农业普查领导组会上的讲话

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这是一次非常重要的会议。当前，我市第二次农业普查的准备工作已经进入十分关键的阶段，召开这次会议的目的，就是传达和贯彻回副总理在国务院第二次全国农业普查领导小组第二次扩大会议上的重要讲话精神，总结前一段工作，部署下一阶段任务，重点是落实回副总理提出的“七个确保”。考虑到我市农业普查准备工作的任务十分艰巨，时间十分紧迫，需要上下配合联动，更需要各级政府、各级农普办形成合力，共同推进。刚才，启同志传达了回副总理的重要讲话精神，对市农业普查实施方案作了说明，对前一段普查工作做了总结，就下一段普查工作进行了安排，希望大家认真落实。下一阶段普查任务非常繁重，我讲两点意见。

一、充分认识农业普查工作的复杂性、艰巨性和紧迫性

今年3月9日召开了市农业普查领导小组第一次（扩大）会议,各区县、各部门和各级农业普查领导小组及其办公室，按照市政府的统一部署和要求，认真地履行职责，做了大量的、深入细致的工作，各级都组建了农业普查机构和队伍，我市农业普查实施方案经过市县两级试点论证后，今天经市农业普查领导小组成员讨论全体通过，下一步将进行全面实施阶段。各级农普办要不折不扣地贯彻执行。目前，普查宣传活动有了良好的开端，普查指导员和普查员的选聘工作也已全面启动，培训工作即将全面展开。总的看来，各区县、各部门对农业普查是高度重视的，农业普查的各项准备工作进展也是顺利的，各方面工作成效明显，取得了阶段性成果，对此应给予充分的肯定。但同时，我们也必须看到，农业普查的各项准备工作进展还不平衡，还存在一些薄弱环节。主要是，有些区县对农业普查的重要性、复杂性、艰巨性的认识不够高，一些准备工作没有做到位，不少区县农业普查经费没有落实，普查员工作补贴、农村住户慰问品等重要普查资金、普查物资准备工作还没有启动。对这些问题我们要给予高度的重视，抓紧解决，否则就会影响整个普查工作进度。

开展第二次农业普查，是党中央、国务院立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策，是解决好“三农”问题和推进新农村建设一项重要的基础性工作。就来讲，自年开展第一次全国农业普查以来的10年间，市委、市政府认真贯彻中央决策，实施一系列重大支农惠农政策，我市农村经济社会进入了一个新的发展阶段。今天的农业、农村和农民与10年前比，已有了深刻而巨大的变化，我们已经站在一个新的历史起点上。在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设之际，我们面临着新的形势、新的机遇和新的挑战，我们亟需深入地了解我市“三农”新的进展。我们只有把农业普查这项最重要基础工作做好，才能全面地摸清“三农”家底，准确地掌握市情和市力，更好地指导“三农”工作；才能使我们更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实地向前推进。

这次农业普查涵盖了农村经济社会发展的方方面面，既是对农业的普查，也是对农村的普查、更是对农民的普查。普查的区域范围涉及全市10个农口区县所有乡镇、街道、村委会和居委会，还包括城中村、村中城。普查对象既包括全部农村住户、也包括居住在城镇中的农业生产经营户和全市所有农业生产经营服务单位。这次农业普查涉及范围广，普查对象之多、复杂程度之高，工作难度之大，都是前所未有的。从今天起到年底普查登记时点，只剩下85天，普查员选聘和培训、清查摸底、宣传动员、现场调查等繁重的工作即将全面铺开，普查的各项准备工作可以说已经进入了最后的冲刺阶段，时间很紧、任务很重。各区县、各有关部门务必要进一步提高对农业普查工作重要性的认识，务必要充分认识农业普查的艰巨性和紧迫性，把农业普查摆上重要位置，列入重要工作日程，一项一项地抓好落实。做到思想认识到位，才能确保各项措施到位。

二、上下联动，合力推进，在落实“七个确保”上下功夫

现在，农业普查准备工作已经进入倒计时，留给我们的准备时间已经不多，各区县、各部门务必要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，在巩固已有工作成果的基础上，上下联动，合力推进，着力解决薄弱环节，着力解决突出问题，全面将回副总理提出的“七个确保”的要求落实到位。

（一）强化领导职责，落实目标责任。现在，各区县、各部门的任务和责任已经明确，关键是要加强领导，抓好落实。刚才，我代表市农业普查领导小组与各区县农业普查领导小组组长签订了《市第二次农业普查目标责任书》。各区县也要抓紧与各乡镇签订目标责任书，目标责任书是我们对党和人民一项庄严的承诺，也是评价各区县农业普查工作的重要标准，必须切实履行，做到言必行、行必果。领导小组组长作为第一责任人要尽职尽责，必须切实加强对本区县农业普查准备工作的组织和领导，保障普查各项工作目标的实现。关键是要做好三件事。一是要确保普查经费和普查物资及时足额到位，满足普查工作的需要；二是要多拿出时间参与和督促农业普查各项工作，定期听取农业普查工作汇报，全面了解和掌握本区县农业普查工作进展情况，存在的主要困难和遇到的主要问题，针对薄弱环节和突出问题，及时拿出对策，指导农普办将各项准备工作顺利向前推进。三是做好衔接，保持乡镇换届后农业普查工作的稳定。

（二）强化大局意识，落实分工协作。农业普查参与部门多、协调任务重，各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，并将本部门承担的普查职责和工作任务落实在实处。在市农业普查领导小组的统一领导下，统计局、调查总队要发挥主力军作用，切实加强对普查工作的组织和工作指导，搞好农村住户长表、农村收入层次调查；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；国土房管局、农业局、林业局、畜牧局、水利局、水产局、农机局、农垦集团总公司、水产集团总公司、监狱局等有调查任务的部门，要组织落实好本部门的普查工作。这里需要强调的是，农业用地尤其是耕地面积数据，是事关全局和长远发展的基础性数据，我们一定要通过这次普查把这方面的情况摸清楚，各级国土资源行政部门密切与统计部门配合，由市农普办牵头组织好农业用地的调查和耕地数据质量核查工作。

（三）强化政府职能，落实普查经费。按时足额落实经费是开展普查工作的基本保障和必要条件，也是体现是否真正重视农业普查的一条最重要标准。从目前情况看，各区县普查经费落实进度很不平衡。5个区县，农业普查经费预算还没有批复，其中先期拨给农普办10万启动资金，宝坻和东丽还没有拨款。已经批复农业普查经费预算的区县，普查经费也不是很多，最多的津南87万，少的40万，很难满足普查工作需要。经费问题解决不好，势必会影响普查工作的正常开展，影响合格普查员的选聘，最终影响到普查工作质量和普查数据质量，我对此深感忧虑。在此，要求各区县农业普查小组要抓紧研究和落实普查经费。近年来，各区县经济增长速度都很快，财政增收幅度也很大，保障普查经费应该是没有问题的，其关键是要看领导的重视程度。只要领导下决心，只要领导有态度，只要工作积极主动，各区县都有能力、有办法解决农业普查经费问题。

从全市来看，当前迫切需要研究和解决的是普查指导员、普查员工作补贴和入户慰问品经费问题。这次农业普查，全市将选聘2万名普查员，对120多万户420万个普查对象，还有农业生产经营单位和外省市来我市从事农业和非农业的外来人中进行全面普查。广大普查员和农村群众是这次农业普查的重要组织者和直接参与者，他们的支持、理解和配合程度如何，直接关系到现场调查工作的顺利进行，决定着普查数据的质量和整个普查工作的成败。国务院8月底颁布实施的《全国农业普查条例》明确的规定对普查员要给予工作补贴，目的就是要提高普查员的工作积极性和责任心。因此，我们必须对普查员工作补贴和和入户慰问品所需经费做出安排。原则上，各区县按本区县农村总人口，人均2元标准追加普查员工作补贴和入户慰问品专项经费，请市农普办抓紧做好经费测算工作。按照国务院的要求，这次普查经费是由中央财政和地方财政共同负担。对财政比较困难的、宝坻、武清、静海、宁河、汉沽和大港7个区县，市财政和区县财政按5：5的比例分担，实行财政转移支付。其他5个区由区财政全部负担。9月21日，我听了市农普办的工作汇报，按照国务院通过的《全国农业普查方案》，新的农业普查项目增加了很多，对于市农普办新增加的普查项目所需经费，市财政要全力解决。目前360万市级普查经费肯定不能满足需要。市级普查总经费不能低于农村总人口人均2元，这一全国平均水平，作为直辖市应高一些。特别强调一点，普查经费由各级财政负担，不管是哪个区县、哪个乡镇，都不能将普查经费让村一级负担，这是要求，更是纪律。各级普查机构要严格经费管理，厉行节约，专款专用，从严控制开支。各级普查经费的追加和落实工作要在10月底以前全部完成，请市农普办代表市农业普查领导小组抓紧组建督查组，在10月底和11月初对各区县农业普查经费的落实情况进行全面督查和督办，并及时将督办情况报告我。

（四）强化普查员选聘，落实培训措施。这次农业普查范围广，规模大，专业性强，对工作在普查第一线的普查指导员和普查员，提出了非常高的要求。一是要做好选聘工作。根据普查工作量，将从农村中选聘2万多名普查指导员和普查员。众所周知，当前有一定文化的农民都有自己的职业，很多人都在外面工作，在村内选聘合格的普查员并不是一件很容易做到的事情。因此，对普查员选聘工作，各区县、各乡镇农业普查领导小组务必要给予高度重视，充分认识当前形势下普查员选聘工作所面临的各种困难和问题，切实加强组织推动。二是做好培训。2万名普查员的培训是非常艰巨的任务。选聘的普查员文化、年龄、性别、理解能力，特别是普查业务知识千差万别。培训不到位，普查难以得到准确的数据。为此，各区县农普办要勇挑重担，切实负起责任，严格按照农业普查实施方案规定的培训方式和培训内容，认真组织好各乡镇村级普查员和普查指导员的业务培训，将方案内容不折不扣地传授给普查指导员和普查员。把依法普查的意识，数据的质量意识和准确执行普查方案的意识，作为重要内容进行培训。经过培训，让使他们全面掌握普查知识，具备普查能力。各区县农普办要按照方案的规定，对培训质量进行严格的考试和验收工作，所有普查员必须经过严格的培训考试合格后才能上岗。这里我还要强调，在培训期间，不能向下一级普查机构收取培训费用，不能以任何形式将培训费用转嫁给参加培训人员和所在单位，更不能增加农民的负担。

（五）强化宣传声势，落实宣传规划。农业普查是一项重大的国情、国力调查，需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解与配合。3月9日第一次领导小组会议以来，市委宣传部对普查工作给予全力支持，各新闻媒体做了大量的普查宣传跟踪报导工作。从现在开始到年底前的这段时间，是普查宣传工作任务最繁重、最关键的时期。11月份是普查宣传月，11月的第二周是宣传周。各区县、各有关部门要按照全市统一部署，加大宣传力度，强化宣传声势，积极实施和落实全市农业普查宣传工作规划。通过多种渠道、采取多种方式，突出宣传重点，广泛深入地开展宣传动员工作，将普查宣传不断推向高潮，使农业普查在农村家喻户晓、深入人心，为普查工作顺利进行创造一个良好的社会环境。今后的普查宣传工作要紧密结合普查工作实际和可能存在的思想认识问题，提高针对性，面向基层、面向群众，大力宣传农业普查的重要意义，宣传《全国农业普查条例》和《市第二次农业普查实施方案》，宣传农业普查的内容和方法、责任与义务，宣传各地的好经验、好做法和好典型。各级农业普查领导小组组长要深入普查宣传工作一线，参加宣传活动。各级农普办要加紧做好农业普查宣传画、宣传片、宣传横幅、宣传手册的制作和发放工作，为更好地营造普查宣传声势，准备好必要的宣传物资，努力实现社会了解农业普查、群众支持农业普查、普查对象积极配合普查的宣传工作目标。

（六）强化监督检查，落实普查目标。农业普查的最终目标就是要取得全面、及时、准确的“三农”数据。农业普查全市是“一盘棋”，每一个地区和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响全市农业普查工作的整体进程和质量效果。因此，各级农业普查领导小组及办公室，都必须把强化监督和检查作为落实普查目标的重要手段和措施，落实好，抓到位。这次会议后，市农业普查领导小组将组成督查组，分别由领导小组的各位成员任组长，办公室成员参加，对各区县、各有关部门的准备工作情况，特别是对经费、人员、机构的落实情况，以及普查条例、普查方案的宣传、贯彻和执行情况，进行一次全面检查，及时发现和解决存在的问题。市农普办要全面掌握工作动态，对普查工作的全过程、全方位进行监督，特别是要加强对重点区县、重点部门、薄弱环节的检查指导。各区县农业普查领导小组也要派出工作组，深入基层督察。要严明奖惩制度，对做出显著成绩的要给与表彰和奖励，对工作不力、进度缓慢的要加强督促、限期完成，对普查中发生的各种违法违规行为要严肃处理，确保农业普查各项准备工作有力、有序、有效地进行。国务院农业普查领导小组督查组将在10月来津对我市农业普查“四落实”情况进行督查，望市农普办和各区县农普办做好工作，体现直辖市的工作力度和形象。

各级农业普查领导小组及办公室要按照普查实施方案的要求，切实加大质量控制检查工作力度，并将质量控制工作贯穿于普查全过程和各个工作环节，确保每一步骤、每一个环节、每一笔普查数据达到方案规定的要求和验收标准，对达不到工作标准，该返工的要坚决返工。目前，市农业普查质量检查组已经成立，我兼任组长。这次会议后，各区县、各乡镇要按照市农普办的统一要求，成立质量检查组，明确职责任务，完善质量控制、检查和验收办法，确保将各种差错控制在基层，消灭在基层。对于农业普查的个体信息，绝对不能泄露。重要数据、重要情况必须经市里审定后，才能对外披露，这是一条纪律，现在就要说清楚。

同志们，开展第二次农业普查意义重大，任务艰巨。只要我们真正做到这“六个强化、六个落实”，我市普查一定会取得圆满成功。希望各区县、各部门在市委、市政府的正确领导下，以高度的事业心和责任感，扎实做好各项准备工作，为全面完成农业普查各项任务，为加快社会主义新农村建设做出应有的贡献。