行业协会建设座谈会讲话

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今天召开这次座谈会，主要任务是总结前一阶段行业协会与行政机关脱钩工作，紧紧抓住新区开发开放的历史性机遇，推动我市行业协会健康发展。市委、市政府非常重视行业协会与行政机关脱钩工作，相龙同志在市发改委《行业协会与行政机关脱钩工作总结》上批示，“收效明显，坚持推进，要专门召开会议，再次学习中央文件，并限期完成”。有关部门要认真落实相龙同志批示要求，脱钩工作办公室要加强督察。

去年7月14日全市行业协会与行政机关脱钩工作动员会以来，各有关部门按照《市行业协会管理办法》、《市市场中介机构管理办法》和市政府《关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见》，扎实推进脱钩的各项工作，截至目前，实际脱钩比例达到84％，88名在协会兼职的行政人员辞去协会职务，协会新任领导顺利产生，协会与原主管部门在人、财、物方面基本脱钩，实现了以社团法人方式独立运作，行业协会正向着规范有序的方向健康快速发展。在脱钩工作中，各协会原主管部门认真落实市委、市政府决策，主要领导同志亲自动员部署，主持研究脱钩方案，积极向协会移交相关职能，许多在协会兼职的领导同志以大局为重，在主动辞去协会领导职务后，仍然积极协调、出谋划策，配合协会新的领导成员打开工作局面，表现出了较高的政治觉悟；广大会员企业高度关注、积极支持行业协会脱钩工作，一批骨干企业经过民主程序被推选为协会会长,主动挑起了大梁，脱钩规范后的行业协会焕发了新的活力；市有关部门大力支持脱钩工作，比如，市质监局积极支持行业协会参与行业标准制定，在行业协会秘书长培训班上，对协会如何制定行业标准进行了专门培训。市人事局提出把职称评定的政策信息通知到行业协会，委托行业协会帮助中小企业申报职称。市劳动和社会保障局提出发挥协会的行业培训职能，委托行业协会开展职业培训；行业协会脱钩工作办公室以高度负责的态度，精心组织，会同市社团管理局，做了大量艰苦细致的协调推动工作，确保了脱钩工作顺利推进。对各部门工作应给予充分肯定。

下面，我就推进全市行业协会加快发展讲三点意见。

一、要抓住机遇，促进行业协会加快发展

党中央、国务院把新区开发开放纳入国家发展战略布局，把新区的功能定位为：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造和研发转化基地、国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。这为提供了一个千载难逢的发展机遇。目前，推进新区开发开放的各项工作都在蓬勃开展。新区“十一五”发展规划基本确定，政府常务会审议后组织实施；新区综合配套改革试验方案基本成熟，即将上报到国家有关部门审批，7个功能区正在抓紧细化规划方案，陆续开始建设。与此同时，大乙烯、大炼油搬迁、30万吨原油码头、25万吨铁矿石码头、北港池三期集装箱码头、北疆电厂循环经济项目、东疆港区、国际机场改扩建、京津城际铁路、京津塘高速公路二通道等一批重大项目开工建设，进展顺利。新区开发开放开局良好，未来的充满希望。这为我们各个行业的发展，为行业协会加快发展提供了难得的机遇。

推进新区综合配套改革，是中央给予新区开发开放的最大政策，是交给我们的艰巨任务，是一项宏伟的系统工程，其中一项重要内容就是推动行政管理体制改革，实现政企、政资、政事、政府与中介组织分开，建立完善的社会主义市场经济体制。行业协会的发展是市场经济成熟的一个重要标志，是政府职能转变的一个重要指标。实行行业协会与政府机关脱钩，形成一个布局合理、结构优化、作用明显、诚信公正的行业协会组织体系，可以增强行业自律能力，有效降低政府行政成本。因此，我们要紧紧抓住新区综合配套改革先行先试的难得机遇，统一思想认识，坚定发展信心，坚持培育发展与规范管理相结合，以完善社会主义市场经济体制为目标，以服务经济社会和谐发展为核心，推进行业协会加快发展，为全国行业协会发展提供有益经验。

二、采取措施，发挥行业协会在经济社会发展中的职能作用

行业协会脱钩规范工作基本完成，为行业协会加快发展奠定了一个好的基础。但应当看到，我市行业协会仍处于发展的初级阶段，还存在着政策不配套、职能不到位、发展不平衡、生存能力弱等问题，还不能完全适应新区开发开放和全市经济社会加快发展的需要。各行业协会要正确分析现状，正确认识差距，正确对待问题，切实增强紧迫感，采取有效措施，提高自身实力，实现加快发展。

要选准发展方向。行业协会是由相同、相关行业的经济组织或经济活动主体为主，依法自愿组成的非营利型经济类社团法人，是介于政府与企业之间的重要中介组织。行业协会与行政机关脱钩后，一下子没有了主管部门，开始可能会感到有些失落。不过，大家很快就会发现，在市场化的条件下，在新的管理框架中，行业协会脱离政府管理部门，符合经济社会发展方向，符合经济体制改革要求。脱钩后，行业协会有更广阔的发展空间，有更多的发展自主权，更有利于协会的长远发展和作用的充分发挥。因此，各行业协会一定要找准民间性社团组织的定位，坚定市场化的发展方向，扎根于企业、立足于服务，创造性的开展工作。

要突出发展特色。每个行业协会都联系着特定的企业群，都要围绕本行业的实际和特点开展工作。刚才几个协会的发言都有自己的特点，自行车行业发展很快，在全国占有一定的位置，协会确定的工作目标是帮助企业提高技术水平，创造自己的品牌。保险业协会根据消费者的需求和保险业的特点，在创新保险产品和加强行业自律方面做了很多工作。汽车维修和用品协会针对行业企业数量多、规模小的特点，开展服务达标活动，提高行业服务水平。特色就是发展优势、发展活力。这些行业之所以作用明显、地位重要，根本原因是找准了行业的特色，发挥了协会的优势。各行业协会要借鉴他们的经验做法，研究本行业的实际，发掘本行业的特色，明确工作重点，延伸工作路子，拓宽服务领域，使协会工作轰轰烈烈地开展起来。

要积极主动服务。行业协会的生命力就在于服务企业。在发达国家，行业协会为本行业提供的信息、法律、专业、技术等服务十分到位，企业对行业协会既非常依赖，又自觉给予经费支持。因此，各行业协会一定要把主动服务作为立身的根本、发展的基石。一是要作“传导器”，发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，对上反映企业和行业的发展信息与需求，对下传导政策导向，引导和促进产业结构的调整优化。二是要作“助推器”，提升会员单位获取资源、拓展市场、维护权益的能力，组织会员单位建设专业技术公共平台，联合进行关键技术攻关，节约会员企业创新成本，促进技术进步。三是要作“稳定器”，积极协调行业内部企业间的利益关系，规范企业行为，避免无序、过度竞争，促进本行业稳定发展；协调本行业与上、下游行业及区域外相同、相关行业间的利益关系，巩固产业链和供应链，维持市场整体繁荣和稳定；协调行业协会群体间的竞争和合作关系，充分发挥市场机制的作用，促进资源高效流转。总之，行业协会要通过全方位、宽领域、高效快捷的服务，赢得企业的信任，凝聚会员的力量。

会长要发挥作用。“协会强不强，关键看会长；协会响不响，关键秘书长”。各行业协会的会长是由会员企业自主选举产生，在行业内有较高的凝聚力和声望。从这一段的情况看，绝大多数会长都非常关心协会的发展，经常组织研究协会的工作，得到了会员单位的认可。“有为才能有位”，希望各位会长不辜负会员单位的信任，拿出足够的精力，研究协会的发展，支持秘书长的工作，在搞好自己企业发展同时，更加关注行业协会的发展，更加关注整个行业的发展，更加关注会员单位反映问题的解决，用实际行动赢得会员单位的尊重，争取会员单位的支持。

要提高人员素质。行业协会工作人员，尤其是秘书长是行业协会正常运作的骨干，必须要有较高的政治素质，能自觉把国家方针政策传达到企业；要有较强的事业心，把加快行业发展作为自己的使命；要有高度的热情，乐于为企业服务、为协会服务。每个协会都要重视专业人才的培养，多聘任行业内具有较高素质的人才，为协会发展注入活力。要加强业务技能的培训，重视执业资格考试及职称认定工作。对于高素质人才，支持他们的工作，关心他们的生活，发挥他们的作用。脱钩工作办公室要加强对行业协会秘书长和工作人员的培训，提高他们的综合能力，努力建设一支高素质行业协会工作队伍。

三、要大力支持，为行业协会加快发展创造良好的外部环境

行业协会在建立和完善社会主义市场经济体制中具有重要作用，各有关部门要高度重视、大力支持，坚持在发展中规范，以规范促发展，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制，创造行业协会加快发展的良好环境。

要进一步巩固脱钩工作成果。目前，我市行业协会脱钩工作已基本完成。脱钩办公室要深入到各行业协会，跟踪服务，调查了解脱钩后行业协会的发展状况和存在的问题，研究制定有针对性的措施，促进行业协会健康发展。个别还没有完成脱钩的协会，要按照相龙市长的要求，加快脱钩工作步伐，尽快完成脱钩任务，保证全市行业协会与行政机关脱钩工作目标的顺利实现。

要加大对行业协会的支持力度。行业协会脱钩以后，政府对行业协会由管理转为培育、服务。各有关部门要保护行业协会的自主权，不得干预行业协会依法履行职责。要积极扶持和促进行业协会发展，按照法律法规和政策规定，逐步向行业协会转移相关职能，保障其依法独立开展活动。原主管部门对行业协会的支持力度只能加大，不能减少，市政府《关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见》规定的扶持政策必须不折不扣地落到实处，确保脱钩后行业协会能够健康发展。对正常开展活动、工作有活力、目前经费有困难的行业协会，要给予适当补助。要开展行业协会评比，工作开展好、有一定创造力的行业协会，要给予物质奖励。

要帮助协会加快内部制度建设。制度是行业协会健康发展的根本保障。目前，各行业协会按照脱钩工作办公室的要求，正在制定协会的规章制度，研究行业的发展规划。脱钩工作办公室要帮助协会加快建立以行业协会章程为核心的自我管理制度体系，明确行业协会的宗旨、活动准则和治理结构，促进行业协会依法依章运行。要引导行业协会依法制定行业守则和公约，协调维护行业共同利益。要建立行业协会重大决策专家咨询制度和社会化评价体系，促进行业协会公平竞争和优胜劣汰，提升公信力。要建设好行业协会网，搭建协会与政府、协会与协会间信息沟通交流的平台。

实行行业协会与行政机关脱钩，促进行业协会健康发展，是市委、市政府的一项重要决策，是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。希望各行业协会进一步统一思想，提高认识，增强实力，加快发展，为新区开发开放和经济社会全面发展。