市安委会扩大会上的讲发言

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今天召开安委会扩大会议，重点是研究解决危险化学品企业专项整治问题。今天不讲成绩，只讲存在的问题和解决问题的措施。

刚才，市安监局局长张同志和津南区区长刘同志分别通报了津南区咸水沽镇民营企业——宜坤化工科技发展有限公司反应釜重大爆炸事故的原因分析、应吸取的教训和下一步整改措施，我都同意。我认为这次事故教训是十分深刻的。

一是说明我们对危险化学品企业的排查登记还有遗漏，工作不深不细，宜坤公司就不在我们的危化企业台帐上，脱离了我们的监管视线。二是说明我们对危险化学品企业检查还存在死角和盲区，没有真正做到地毯式、拉网式，这个企业就从没有检查过。三是说明全市有重大安全隐患的危化品企业还没有做到坚决停产整顿、限期整改。四是说明对不符合安全生产条件的危险化学品企业关闭工作还不到位，监管上还存在薄弱环节。五是说明对整个危险化学品企业监管工作还不够严，生产经营许可证发放管理不严，安全检查也不够严，“严不起来，落实不下去”的问题仍然存在。六是危险化学品企业自身管理松懈，“三违”现象严重，劳动用工混乱，职工培训工作不到位。对这些问题，我们必须始终保持清醒的头脑，决不能存在丝毫的侥幸心理和麻痹思想，要严字当头，从严监管，下决心整改，真正吸取这个用鲜血和生命换来的教训，举一反三，防微杜渐，确保类似悲剧不再发生。

我们要采取断然措施和超常规的工作方法，下决心解决影响危险化学品企业安全生产的根本性问题。今天的安委会扩大会议要做出一个决定，就是全市紧急行动起来，在全市范围内开展危险化学品企业专项整治“百日攻坚战”，确保实现四个100％。

一是以危险化学品生产企业为重点，对全市各类危险源进行排查摸底，登记造册，普查登记率要达到100％。现在，我们的底数并不十分清楚，宜坤公司就是一个例子。首先要以区县为单位仔细排查登记上报，然后由市安监局汇总，建立一本市最新的危险化学品企业统计台帐。一户也不能少，一户也不能多，切实做到摸清底数。要实行动态管理，根据实际情况及时调整，确保台帐的及时性和准确性。除此之外，还有哪些危险源？烟花爆竹、民用爆破、燃气、石油储存等诸如此类的危险源，也要逐个进行排查，逐个登记造册，不出现任何遗漏，不能有任何差错，做到100％的危险源都进入我们的监管范围。二是对全市所有危险化学品企业进行拉网式检查，检查覆盖率要达到100％。今天会议结束后，各区县、各控股集团和总公司要立即行动，开展危险化学品专项大检查。过去查过的要重新查，没有查的要一定查，绝对不能留有死角和盲区。三是对有重大隐患的危险化学品生产企业100％实行停产整顿、限期整改，不遗漏一户隐患企业。只要有重大隐患，就必须停下来，进行整改，没有商量。决不能一边生产，一边整改，整改也不可以没有期限。四是凡是经过整顿仍未达到安全生产条件的，要100％关闭取缔。总之，要进一步强化对危险化学品生产企业的专项整治，按照“四个199％”的标准，扎扎实实开展危化品安全大检查，切实吸取事故教训，重在整改，坚决杜绝危化品重大安全生产事故再次发生。今天市安监局处以上干部都来了，大家要切实负起责任，严格按照这个标准来组织开展全市危化品安全生产大检查工作。

为确保既定工作目标实现，必须采取以下断然措施。

一是两级推进，苦战100天。从8月21日开始，到11月底，以各区县、各控股集团和总公司为责任单位，开展为期100天的危险化学品专项大检查，要逐个企业检查，必须做到100％，99.9％也不行！真正做到全覆盖。市安监局要进行抽查，务求实效，防止走过场。希望各级领导干部集中精力，精心组织，确保完成工作任务。11月底我们要开总结会，一家一家听取汇报。

二是组织100名专家。组织100名各行业安全生产专家，分市、区两个层面，各50名，在各级安监部门的带领下，进行常年不间断的安全生产大检查，及时发现隐患，及时提出整改措施。安全大检查，必须有专家。安全检查不是专家、不是内行，很难查出重大安全隐患。专家检查有两大职责，一是查出隐患在哪里？及时发现问题。二是提出整改方案和措施。津南、东丽、西青、塘沽、大港、汉沽、宁河、静海、北辰和开发区10个区，每个区要有5名专家，常年聘用。市安监局组织50名专家，也要常年聘用，分10个小组，深挖细找，不间断地检查。这样的检查，才是真正的检查，才叫不走过场，不搞形式主义。市安监局要认真组织好专家队伍，分片包干，建立责任制。专家工作很辛苦、危险性大，责任大，对专家要给予相应待遇。

三是执行两个“取消”。要下决心取消香料行业中的硝化反应工艺。凡是这个行业有硝化反应工艺的企业，必须停产、转产。对高危行业、危险性大的工艺技术也要进行大力度地调整和改造，难以改造的，要坚决予以关闭。对于这种高危险性的行业，原则上我们不能再搞。取消津南区发展危险化学品企业的资格，这也是津南区自己提出的整改措施，不再新建和发展危险化学品企业，现有危险化学品企业只能减少，不再增加，业已存在的要搞好检查整改，确保达到安全生产条件。

四是实现两个“提升”。一个是提升危险化学品企业准入门槛，包括生产、使用、销售、运输、储存等环节。目前只有使用环节还没有相应的法律法规，其他都有。关于使用环节的许可，专家要研究，提出几条硬的标准，提高市场准入门槛。再一个是提升危险化学品企业用工准入门槛。劳动用工管理是一个很严重的问题，特别是危险化学品企业的用工，一定要提高准入条件，没有劳动合同，用工混乱，很容易发生问题。像这次事故，本身是硝化反应，用苯、浓硫酸、浓硝酸反应，生成硝基苯，实际上就是炸药，非常危险，一般企业驾驭不了这种工艺，尤其是民营企业，又是农民工，装备、技术、管理、职工素质都达不到基本要求，存在重大安全隐患。因此，我们必须明确要求，农民工没有经过专业培训，没有上岗证，是不能进入危化企业工作的。现在还比较乱，劳动部门要加强监管。

五是大力调整结构。坐落在市区的危化品企业，外环线以内有近200户，快速路以内有17户。要结合工业东移和产业结构调整，用三年时间，将外环线以内所有危险化学品企业全部迁出，要倒排工期，该搬的搬，该关的关，时间要往前赶，不能往后拖，前两年尽量多搬迁一些企业，请财政、土地、规划等部门积极支持。外环线以内，尤其是在人员密集地区绝对不能再摆放化工企业，否则一旦发生事故，后果不堪设想。原则上全市危险化学品生产企业的总量不再增加，结构要进一步优化。同时鼓励有条件、有实力的企业积极开展兼并重组，不断提高全市危化品企业整体安全水平。

六是坚持严字当头，从严执法。抓安全生产工作不能当“老好人”，要敢抓敢管，敢于严格要求。有些工作为什么落实不下去？是因为“严”不起来。严不起来的背后是“怕”字当头，怕字背后是“私”字作怪。任何工作都一样，无私才能无畏，没有私心杂念，才能一抓到底！因此，各级安监部门都要严字当头，从严执法。对于未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险化学品的，要责令停止违法行为或予以关闭，没收违法所得，造成严重后果，构成犯罪的，要依照刑法有关规定追求刑事责任。要按照“四不放过”原则，从严查处重特大安全生产事故，依法处理事故责任人，坚决防止重大危险化学品生产事故发生。

我们党的执政理念是立党为公，执政为民。这也是科学发展观以人为本的本质要求。以人为本必须以人的生命为本，尊重人的生命价值。什么最重要，生命最重要，生命至高无上。安全需求是人的最基本的需求，保护人民群众生命财产安全是我们的重大责任，责任重于泰山。实现安全发展是落实科学发展观，践行“三个代表”的重要内容，构建和谐社会也必须把安全生产作为重要的着力点和切入点。经济发展不能以破坏资源和环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。只有从根本上改善安全状况，大幅度减少各类事故对全社会造成的危害，国家才能富强安康，人民群众才能平安幸福，社会才能和谐安定。因此，我们必须要以强烈的政治责任感、使命感和对人民群众的深厚感情，切实负起安全生产责任，在市委、市政府领导下，认真落实立昌书记、相龙市长和国家安全生产监督管理总局李毅中局长的重要指示精神，扎扎实实做好危险化学品专项整治工作，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题，确保全市安全生产形势总体稳定。