城市规划实施动员大会讲话

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7月27日，国务院批复同意修编后的《市城市总体规划（年）》。这次会议的主要任务是，从树立和落实科学发展观的高度，学习和贯彻国务院对市城市总体规划的批复，组织动员全市广大干部和市民，认真实施城市总体规划，坚持改革开放创新，为把市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而努力。

党中央、国务院高度重视市城市总体规划修编工作。去年，胡总书记和总理视察滨海新区时，都对搞好城市规划做出了重要指示。国务院各部门给予了大力支持，特别是汪光焘部长和建设部的各位领导及各个部门对我们规划修编、审定、批复提出了很多很好的意见。去年一年，汪部长两次莅临指导工作，具体指导我们规划该怎么写，哪一条该怎么写，先写哪一条，后写哪一条，上一条和下一条是什么关系等等，都讲的很清楚。规划上报以后，建设部又召集各部门召开部际会议征求意见，对于涉及一些城市定位调整的问题，汪部长亲自组织协调。今天又亲自带领建设部有关领导同志出席会议，并做了重要讲话。讲话明确了落实规划的指导思想，提出了学习贯彻国务院批复的四条要求和加强规划管理的四条要求，还特别提出了建设部将大力支持我们实施规划。汪部长还同意把滨海新区作为建设部城市建设规划管理制度改革试验基地。建设部对的支持我们将永远不会忘记。会前，立同志会见了汪部长一行，对规划实施工作提出了要求。我们一定要按照立同志的要求，认真贯彻国务院的批复，在建设部的领导下把我们的工作做好。在规划修编过程中，国内外一些著名专家、学者及研究机构付出了艰辛努力。全市有关部门密切配合、通力协作，高水平、高质量地完成了修编工作。在此，我代表市委、市政府，向所有关心、支持和参与市城市总体规划修编工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

刚才，质枫同志宣读了《国务院关于市城市总体规划的批复》，雨来同志汇报了总体规划修编的基本情况。下面，就学习和贯彻国务院批复，实施城市总体规划，我讲三点意见。

一、充分认识国家对市城市定位的重要意义，提高贯彻落实国务院批复的自觉性

改革开放以来，国务院和市委、市政府一直十分重视研究的城市性质、地位和发展方向问题。年8月4日，《国务院关于市城市总体规划方案的批复》中，将定位为：“拥有先进技术的综合性工业基地、开放型多功能的经济中心和现代化的港口城市。”这一批复对于此后若干年的城市建设和经济发展，起到了至关重要的作用，这也是中央第一次明确了的城市性质和发展方向。年3月，在八届全国人大五次会议期间，代表团提出建议，请求国家提升的定位。对此，中央非常重视。年8月5日，国务院批复《市城市总体规划（－年）》，的城市定位为：“是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心”，“努力把市建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善和环境优美的现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。”

随着我市经济社会的快速发展，上一轮城市总体规划的一些指标提前完成，推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，形势的发展要求对城市规划作出新的调整。今年3月22日，国务院常务会议听取了市城市总体规划修编工作及审查情况的汇报，7月27日正式作出批复，对市城市定位进行了调整和提升，确定为：“市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心”，要“将市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。”与年的批复相比，这次批复对的城市定位做了四大调整：一是明确了以滨海新区的发展为重点；二是提升了的国际地位，将“现代化港口城市”调整为“国际港口城市”；三是更加强调了市在区域经济发展中的地位和作用，将“我国北方重要的经济中心”提升为“北方经济中心”；四是突出了人与自然和谐发展，增加了建设“生态城市”的目标。与此同时，国务院的批复还就城市布局结构、人口和用地规模、区域和城乡统筹发展、滨海新区的开发开放、节水节能和环保、基础设施建设、改善人居环境、保护历史文化遗产等，提出了明确要求。

本次总体规划比上一版本有了新的提高。它的指导思想是落实科学发展观，它的核心是调整和提升市的定位，它的重点是推进滨海新区的开发开放，它的任务是服务和带动区域经济发展。总之，这是非常重要的一次批复，是我们实施城市总体规划的纲领性文件。贯彻落实国务院的批复，不仅关系的长远发展，对于促进区域经济协调发展，提高我国国际竞争力都具有重大意义。

（一）有利于促进的长远发展。国务院依据科学发展观，立足于促进京津冀、环渤海区域经济发展、发挥的优势和特色，调整和提升的城市定位，并从这个定位出发，明确今后15年城市规划和建设的一系列重大问题。突出了促进滨海新区开发开放，提出了人口和建设用地的控制指标，对优化产业结构、加强基础设施建设、改善人居环境也都提出了明确的要求，这既给的长远发展创造了良好条件，又是对寄予的厚望。按照总体规划的要求，我们将形成“一轴两带三区”的新的市域空间布局，实现城乡统筹发展；我们将把滨海新区打造成为新的经济增长极，有效地带动区域经济发展；我们将以发展海河经济为突破口，加快第三产业发展，大大提升城市的服务和辐射功能；我们将高水平规划建设11个新城和一批中心镇，形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群，提高空间经济、社会和生态效益。总之，城市总体规划的顺利实施，将有利于我市树立和落实科学发展观，有利于实现国家对我市的城市定位，从而建立一个更加繁荣、宜居、和谐的。

（二）有利于加强京津分工协作，共同促进京津冀城市群的发展。这次国务院对市城市总体规划的批复，在国内外引起了强烈的反响。北京、同为直辖市，究竟如何分工，一直是国务院和有关专家关心的问题，也是协调当前区域发展的重要课题。国务院在这次批复中强调：“市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，加强区域性基础设施建设，促进产业结构的合理调整和资源优化配置。特别要注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。”大家知道，去年1月27日，国务院批复同意了《北京城市总体规划年）》，明确“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市”。而这次对的批复，强调要建成北方经济中心、国际港口城市，这就进一步明确了北京与两个城市的职能分工。这不仅对，而且对促进北京跟的分工和协作，共同推进京津冀都市群的发展，具有非常重要的意义。这个规划的实施，对京津冀都市群的发展起着非常重要的作用。现在，国务院对北京、的城市总体规划和省的城镇建设规划都批复了，这就为京津冀地区的经济协作、区域经济发展，发挥京津冀在环渤海地区的核心作用起到了保障作用，在规划层次上起到了一个保障作用，在资源的配置方面起到了一个保障作用，在大交通体系建设、产业的调整、资源的建设利用等方面都起到了保障作用。北京与是两个有千万人口以上的特大城市，市中心相距仅120公里，这在国际上不多见，在全国众多城市中，更是有着无法比拟的绝对优势。尤其是两市特色鲜明，有很强的互补性：北京第三产业的发展水平高于，而第二产业占有主导地位；北京知识密集型行业的服务能力较强，航运交通物流等生产型服务能力较强；北京在信息、高新技术、金融管理方面有优势，在工业发展、自然资源、土地资源等方面有优势。国务院根据两市的性质和特点，科学地明确了两市的定位，为北京与的联合协作，提供了一次极好的机遇。京津两市有快速铁路、高速公路相联系。京津两市扬长避短，实现优势互补，发挥聚集竞争优势，联系省的发展，一定能够更好地促进京津冀城市群的协调发展，从而使京津冀具备继珠三角、长三角之后，成为全国率先发展地区的基本条件。

（三）有利于促进环渤海乃至东北亚区域的经济发展。国务院批复中把滨海新区规划建设确定为重点，对滨海新区定位的表述同国务院20号文件是一致的。这个定位明确提出了滨海新区要建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区。这样会更好地发挥滨海新区作用，促进京津冀中心都市圈以及环渤海区域的发展，意义很大。国务院批复中，既再次明确是环渤海地区的经济中心，又强调将建设成为北方经济中心。这意味着，要担当起振兴环渤海地区经济的重任，成为中国面向东北亚、参与国际经济合作的带动力量。振兴环渤海地区经济，是党中央、国务院早已明确的战略任务。从目前看，环渤海地区与长三角、珠三角相比，还有差距。环渤海区域由京津冀都市群、山东半岛城市群、半岛城市群三部分组成。规划和发展京津冀都市圈，有利于促进这三个城市群的发展，从而加快环渤海区域经济的发展。地处环渤海湾的中心，是我国北方最大的沿海城市，特别是最近《国务院关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，赋予了滨海新区带动发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展的重要任务，必须不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，为实现环渤海地区的繁荣与发展做出更大的贡献。在东北亚区域发展中，也具有重要的战略地位。是我国对外开放最早的城市之一，背靠“三北”，腹地广阔，具有联系南北、沟通东西的枢纽功能，与周边地区的资源、市场互补性强，联系紧密。对外与日本、韩国隔海相望，是蒙古、哈萨克斯坦等近邻内陆国家的最近出海口。到韩国首尔的空中飞行距离只需1个小时，到蒙古乌兰巴托为1．5小时，到日本东京为3小时。国务院将定位为国际港口城市和北方经济中心，就是要求充分发挥经济中心的作用，提升和促进环渤海地区和北方地区的对外开放水平，积极参与东北亚区域的发展与合作，使这一地区更好地融入国际经济，增强竞争力。从这个意义上讲，国家对的定位不仅是从自身考虑，更是从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进区域经济发展的一个高度来考虑的。所以，我们一定要从这个意义上来认识，自觉地做好规划的实施工作。

二、认真贯彻国务院《批复》，努力实现国家对的定位

国务院批复第2条，在明确城市定位中，讲了两句话。第一句话：“市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心”。再次明确市是环渤海地区的经济中心，是对上版规划顺利实施的充分肯定。第二句话：“市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市”，这句话对定位有一段很长的定语，明确要求我们要实现科学发展、全面发展、和谐发展，这是对我们提出的更高要求，含义是很深刻的。全面理解和实现这一新的定位，要着力把握好四个方面：

第一，要充分认识和发挥市是环渤海地区的经济中心的作用。

在地理区位上处于环渤海湾的中心。环渤海地区主要包括辽东半岛、山东半岛和京津冀，土地面积185．08万平方公里，人口2．84亿，分别占全国的19．3％和21．9％，GDP约占全国30％。环渤海地区是我国城市密集区之一，包括京津冀城市群、山东半岛城市群和辽东半岛城市群，共有大小城市157个，约占全国城市总数的1／4，城市密度约为1．02个／万平方公里。以为圆心，半径500公里范围内，距离120公里，距离364公里，距离427公里，距离300公里，距离390公里，距离440公里。

在环渤海地区的综合经济优势较为突出，具备港口、资源和产业优势，形成了以港口为中心的海、陆、空连为一体的大交通体系，有开发区、保税区，有1000多平方公里的盐碱地作为生态和建设用地，有广阔的腹地等，各种资源和优势都集中到一个地方，这在中国是没有的，世界上也是少见的。在北方沿海城市中，的地区生产总值、工业总产值、利用外资、外贸出口、金融信贷总额、口岸进出口总值均居首位。在经济总量不断壮大的同时，对环渤海区域的服务、辐射和带动功能不断增强。港保税区是全国最大的保税区，目前区内正常运营的企业有5700多家，其中，来自环渤海和“三北”地区的1700多家。港是我国北方第一大港，75％以上的货物来自北京、、山西、内蒙古等环渤海地区和其他腹地省市，北京市出口商品总值的42％、的59％、山西的50％、内蒙古的35％都从港下海。海关是中国北方最大的海关，年，海关进出口总值达到820亿美元，其中55％以上的口岸进出口货值来自周边省市。环渤海区域内各省市都有企业在滨海新区设立窗口。而环渤海地区又有1000多家企业为滨海新区进行生产配套。

十多年来，经济持续快速协调健康发展，综合实力明显增强，作为环渤海经济中心的地位得到巩固和加强。从1993年到年，全市地区生产总值年均递增12．9％，达到3665亿元，人均GDP已超过4300美元，全市工业总产值6774亿元。现在，“三五八十”四大奋斗目标全面实现，“三步走”战略第一步目标圆满完成，第二步目标开局良好。是环渤海地区的经济中心，是国家对的地位的肯定，因为具备了作为环渤海地区经济中心的条件。

第二，要努力把建设成为国际港口城市。

迄今为止，关于国际港口城市的确切定义还没有统一的说法。比较统一的认识是，国际港口城市，是指在全球或某区域内起到经济枢纽作用，具有现代化国际港口等基础设施与国际服务功能的现代化城市。

国际港口应具备三个条件。第一要有深水港。目前，港水深17．4米，到年，将建成具有水深19米的深水航道和深水泊位，能够全天候接纳国际航运主流船型的船舶自由进出港。第二要有广大的腹地和运量。港去年总吞吐量已达2．4亿吨，位居世界综合性港口第九位，有欧亚大陆桥一直延伸到中亚地区，包括蒙古、哈萨克斯坦，腹地很广阔。第三要有良好的服务设施，提供一流的服务。我们用疏浚航道的泥沙吹填造陆30平方公里，其中要建设一个10平方公里的保税港区，这是我国最大的保税港区，按照国际上自由贸易港的模式建设，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等业务，实现货物、资金、人才自由流进流出，逐步建设成为国际枢纽港。现在我们已经具备这个条件了。

作为国际港口城市，首要条件要有深水大港，并且是具有国际中转和集散功能的现代化港口。早在19世纪60年代，就是我国重要的通商口岸，一百多年来，港一直在全国乃至世界港口布局中占有重要地位。近年来，围绕北方国际航运中心和国际物流中心建设，市委、市政府从科学规划入手，努力增强海港、空港等交通枢纽能力，着力改善口岸通关环境，积极推进重点项目建设，取得了明显成效。目前，港航道达到20万吨级，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有63条国际集装箱航线，港是欧亚大陆桥最近的出海口，承担着大陆桥运输的重要任务。滨海国际机场改扩建工程正在加紧进行，空运服务功能将大幅度提升。一批与海、空两港相连接的公路网络和铁路通道已经建成，对外交通明显改善。去年建成了国际贸易与航运服务中心，实现了海关、边检等行政管理部门集中办公，为口岸的货物、船舶及相关人员出入境提供了便捷高效的一站式、一条龙通关服务，并实现了与部分内陆地区的跨区域通关。以港口为依托的临港产业发展势头强劲，世界500强企业中已有100多家在滨海新区落户，100万吨乙烯炼化一体化等重大项目已经开工，空客A320总装线项目即将启动，修造船、集装箱、仓储等港口产业进一步发展，临港工业区和港口物流区建设初具规模，金融、信息、货物配送等服务体系日趋完善，货运等各种港口服务企业已发展到2000余家。

为了加快建设国际港口城市，我们初步确定从国际航运与物流、国际开放与交流、社会文化与生态三个方面完善港口功能。到年，港区规划面积由目前的30平方公里扩大到100平方公里，港将建成具有－19米的深水航道和深水泊位，能够全天候接纳国际海运主流船型的船舶自由进出港。届时，货物吞吐量将超过3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱；港直通西部腹地的铁路和高速公路通道有望建成；40万平方米国际贸易与航运服务中心投入运营。到2020年，货物吞吐量将达到4亿吨，集装箱吞吐量力争超过2000万标准箱。东疆保税港区全面建成。

国际港口城市，还应具备高度发达的以国际深水大港为依托的航运、物流、金融、贸易、科技、信息服务等产业。按照这个要求，“十一五”期间，我们将在离岸金融业务等方面进行改革试验；以港口为依托，进一步开拓国内外市场，探索中介领域贸易、多边复式贸易、无形贸易等多种贸易形式；构筑高度外向型的产业结构，积极参与国际产业分工与合作；大力发展与港口航运服务相关联的各种产业；完善金融、保险、法律、商贸、物流、会展、信息、中介等现代服务体系；改进管理体制，使人员出入境更加便捷。通过努力，显著提升的城市功能、城市地位和在国内外的影响力，国际交往显著增加，口岸功能更加完善，城市特色更加突出，成为国际、国内人流、物流、资金流、信息流集聚的重点地区之一。

国际港口城市肩负重要的历史责任。当今世界经济往来大都要通过海运来实现，众多有影响的国际现代化大都市也大多分布在沿海地区。在计划经济时代，我国往往都把优势资源配置在省会城市，但先发展起来的往往是港口城市。为什么呢？因为参与全球化，海运是最便捷的。我们必须认识到，港口必须为广大腹地的发展服务，带动整个区域经济的发展。这是国际港口城市的一个重大历史使命，也是国际港口城市应尽的职责。所以，我们要按照这个要求把的国际港口建设好，把国际港口城市做好，尽到国际港口城市的责任，服务和带动区域经济发展。

第三，要努力把建设成为北方经济中心。

经济中心是指在特定区域范围内，承担区域金融、贸易、交通、科研等多种服务功能，对周边地区既具有强大吸引力、聚集力，又具有强大辐射力和综合服务能力的中心城市。

要建成北方经济中心。首先要成为北方先进制造业和研发转化基地。我们的工业占GDP的50％以上，主体产业是先进的制造业。其次要发展运输业，建设国际航运中心等。比较起来，贸易和金融发展不够。真正的经济中心必然是金融和贸易中心。从这个角度来看，我们作为北方经济中心功能还是不够的。曾经是中国北方金融中心。目前，对金融业的定位有几种说法，比如金融创新基地、北京共同组织北方金融中心等。这个问题目前先不去讨论，而是首先要使金融和经济发展相适应，把金融业做大做强，建立与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系、金融创新服务基地。

建设北方经济中心，需要不断扩大经济规模，增强经济实力，提高服务和辐射带动功能。根据“十一五”规划，到年，我们将全面完成“三步走”战略目标，人均生产总值预计达到61000元，超过7000美元，口岸进出口总额2000亿美元，全社会累计固定资产投资超过1．17万亿元。到年，人均生产总值预计达到17000美元，口岸进出口总额5000亿美元。

实现建设北方经济中心的定位要求，一是进一步提升制造业的竞争力。发挥老工业基地的优势，走新型工业化道路，以滨海新区建设高水平的现代制造业和研发转化基地为重点，以高新技术产业为先导，以名牌拳头产品和大型企业集团为支撑，形成面向世界的国际性先进制造业基地。二是加快发展现代服务业。大力发展与制造业相互促进的服务业，促进第二、第三产业共同发展，推进现代商业流通方式，全面提升满足居民需求的服务业。整合旅游资源，建设一批标志性的旅游景区、景点。三是建立和完善与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。加快金融改革与创新，开展商业银行综合经营，扩大直接融资，发展产业投资基金和企业债券，推进外汇管理体制改革，完善金融机构体系，建立非上市公众公司股权交易市场。四是努力增强区域服务功能。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快功能设施建设，努力在国际贸易和国际航运、海关和口岸、现代物流、科技创新和促进产业升级等六个方面搞好服务，提高对区域经济发展的服务和带动作用。

第四，要努力把建设成为生态城市。

保护自然生态环境，实现人与自然和谐相处，是落实以人为本的科学发展观的重要内容。国务院批复的城市定位中，第一次把建设生态城市作为城市的发展目标，这是对实现全面协调可持续发展提出的更高要求。

生态城市，是根据生态学原理，建立的社会、经济、自然可持续发展，物质、能量、信息高效利用的人类聚居地。有着相对丰富的自然生态资源，山、河、湖、海、田共生，湿地众多，面积达1700多平方公里。目前，全市累计建成8个不同级别、不同类型的自然保护区，保护区总面积已占全市国土总面积的13．67％。年开始，我市全面开展了创建国家环境保护模范城市工作，经过3年努力，27项考核指标全部通过国家环保总局验收，今年初，被命名为国家环境保护模范城市。但是有些指标我们是脆弱的，变化比较大，需要进一步巩固和提高。至年，GDP以10－15％的速度增长，水资源消耗总量没有增加，能源消耗总量增幅5％，实现了一份能源换取两倍以上的经济总量。今年3月份，我们又提出了“三创一建”的工作思路，进一步巩固提高创模成果，创建国家卫生城市和国家园林城市，建设生态城市，力争到年把中心城区和滨海新区率先建成生态城区，到年把建成生态城市。

实现上述目标，要发展生态经济，构建经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式；要大力发展循环型经济，推广生态农业和生态服务业发展模式；要改善生态环境，加强自然资源保护与合理利用，提高土地利用的集约化水平，推广清洁能源和清洁生产，加强湿地、海洋、森林生态保护，强化污染物排放总量控制；要建设生态人居和生态文化，实现人与自然、人与社会的和谐，优化城市建设布局，塑造具有特征的人文精神，形成全社会共同参与生态城市建设的自觉行动和浓厚氛围。

三、加强领导，明确责任，切实改进和加强对城市总体规划的管理

贯彻落实国务院批复精神，实施好城市总体规划，是全市的一项重要任务。我就抓好规划实施工作提六点要求：

（一）要加强领导，广泛宣传国务院批复和市城市总体规划

国务院批复是指导我市落实总体规划的纲领性文件，城市总体规划是市城市发展、建设和管理的基本依据。各地区、各部门、各单位要切实把学习和宣传国务院批复和总体规划作为当前一项重要工作来抓。各级党政领导干部要带头学习规划、宣传规划、执行规划。

8月9日，市政府召开了国务院批复城市总体规划的新闻会，拉开了总体规划专题宣传的序幕。宣传部门要将国务院批复和总体规划的报道作为近期的重要工作，充分利用各种媒介，将规划内容向市民公示、向市民宣传，使批复和总体规划主要内容家喻户晓、深入人心，使全市广大人民群众了解规划、服从规划、监督规划的实施。市规划局要精心组织筹备好总体规划的公开展览工作，抓紧筹备建设市规划展览馆，为全市广大人民群众充分了解城市建设成就，展示城市美好未来提供平台。

（二）要正确处理实施城市总体规划中的几个主要关系

一是滨海新区和中心城区的关系。滨海新区的定位和市的定位是完全一致的，市的定位是一个总体的定位，它提出了建设成为北方经济中心，而滨海新区的定位则把北方经济中心所承担的主要功能具体化。滨海新区要建设成为“我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”，这三句话的定位就是对北方经济中心定位的一个表述。所以，把滨海新区建设好有利于实现市的定位，把整个市建设好，也有利于滨海新区的发展，二者是相互一致的。中心城区和滨海新区共同承担城市的综合职能，分工协作，各有侧重。中心城区重点是加快海河综合开发改造，优化产业结构，大力发展第三产业，实施工业东移战略，成为全市的行政文化中心、商贸服务中心；滨海新区重点是建设若干特色鲜明的功能区，加强对包括港、经济技术开发区、港保税区、塘沽、汉沽、大港在内的现有各类资源进行整合，落实滨海新区定位。滨海新区和中心城区形成“新区带动老区，老区支持新区，新老并举，共同发展”的互动格局。

二是滨海新区与其他区县发展的关系。全市发展“一盘棋”，要坚持统一规划，统筹基础设施建设，统筹重大产业项目布局。随着推进滨海新区开发开放高潮的兴起，各项改革创新措施的不断实施，各类要素会加速向滨海新区聚集，必将提升滨海新区的发展实力和服务功能。滨海新区要切实发挥示范带动作用，通过技术引领、功能辐射、产业链延伸，带动其他区县发展，形成良性互动，协调并进。

新区以外的各区县要紧紧抓住推进滨海新区开发开放这一历史性机遇乘势而上，做好区县发展规划，发挥自身优势，突出自身特点，形成有特色的优势产业和有特色的新城镇，不断壮大经济实力。

三是与周边省市的关系。作为环渤海的经济中心，并将建成北方经济中心，担负着服务、辐射、带动周边地区发展的重要任务。现在，中央又把推进滨海新区开发开放，带动区域发展，纳入国家发展战略布局，我们应该在谋求自身发展的同时，利用自身的优势，促进周边地区分工协作与优势互补，加快区域交通体系建设，促进生产要素的流动和有效配置，增强区域经济竞争力。要按国务院审定的环渤海湾港口的基本分工，发挥港的作用，加强港与曹妃甸等港口的合作。加强与北京的合作，发展京津高新技术产业带。

（三）要依据市城市总体规划，抓紧开展规划编制和完善工作

规划是城市管理的第一要务，市长是城市规划工作第一责任人，我对市城市规划编制、实施和管理负总责，各区县、各部门的主要负责人是本地区、本部门规划工作的第一责任人，要一级抓一级，确保总体规划的落实。各级政府和各部门要高度重视规划工作。规划就是生产力，就是投资环境，规划好了就是财富，规划不好就是最大的浪费。为此，要严格按照城市总体规划的要求，对本地区、本部门的规划进行修编。初步考虑，应重点制定完善好以下四方面规划：

一是市滨海委和市有关部门要抓紧完善滨海新区城市总体规划，尽快按程序报批。抓紧编制滨海新区各经济功能区总体规划和控制性详细规划。二是各区县政府要全面启动11个新城总体规划，力争明年年内完成。抓紧完善市小城镇及新农村布局规划，在继续做好“三镇、两村”规划试点的基础上，年底前完成30个中心镇总体规划的编制工作；尽快开展一般建制镇和村庄的规划编制工作。三是市规划局会同有关部门认真编制市近期建设规划，要与全市经济和社会发展规划共同构成政府统筹经济社会发展和城市建设的“双平台”。同时，编制好全市住房建设、综合交通、市政基础设施、产业布局等专项规划。四是要积极开展市土地利用总体规划修编工作，为实现城市总体规划提供保障。

（四）要加强规划实施与监督管理，严格依法实施城市总体规划

一是要制定完善城市规划法规，尽快形成由地方性法规、政府规章和规范性文件构成的市城市规划法规体系，抓紧报批《市城市规划条例》，逐步实现城市规划编制、审批、实施、监督全面依法管理。二是建立城市规划管理行政责任追究制度。全市范围内各项建设活动都必须符合城市总体规划。规划一经审批，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。如果因实际情况发生重大变化确需进行修编调整的，必须按照程序进行。坚决制止未经审批的任何形式的违法占地和违法建设，对于个别地方为了局部利益，搞违法建设的，要依法严肃处理。下半年，要在全市集中开展综合整治工作，坚决遏止违法建设。三是加强规划工作的公众参与和社会监督。要增强规划工作的透明度，坚持“开门”编规划，广泛征求意见，提高规划决策的民主性、科学性。规划方案批准后，要向社会公示。在规划实施过程中，要主动接受社会监督、自觉接受人大、政协的监督。四是要理顺全市规划管理体制，为总体规划实施提供保障。去年10月，市委、市政府决定原规划和国土资源局分设，重新组建了市规划局，目的就是要加强规划的集中统一管理。目前，市内六区、滨海新区、新技术产业园区的规划管理体制已经理顺，管理程序也已明确。下一步，要逐步理顺各区县及各乡镇的规划管理体制。各区县要设立独立的规划局，作为区县政府的组成部门，履行规划管理职能。

（五）要充分发挥规划部门的职能作用，提高创新能力

要认真研究市城市定位指标体系等重大问题。目前，《市城市定位指标体系初步方案》已完成，下一步要广泛征求各方面意见，尽快确定方案。要加强新形势下规划管理的改革与创新。当前，在城镇建设用地问题上，要处理好既控制规模总量，又留足发展空间的关系，可以借鉴当初修外环线的做法，将各类城镇的最终发展范围控制起来，在这个圈内进行建设，达到从外部严格控制规模，从内部超前预留、集约挖潜、合理用地的目的，可以选择条件成熟的地方进行试点。要切实加强规划干部队伍建设，提高规划设计水平和管理水平。要加强规划研究工作，着手组建市规划研究中心，聚集一批高素质的专业人才，专门从事规划研究工作。

（六）要依法、控制、管理好城市房屋拆迁

实施城市建设规划，提高城市的功能和宜居环境，进行城市基础设施建设，必然会发生对原有城市房屋的拆迁。这样做，符合市民长远利益。但也要解决好房屋拆迁所带来的问题。所有房屋拆迁要依法有序进行，要修订我市城市房屋拆迁管理办法；要对房屋拆迁量实行严格控制，由市政府审定；要完善房屋拆迁经济补偿政策，依法维护市民和企业利益；结合金融改革，在创建住宅银行，建立“两低、一补、三结合”制度，“两低”即存款利息低一点，贷款利息低一点；“一补”即政府补一点；“三结合”即住房银行、公积金和管理工资跟商业银行按揭贷款相结合，完善困难群体住房社会保障制度；将拆迁工作与加强菜市场等基础设施建设工作结合起来，为有经营需要的拆迁市民提供经营和就业机会，切实保障中低收入市民利益。同时，也要加强对市民的宣传和教育，确保城市建设顺利进行。

同志们，城市发展建设的美好蓝图已经绘就，让我们在市委的领导下，在建设部的指导下，坚持改革、扩大开放、努力创新，认真贯彻国务院批复，扎实组织城市总体规划实施，加快推进滨海新区开发开放，加快实施“三步走”战略，经过不懈努力把市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，为我国全面建设小康社会做出新的贡献！