人口工作会议市长发言要领

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一、提高认识，切实增强工作的主动性

人口问题是事关全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，也是关系人民群众健康幸福的重大民生问题。因此，必须要把人口问题放在更加突出的位置，抓紧抓好。

（一）抓紧抓好人口计生工作，是贯彻落实总书记“·”讲话精神的需要。总书记去年月日在中央政治局第次集体学习时强调指出，“我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作”。“要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性”。这是我国今后一个时期必须坚持的人口政策，各地各部门务必要提高认识，切实增强抓紧抓好人口计生工作的自觉性和主动性。

（二）抓紧抓好人口计生工作，是“融入大、建设新”的需要。撤区设市，被省委“作为的一个市区统筹谋划建设”，被市委作为“新兴中心城市的重要组成部分、等高对接”，省委、市委的重视与厚望为我们迎来了难得的发展机遇。人是决定发展的最基本要素。首先，要树立大人口理念，提高人口结构，提高人口素质，统筹人口、资源、环境的协调可持续发展；其次。要提高工作标杆，作为省会城市，各项工作标准很高、要求很高，争先意识很强，人口计生工作作为整体工作一部分，相对过去来说要有更高的目标，在新的大环境里取长补短，自我加压，勇于争先。

（三）抓紧抓好人口计生工作，是实现“保类争先、持续健康发展”工作目标的需要。从横向对比看，争先进位的压力很大。尽管我市连续15年位居全省一类县，但工作水平不如皖南，在江淮地区10个一类县中，只能是中等水平，在省争先进位的压力很大。融入后，五个县、市的竞争态势很强，我们不占优势。从工作现状看，还存在诸多困难和不足，全市对人口计生工作的重视程度整体在下滑，真抓实干不如过去；区域发展不平衡，、、之间工作水平差异大，同一乡镇村（居）间工作差异也大，不少地方作风不实，工作弄虚作假，不求有功、但求无过的思想普遍，争先进位意识不强；低生育水平难稳定，违法生育现象难控制，性别比难治理，“两非”难查处，长效节育措施难落实，社会抚养费难征收。这些问题的存在制约着我市人口计生工作的持续健康发展。

各地各部门一定要深刻认识人口计生工作的新形势、新特点，在任何时候、任何情况下，思想上都不可麻痹大意，政策上都不能动摇犹豫，工作上都不许放松懈怠，必须牢牢坚持计划生育基本国策，以高度负责的态度、更加饱满的热情、扎实有力的行动，全面抓好人口和计划生育工作。

二、抓住关键，努力实现争先进位目标

年全市人口计生工作要继续坚持宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，坚持打基础，抓后进，促平衡，坚持落实目标责任制管理，努力在省及市争先进。

（一）强化宣传，充分发挥国策教育的先导作用。要大张旗鼓地宣传人口众多的基本国情、出生人口素质不高、出生人口性别比结构不合理的严重隐患。在市、乡、村三级加强基本国策的党政倡导，利用纪念计划生育基本国策确立30周年、《人口法》实施10周年、迎接党的十八大召开等重大机遇，做好人口计生政策法规、人口发展重大战略决策、计划生育工作成就等方面宣传工作，在社会上进一步营造良好的舆论氛围和社会环境。同时，要通过群众喜闻乐见的多种形式，深化婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、人口文化建设。

（二）强化管理，千方百计稳定低生育水平。人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情，人口的压力仍长期存在。为应对人口老龄化，全国5省（市）放开“单独”（独生子女）家庭二孩政策，随着“双独”家庭生育高峰期的不断叠加，同时，生育观念落后地区生育意愿强烈的形势存在，低生育水平的反弹压力很大。稳定低生育水平，仍然是今后一个时期人口计生工作的主要任务。要按照总书记“·”讲话精神，继续坚持稳定现行政策不动摇，努力控制违法生育行为。要加大力度，在巢南、巢北局部区域和城区开展违法生育行为专项整治行动。进一步强化以孕情管理、长效节育措施落实为重点的基层基础工作，加大长效节育措施奖励力度，切实巩固和稳定低生育水平。

（三）强化措施，综合治理出生人口性别比。出生人口性别比持续偏高，将会带来严重的社会隐患，影响子孙后代幸福、稳定的大事，各地要高度重视，切不可掉以轻心。出生人口性别比已成为社会关注的焦点，省政府已将性别比纳入对各级政府目标责任制考核，请大家高度关注。“六普”及统计数据回溯分析反映，我市出生人口性别比偏高，省里对性别比的逐年下降有要求，我们要加大力度，多措并举，坚决遏制性别比攀升势头。一要进一步强化宣传教育，引导群众树立正确的婚育观，摒弃传统的重男轻女漏习；二要进一步强化孕情管理，乡村干部要切实负起责任，防止孕情无故消失；三要进一步强化医疗市场管理，规范药品、B超管理，杜绝选择性生育行为发生；四要进一步强化“两非”案件查处，计生、卫生、公安、纪检、法院等相关部门抽调精干力量，成立打击“两非”专门机构，严肃查处“两非”行为。对问题突出的乡镇街道要重点调度，坚决扭转性别比偏高不下的被动局面。

（四）强化基础，深入推进“村为主”工作机制。实践证明，“村为主”是巩固基层人口计生工作群众基础和政治基础的一种有效手段。凡是工作成效突出的地方都是“村为主”工作过得硬，具有良好的群众基础；相反，“村为主”工作不扎实，反映村级组织作风不实，缺乏凝聚力和群众基础，问题突出。在“村为主”工作推进中，要把早孕发现、信息报送、孕情监测、全程服务等基础工作作为主要职责，进一步完善责任追究机制，实行绩效考核与待遇挂钩，有效调动村干部的工作积极性和主动性。今天表彰的10个先进村（居），有3个是去年后进村（居）转化的，他们通过加大“村为主”工作落实力度，扭转了被动局面，取得了成绩。今后，要加大对村级管理的覆盖面，加快后进转化力度，推进全市人口计生工作平衡发展。

三、加强领导，切实保持良好的工作氛围

人口计生工作是一项政策性很强、涉及面很广的社会工作，必须加大统筹协调工作力度，进一步彰显人口工作的基础性、战略性定位，全面完善统筹解决人口问题的工作格局，形成齐抓管、综合治理的有力氛围。

（一）坚持一把手“亲自抓、负总责”不动摇。计划生育工作抓得好不好，关键在“一把手”。今年是我市负重赶超、跨越发展的关键时期，主要负责人要统筹兼顾，坚持抓人口计生工作与发展经济并重，要深入一线调研，合理调配力量，集中解决工作中存在的实际困难、突出问题和薄弱环节。工作相对落后的乡镇街道，主要负责人要加倍重视，采取有力措施，严明责任，层层抓落实，迅速扭转被动局面。要完善领导干部责任追究机制，对因措施不力导致工作滑坡，影响全市整体水平的乡镇、街道，市里将对其党政主要负责人进行问责，坚决执行“一票否决”制度。

（二）坚持齐抓共管不动摇。要进一步形成“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局，在出生人口性别比综合治理中，要成立专门机构，纪检、公安、卫生、人口计生等部门要协同配合，加强源头管理，加大“两非”打击力度；在流动人口管理中，公安、工商、人社、卫生、民政、房产等部门要共同抓好流动人口生育管理与服务工作；在社会抚养费征收中，公安部门要把好政策外生育入户关，法院要加大依法执行力度。同时，宣传部门、党校要深入开展国策和人口形势教育，倡导科学文明的生育观念，形成有利于人口计生工作的正确舆论导向和良好的社会氛围。

（三）坚持目标管理责任制不动摇。要进一步强化目标管理责任制，加大问责力度，继续实行调度机制和约谈制度，全面推进各项工作任务落实。要继续将目标管理责任制延伸到重点村（居），目标管理先进单位要肯定成绩，加大奖励，被执行“一票否决”的后进单位，在干部使用、评先评优时，组织、纪检、人社、人口计生等部门要严明纪律，严格把关。