经贸局国资监管会议讲话
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编者按：本文主要从中、省国资监管工作会议精神；20年全市国资监管工作情况；20*年全市国资监管工作意见，对经贸局国资监管工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：全国国资监管工作会议精神、全省国资监管工作会议精神、强化企业产权监管，国有企业改革发展稳步推进、创新投融资理念，搭建融资平台，有力地推动了地方经济健康快速发展、以产权管理为基础，科学规范行政事业单位国有资产监督管理工作、结合实际，改进方式，机关和隶属企业党建工作进一步加强、加强国资监管，建立健全有效的国资监管机制、整合优质资产，做大做强政府投融资平台、推进国有企业改制，妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定、深化行政事业单位国有资产监管，发挥集中统管的整体优势、以改革创新精神抓好国有企业党的建设和机关自身建设，为国资监管提供组织保障，具体材料请详见：
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和中央、全省国资监管工作会议精神，通报20年全市国资监管工作情况，按照市委五届十次全会确定的“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体取向，分析当前国资监管工作面临的形势，研究部署20*年全市国资监管工作。市委、市政府对这次会议十分重视，市委书记、市政府市长对做好今年国资监管工作都分别提出了明确要求，市委常委、市政府常务副市长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三个方面的内容：
一、中、省国资监管工作会议精神
最近，全国、全省国资监管工作会议相继在珠海和召开。下面，我将会议主要精神作一传达。
（一）全国国资监管工作会议精神。
全国国资监管工作会议精神主要体现在国务院副总理曾培炎和国资委主任李荣融的讲话之中。主要精神是：
第一部分：20年全国国资监管工作进展情况
20年是国有资产管理体制改革和国有企业改革发展取得积极进展的一年。国有经济呈现又好又快发展态势，销售收入快速增长，经济效益再创新高。全国31个省（区、市）国有及国有控股企业，资产总额9.19万亿元（央企14.79万亿元），净资产3.41万亿元（央企6.58万亿元），分别同比增长20％以上，销售收入、利润、上缴税金同比增长均在两位数以上。
主要成效有以下四个方面：一是以实现国有资产保值增值为核心，全面加强了国有资产监管工作；二是以建立完善的现代企业制度为重点，深入推进了国有企业改革；三是以增强国有经济控制力和影响力为目标，大力调整了国有经济布局和结构；四是以保持共产党员先进性教育为主线，加强和改进了国有企业党建工作。
第二部分：20*年全国国资监管工作总体要求和需要把握的几个问题
20*年全国国有资产监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，进一步完善国有资产管理体制和制度，深化改革，优化结构，强化监管，加强企业党建工作，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展，努力实现国有经济又好又快发展，增强国有经济活力、控制力、影响力，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
需要把握以下四个问题：一是坚持公有制为主体的基本经济制度，毫不动摇地发展壮大国有经济；二是坚持科学发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力；三是坚持国有资产管理体制改革的正确方向，完善国有资产管理体制和制度；四是坚持党对国有企业的领导，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径。
第三部分：20*年国有资产监管的主要工作
今年全国国有资产监管主要围绕七个方面开展工作。一是进一步推进现代企业制度建设；二是进一步优化国有经济布局结构；三是进一步完善国有资产管理体制和制度；四是进一步加强国有资产监管；五是加快建立国有资本经营预算制度；六是促进国有企业积极履行社会责任；七是以改革创新精神加强国有企业党建工作。
（二）全省国资监管工作会议精神。
全省国资监管工作会议于2月29日在望江宾馆召开，出席会议的有省委常委、省国资委党委书记王少雄，省国资委领导班子成员、市（州）国资委主任、中央在川企业和省属企业主要领导。会议精神主要体现在省委常委、省国资委党委书记王少雄和省国资委主任彭渝同志的讲话之中。主要精神是：
第一部分：20年全省国资监管工作情况
20年，全省国有企业总体运营保持平稳发展的良好态势，资产总量持续增加，销售收入和利润大幅度增长。截止20年底，54户中央在川企业资产总额5,705亿元，比上年同期增长18.53%；所有者权益2,149亿元，同比增长10.33%；销售收入3,462亿元，同比增长18.66%；利润总额189亿元，同比增长42.48%。省属和21个市州监管的551户企业资产总额5,127亿元，同比增长37.%；所有者权益1,339亿元，同比增长19.53%；销售收入1,543亿元，同比增长29.17%；实现利润128亿元，同比增长80.81%。
主要成效体现在五个方面：一是国有企业改革发展稳步推进；二是国资监管体系不断完善；三是国有企业党的建设得到加强；四是认真做好信访稳定、环保和安全生产等工作；五是积极做好中央在川企业的联系和对市州国资监管工作的指导。
全省国资监管工作存在的主要问题：一是企业规模不大，投融资能力不强；二是公司治理结构还有待完善，管理还比较粗放；三是企业主业还不够突出，经济效益不高；四是企业自主创新能力不强，企业改革任务还比较艰巨。
第二部分：20*年全省国资监管主要工作
20*年全省国资监管工作主要抓好了九个方面工作：一是深入学习贯彻党的十七大精神；二是不断优化国有经济布局结构；三是大力推进国有企业公司制股份制改革；四是建立完善国有资产监管法规和监督体系；五是健全完善国有资产经营责任体系；六是大力提高国有资产经营效益；七是引导国有企业加快推进自主创新，促进国有企业履行社会责任；八是以改革创新精神抓好国有企业党的建设；九是切实加强机关自身建设。
二、20年全市国资监管工作情况
20年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和市直各部门各区县的共同努力下，全市国资系统紧紧围绕市委、市政府确定的总体目标，坚持以建立和完善国有资产监管体系为基础，以促进国有资产规范管理为切入点，以实现国有资产保值增值为目的，在企业国有产权监管、市级行政事业单位国有资产集中统一管理、指导企事业单位改制、处置企业改革遗留问题、创新市级投融资体系、企业党的建设和机关班子队伍建设等方面取得了明显的成效，实现国有资产收益1.66亿元，其中市本级实现国有资产收益0.7亿元，为我市经济和社会又好又快发展作出了应有的贡献。
（一）强化企业产权监管，国有企业改革发展稳步推进。
截止20年底，全市企业国有资产总量38.2亿元，同比增长15.30％，其中：市本级企业国有资产总量23亿元，同比增长8.66%。射洪县企业国有资产总量达13.3亿元，占全市企业国有资产总量的三分之一。全市企业销售收入、利润总额和上交税金等主要经济指标有较大幅度增长。全市国有企业销售收入18.3亿元，增长12.59%；利税总额3.2亿元，增长10.*%。如明星电力股份有限公司20年成功扭转连续亏损局面，实现利润8895.61万元，同比增长155.73%；华润锦华公司的年销售收入4.8亿元，实现利税0.61亿元。
一是认真做好国有企业监管基础性工作。建立企业财务快报工作管理体系，完成了全市国有及国有控股企业财务报表汇编工作。完善市、县（区）属国有企业财务快报制度，及时了解监管企业的经营财务状况，提高了会计信息质量。市国资委被省国资委评为年度统计报告先进单位。建立了企业国有资产项目核准制和备案制，扎实做好国有资产评估项目备案工作。办理了市河投公司等企业评估备案项目7项，市国资委被省国资委评为年度国有资产评估项目统计工作先进单位。进一步完善公司法人治理结构。对改制和投资新组建的市城投公司等9家企业法人治理结构进行了规范调整，进一步规范了股东会、董事会、监事会、经营管理层，明确各自权责，初步建立起了相互制衡机制。
二是推进监管企业战略重组，积极组织监缴国有资产收益。完成鑫海汽车销售服务有限公司国有产权转让工作，以900万元成功转让了该公司100%国有股权。此次转让是我市国有产权整体进场交易成功的首例。完成明星汽车空调有限公司的改制工作。为实现企业主辅分离，顺利地组织了锦兴公司职工医院整体移交卫生系统工作。加强国有产权收益收缴工作，组织监缴国有企业产权转让收入1118.71万元。
三是加强上市公司监管，指导企业上市工作。市国资委加强督促指导，积极做好沟通协调、政策指导服务工作，完成了明星电力公司、美丰、华润锦华、沱牌曲酒等四家上市公司股权分置改革工作。指导高金公司规范完善原上市方案，及时与省国资委进行衔接，将复审材料上报国家证监会，并顺利通过审查，确保高金公司于7月20日在深交所成功上市。
四是妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定。建立排查制度，通过座谈、走访、民意测验等方式，及时了解全市企业的涉稳情况，建立了风险排查台帐，组织实施风险评估分析，为化解和防范企业稳定风险提供依据，为领导决策打下基础。认真研究解决企业上访职工的合理诉求，会同相关部门妥善处理了原华润锦华公司1000余名被解除劳动关系职工经济补偿金、明星电力公司500余名内退职工调增生活费等一系列企业改制遗留问题，避免矛盾的激化和事态扩大，维护了企业和社会稳定。
（二）创新投融资理念，搭建融资平台，有力地推动了地方经济健康快速发展
市城投公司主管责任单位和职能调整后，市国资委加强了监管和指导。为充分发挥好其投融资职能，将市城投公司的注册资本金由5000万增加到2亿元，确保了融资工作的顺利进行。为促进地方经济发展，以市兴业公司、市城投公司作为融资平台，争取国家开发银行贷款2.9亿元，用于河东新区和工业园区城市基础设施建设。服从、服务于全市工作大局，指导市兴业公司为盛马公司5000万元农行贷款作担保。出资1380万元入股组建市圣莲旅游文化公司、市财源担保有限公司、市德天担保公司和市丰源现代农业担保公司。筹资5782万元，支持市城区基础设施建设，改善了城市整体形象，为确保市“五创”联动工作顺利进行做出了贡献。
（三）以产权管理为基础，科学规范行政事业单位国有资产监督管理工作。
全面完成全市行政事业单位国有资产清查工作。按照省财政厅的统一部署和要求，同市财政局一道组织开展了全市行政事业单位资产清查工作。全市纳入清理的单位971个，资产总量46.3亿元。其中：已纳入市国资委监管的单位183个，资产总量10.9亿元。结合资产清查工作，对市级未过户的资产加大办理产权过户工作力度。截止目前，已过户到兴业资产经营公司的市级行政事业单位房产约30万平方米，占应过户的95%，地产20多万平方米，占应过户的90%。
为科学合理监管，最大限度提高行政事业单位资产经营效益。一是采取公开招租、协议租赁等方式，以资产收益最大化和保证资产安全完整为目的，监督国有经营性资产科学、合理地营运，全年取得租金收入390.50万元，比去年增长16.6%。二是对新电大进行了彻底改制，取得国有资产收益967.3万元。三是做好了对部份闲置资产的处置工作。为筹集河东环岛商务中心建设资金，提高国有资产的使用效益，组织人员对市城区部分行政事业单位搬迁河东后闲置国有资产进行清理，本着社会、经济效益最大化的原则，提出了资产处置方案。按资产处置程序，以拍卖方式处置了原市科协办公用房、市国土局办公大楼，取得收益1273.7万元，其余资产处置准备工作正在进行之中。蓬溪县在探索和实施行政事业单位国有资产集中统管方面积累了很好的可供区县借鉴的经验。
为规范经营城市公共资源，制发了《市城市公共空间广告设置管理办法》和《市非公共空间建筑物附属店招广告标识设置管理办法》，与市规划局一道聘请专业规划公司对市城区户外广告进行了整体规划，使市城区户外广告设置更科学、规范、合理，克服了户外广告设置的盲目性和随意性，提升了城市形象和品味。在相关部门的协助和配合下，组织对市城区户外广告使用权进行了3次公开拍卖，实现经营收入606.4万元。
同时，积极参与，多方协调，确保环岛商务中心及附属工程建设顺利进行。指导和协调投资业主兴业公司与建设业主成工河投公司共同完成了环岛商务中心工程项目立项、建设、回购工作。为保证环岛商务中心正常投入使用，配合相关部门对环岛商务中心所需设施设备的配置按设计标准进行了添置、完善，完成了非固定资产的投入。根据环岛商务中心建设情况，为完善服务功能，完成了环岛商务中心配套的生活用房、信访接待室及档案馆的立项和委托建设工作。
（四）结合实际，改进方式，机关和隶属企业党建工作进一步加强。
为全面贯彻党的十七大和省第九次党代会议精神，在市委的领导下，结合我委机关和10个隶属企业党组织的工作实际，委党委以改革创新精神加强了系统党的建设。深入开展了以学习、团结、勤政、廉洁为主要内容的机关“四好班子”建设和以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的国有企业“四好班子”建设以及“五好”党支部创建活动。沱牌（集团）股份有限公司党委被省委组织部、省国资委党委评为争创“四好班子”先进集体。建立了优秀人才示范岗，实施了企业高管人员“能力工程”。以高度的政治责任感，按程序推选出了市党代表10名、省第九次党代会代表侯选人2名，圆满完成了选举任务。在机关组织开展了“在监管中服务好，在服务中监管好”的作风整顿大讨论，切实转变了机关作风。在隶属企业中开展了惠民亲民活动，指导明星电力公司成立了“共产党员服务队”，赢得了社会各界的广泛赞誉，树立了企业关注民生的良好形象。通过开展这一系列行之有效的活动，为国资监管职能履行和企业改革发展提供了可靠的思想和组织保证。
20年，虽然我市国资工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，国资监管工作还存在一定的差距和问题。主要有：一是国有及国有控股企业经济效益不高；二是企业领导绩效考核机制和国有资产经营预算机制未建立；三是融资平台企业规模不大，投融资能力不强。对此，我们要认真研究，采取有力措施，认真加以解决。
三、20*年全市国资监管工作意见
20*年全市国资监管工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、省九次党代会和市委五届十次全会精神为指导，认真贯彻中、省国资监管工作会议精神，紧紧围绕市委确定的建设“活力成渝之心，现代产业高地”的总体要求，切实履行出资人职责，坚持在监管中服好务、在服务中监管好，进一步完善国有资产监管体制，推动国有企业加快发展、科学发展、又好又快发展；加强行政事业单位国有资产管理，强化资本运作，努力实现国有资产保值增值，切实加强国有企业党的建设，为推进我市跨越发展做出更大的贡献。
20*年工作目标是：按照“整合资源、盘活资产、强化资本运作”的工作思路，以企业国有产权改革和深化行政事业单位国有资产监管为重点，努力建立健全国有资产监管体系、国有资产经营与预算体系、国有及国有控股企业经营业绩考核体系，进一步加强监管企业党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和人才培养工作。20*年力争实现土地变现融资、金融融资和国有资产收益10亿元。
（一）加强国资监管，建立健全有效的国资监管机制。
一是加强国有资产监管法规建设。要认真贯彻实施国有资产监管的法规、规章，加快制定地方性规章制度的步伐。结合我市实际，制订《市企业国有资产监督管理暂行办法》、《市市属国有企业投资监督管理暂行办法》、《市市属企业国有产权代表决策工作守则》等规范性文件和贯彻已出台《市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的配套性政策，进一步加强对国有资产的监督和管理。
二是认真探索企业经营业绩考核体系。要进一步完善考核办法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标。紧紧结合企业发展规划，完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制。积极探索建立经营业绩考核制度，加强分类指导，努力实施精准考核，指导国有企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制，努力调动国有企业经营管理者的积极性。
三是加强财务监督和风险控制。要强化企业财务预决算管理，积极组织所监管企业执行新的企业会计准则，逐步推行财务信息公开化，提高财务信息透明度。强化重大事项监管力度，完善内部控制机制，建立资产损失责任追究制度，健全风险防范体系。进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析，切实做好审计监督工作。
四是坚持和完善外派监事制度。要建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。结合各地实际，将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检点，加强出资人监督。
五是积极探索建立国有企业国有股分红机制。依据中、省国有企业国有股分红政策，在组织试点的基础上，制定出适宜本地区特点的企业国有股分红方案，努力实现国有企业国有股保值增值。
（二）整合优质资产，做大做强政府投融资平台。
按照“政府主导、市场运作、法人经营”模式，借鉴兄弟地市的成功经验，着力打造综合性投融资平台，将分散在不同部门和公司的优质国有资产进行有效整合，分别注入兴业公司、城投公司，变政府直接投融资为间接投融资，增强投融资能力。激活并引导更多的金融资本、社会资本为我市经济和社会发展服务。各区（县）要因地制宜，发挥自身优势，抓好本级投融资平台建设，增强自身投融资能力，支持本地经济又好又快发展。
（三）强化企业国有资产产权监管，助推国有企业做强做大。
一是培育壮大一批新的国有企业集团。发挥国有资产的整体优势，实施优势产业集群发展战略，培育壮大一批新的国有企业集团。重点抓好电子产业高地建设，做大做强报业、文化、旅游、广电集团。
二是加强产权管理，规范产权转让行为。要继续完善企业国有产权管理制度，研究制订相关工作细则，实现企业国有产权管理工作的制度化、公开化和规范化。加强产权管理基础工作，重视产权登记的基础性作用，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制上市、重组整合过程中的资产划转、协议转让、专项审计、资产评估、股权管理方案等产权管理工作。建立中介机构备用库和评估核准专家小组，确保国有产权转让公开、公平、公正。各区（县）要在市政府授权下，进一步探索区县企业国有资产监管的有效途径和方法。
三是进一步完善国有企业法人治理结构。明确董事会、经理层、监事会的工作制度，划分相互之间的职责和权利，建立有效的制衡机制。研究完善监管企业国有股权代表选派制度和工作报告制度。
继续加强上市公司监管。建立上市公司国有股份市值定时监测系统，做好上市公司股权转让、受让及标识管理，规范上市公司国有股东行为，防范和化解上市公司风险。继续做好企业上市指导协调工作。
（四）推进国有企业改制，妥善处理企业改制遗留问题，确保社会稳定。
一是根据国有企业改制的政策法规，积极探索改制破产的有效途径，本着“防止国有资产流失、维护职工合法权益、确保企业和社会稳定”的原则，全面推进鑫海投资公司、绿源排水公司、锦兴公司改制工作，达到优化结构、增强控制力和企业影响力的目的。
二是继续抓好风险评估分析工作，建立排查制度，对企业不稳定因素进行定期和不定期排查，及时、准确掌握不稳定因素的动态，为化解和防范社会稳定风险提供依据，为领导决策提供参考。
三是按照“尊重历史、面对现实、解决问题、不留后遗症”的工作思路，积极稳妥地处置企业改制遗留问题，解决好企业上访职工的合理诉求，避免矛盾激化和事态扩大，将矛盾化解在萌芽状态，确保企业和社会和谐稳定。
（五）深化行政事业单位国有资产监管，发挥集中统管的整体优势。
一是对行政事业单位资产实行动态监管。全面准确掌握资产总量及分布情况，组织编制市级行政事业单位国有资产管理软件，努力实现规范化、动态化管理。
二是强化行政事业单位国有资产经营手段。按照公开、公平、公正的原则，采取公开招租、自由竞价等手段，经营好行政事业单位非经营性资产，积极稳妥地做好市城区公交线路、出租车经营权有偿使用费管理、城区户外广告经营等工作，实现有形和无形资产经营秩序规范有序、经营收益稳中有升。
三是继续做好市级行政事业单位国有资产处置和调配工作，有计划地规范处置市级行政事业单位闲置资产，努力实现收益最大化。
（六）以改革创新精神抓好国有企业党的建设和机关自身建设，为国资监管提供组织保障。
以领导班子建设和先进性建设为主线，积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。以企业领导班子建设为重点，深入开展“四好”班子创建活动，评选表彰创建先进。进一步加强企业人才队伍建设。实施国有企业“人才工程”，切实提高国有企业高管人员的综合素质。建立以出资人代表、经营管理者、科技人员为重点的“人才库”，探索企业高管人才培养、引进、激励机制，为企业发展提供人才保证。加强反腐倡廉工作，严格执行党风廉政建设责任制。加强国资监管队伍建设，切实转变国资监管工作方式和工作作风，增强科学发展意识、开拓进取意识、抢抓机遇意识、攻坚破难意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，用“在监管中服务好，在服务中监管好”的国资监督管理全新理念，引导国资系统干部职工进一步解放思想，树立干实事、真爬坡、敢破难的观念，努力铸造国资监管一流干部队伍，树立一流工作作风，干出一流工作业绩，努力成为有智慧、有胆识、有魅力的出资人，为我市经济、社会又好又快发展做出新的更大贡献。
同志们，国资监管工作责任十分重大，任务十分艰巨，同时还面临着许多新问题、新情况，需要我们积极探索，努力加以解决。我们要在市委、市政府的正确领导下，在省国资委的指导和监督下，认真贯彻落实全国、全省国资监管工作会议精神，按照市委五届十次全会提出的“一主、四化、四支撑”的发展思路，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为实现我市经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。
