在县领导国资监管会议讲话

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编者按：本文主要从充分认识加强国有资产管理的重要意义；认真贯彻全省国资监管工作会议和全市国资工作会议精神，确保完成今年各项工作任务；大力加强县（市、区）国资监管工作，对在县领导国资监管工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：加强国资管理是深化经济体制改革和实现国有资产保值增值的需要、加强国资管理体制改革是推进我市经济社会发展的需要、夯实基础工作、健全监管机制、深化改革整合，具体材料请详见：

县（市、区）国资监管机构的各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开县（市、区）国资监管工作座谈会，会议目的是交流工作经验、建立沟通平台、加强系统建设。这是市国资委成立后第一次召开这样的会议，对于增进市国资委与县（市、区）国资监管机构的交流与互动，共同促进全市国资监管与国企改革发展工作很有帮助。上午以来，各县（市、区）国资监管机构的负责人、国资办主任都畅所欲言，谈了很多各地国资监管工作的情况，提出了一些国资监管工作中碰到的困难、问题以及建议、对策，并提出了20年的工作打算。我听了后很受启发。县（市、区）工作走在前，如租赁管理等，由于时间关系，大家还有好多话没讲。刚才，陈主任向大家介绍了市国资委的有关职能及主要工作开展情况及碰到的问题。下面我再结合大家的发言，谈几点个人的体会。

一、充分认识加强国有资产管理的重要意义

为从根本上解决出资人不到位和多头管理的问题，有效防止国有资产流失，党的十六大提出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年5月，国务院特设了国有资产监督管理委员会，随后全国省级国有资产监管机构相继完成组建工作，各市（地）级国资委也都在陆续组建中。2005年，根据市深化完善政府机构改革方案的有关文件精神，设立市人民政府国有资产监督管理委员会，为市政府直属特设机构，当年7月班子宣布到位。与此同时，各县（市、区）虽然没有组建独立的国资监管机构，但是在推进机构改革和加强国资监管方面都做了很多改革性、探索性的工作。像等很多地方都设立了国资委，并下设国资办，当然县一级的国资委是非常设议事协调机构，国资办也都是设在财政局。最近，党的十七大又提出了要“完善各类国有资产管理体制和制度”，省里也要求解决县级以下出资人不到位的问题，表明我们国家的国有资产管理体制改革必将进一步推进。对此我们必须高度重视，鼓足信心。

第一，加强国资管理是深化经济体制改革和实现国有资产保值增值的需要。过去，我们对国有资产的管理是“五龙治水”，从表面上看是人人负责，但一出问题人人都负不了责，最大的问题是出资人不到位。随着国有资产管理体制改革的不断推进，特别是各级市国资委成立以后，实现对国有资产管理的一致性、统一性和有效性，有效改变了出资人缺位和国有资产多头管理的弊端。虽然一些人对国资委的职能定位还有不同的理解，但国资委成立以来的工作成绩是显著的。接下来主要是我们的国资管理体制和制度如何进一步完善的问题。对我们市一级的国资委来说，应该说作为出资人的职能还没有完全到位，与市有关部门的关系还没有完全理顺，虽然我们的《监管意见》和《三定方案》都提出国资委原则上不承担公共事务管理的职能，但是在实际运行中还是做了许多出资人以外的事情，同时全市国资管理的组织体系尚不健全，对各县市区国资监管工作指导不够，缺乏交流与沟通；对各县市区自身来说，在国资监管、国资统计、国资营运以及指导国企改革改制等方面的工作任务也很繁重，而且县一级的国资监管机构由于设在财政部门，还要做好行政事业单位国有资产的管理工作。虽然我们在国资管理体制改革方面进行了一系列探索，取得了一定进展。但从总体上看，国有资产管理面临的体制性障碍还没有从根本上得到解决。尤其是县一级国有资产所有者权益得不到充分保证，国有资产保值增值的责任没有充分落实，资产质量不够高、运营效率低、产权转让不尽规范乃至资产流失问题，各地在一定程度上还客观上存在。所以必须加强国有资产的有效管理，建立完善企业经营者的激励和约束机制，通过以改革促管理，以管理促发展，努力把国有经济的蛋糕做大。

第二，加强国资管理体制改革是推进我市经济社会发展的需要。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。虽然与闻名天下的民营企业相比，的国有企业个数不多、规模不大。但却为经济和社会发展作出了巨大的贡献，承担着比民营企业更多的社会责任，为国家和社会稳定工作肩负历史使命，在的现代化建设进程中大有作为，主导地位不容替代。目前，全市国有资产总额563亿元，所有者权益191.4亿元，国有权益148.3亿元；其中市本级国有资产总额382亿元，所有者权益115亿元，国有权益90亿元；市国资委直接监管企业国有资产总额263.5亿元，所有者权益98.8亿元，国有权益74.37亿元。在今天的，国有企业无论是在港口、交通、能源、水利等基础产业，还是公交、水务、煤气等关系国计民生的行业，依然处于支柱地位，对整个的经济发展和社会稳定起着十分重要的作用。同样，在各县市区的很多基础设施建设领域，都是我们的国有企业（国投公司）在承担建设的业主和投融资的平台，作用更不容忽视。当前，以民营经济为最大特色的经济正受制于要素瓶颈的全面制约，产业结构亟待完善，产业档次亟待提高。因此，推进国有资产管理体制改革，充分发挥国有企业和民营企业的互补作用，发展壮大经济整体实力，相辅相成、相得益彰，促进经济社会的全面发展。

二、认真贯彻全省国资监管工作会议和全市国资工作会议精神，确保完成今年各项工作任务

下面，我先传达一下全省国资监管工作会议精神和葛慧君副省长讲话精神（略）。

在此之前，1月29日，我市还首次召开了全市国资工作会议。市委市政府对这次会议非常重视，书记、市长都亲临会场并做了重要讲话，对今年的全市国资工作作了重要指示，会议进一步明确了今年全市国资工作的思路和任务，我这里再强调一下：

20年我市国资监管和企业改革发展工作的总体思路就是：创新理念，夯实基础，健全监管，改革整合，加强保障。今年市属国有企业预期经济指标为：资产总额达到290亿左右，预计增长率10%；主营业务收入达到154亿左右，预计增长率10%；利润总额力争突破6亿，预计增长率5%；上交税金总额达到5.5亿左右，预计增长率6%。

第一，夯实基础工作。一是以抓好市属国有经济五年发展规划编制为龙头，加快推进市属经营性国有资产布局调整优化。努力把国有资本集中到基础性产业、关系国计民生产业和政府鼓励引导的行业上来，逐步退出竞争性领域，通过资产归口整合，在交通、水利、能源、港口、城建等领域，各自形成资产50亿至100亿元、能有效支撑经济社会发展的基础性国有经济实体，进一步增强国有企业的活力、控制力和影响力。二是按照现代企业制度要求，建立完善企业法人治理结构。对按《企业法》组建的企业将逐步进行公司制改造；对按《公司法》组建的有限公司将进一步规范董事会、监事会和经营者的职责范围，建立有效的制衡机制，进一步推进董事会和监事会建设；我们还将制定《市国资委出资企业章程审核管理办法》，逐步推开国有企业公司章程审核与制订工作。三是将不断完善企业负责人经营业绩考核激励机制,充分发挥业绩考核的导向作用。2006年我市国企领导平均年薪约为8.9万元，其中“一把手”平均年薪约为22.6万元。在今年我们还将争取定期向社会公布企业经营业绩情况。同时，修订完善薪酬管理办法，建立基本年薪逐步增长机制和中长期的考核激励机制，为企业健康持续发展注入生机和活力。

第二，健全监管机制。一是进一步加强企业国有产权管理。加强产权登记管理工作，增进与部门之间的联系与合作，做好防止国有资产流失的源头控管，建立国企明晰的产权结构体系；加强产权转让管理，完善产权交易的监督管理机制，规范国有产权流动；研究制订国有产权转让、国有资本金管理等系列管理制度，加强产权管理工作的业务培训，积极搭建产权管理的信息化平台，着力提高产权管理的效率；建立处置平台，规范处置程序，加强国有企业不良资产的处置管理；开展国有出租资产调查，加强国有资产租赁管理；继续深入调查企业职工持股问题，并研究提出对策。二是通过事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制。完善财务监督制度体系，落实企业总会计师工作职责，充分发挥监事人员在财务监督方面的作用，推进企业财务预算制度建设；加强财务专项检查，健全企业内部审计，完善财务快报和重大财务事项报告工作体系，加强企业财务动态监测和分析，努力实现财务监管信息对称；加强财务审计监督，规范审计工作程序，对企业财务决算审计中发现的问题及时进行整改，建立财务审计质量评估体系；继续做好清产核资有关损失核销、资金核实工作，确保清产核资工作取得实效；以新《会计准则》出台为契机，加大对企业财务人员的宣传和培训工作，建立企业财务管理人才库；制定国有企业收入分配的指导意见（工资总额管理办法），建立健全企业职工收入正常增长机制和工资总额预算管理机制，逐步完善企业分配管理体系；加强对中介机构的管理和指导，继续做好选聘评估（审计）中介机构工作，着力提高评估和审计质量。三是探索实施国有资本经营预算管理。加强与有关部门的协商与沟通，开展国有资本经营预算草案编制的调研和工作方案的制定。

第三，深化改革整合。一是妥善处理改制企业历史遗留问题，稳步推进企业改制工作，启动已改制企业的清算、注销工作。继续抓好信访维稳工作，各分管领导带队，建立健全各种突发性事件应急机制和预案，提高应对各种危机的能力。二是扎实推进企业整合工作。重点做好交通、房开、城建、外贸等领域的企业整合工作，增强国有企业的竞争力；依托市国有资产营运管理公司，搭建国资投资营运平台，确保出资人职能到位。三是深化国有企业公司制股份制改革，结合民资发达的实际情况，以现代产权制度为基础，探索发展混合所有制经济，逐步实现投资主体多元化。

第四，强化组织保障。一是进一步加强国有企业领导班子建设，研究制订国企领导人员管理办法，整合考核内容和手段，积极探索国企领导人员培养、选拔、任用、交流、考核的有效途径及学习培训、出国政审、请假审批等规范性的管理措施；理顺企业领导体制，积极推行企业党组织领导成员与经营管理者、监事会主席与纪委书记“双向进入、交叉任职”的模式；继续开展“四好”领导班子创建活动，切实抓好创建活动各项具体措施的细化和落实；不断加大国企领导人员教育培训的力度，争取在国外开办企业领导人员培训班；组织国企优秀专业人才在国内重点大学进行教育培训，扎实推进企业后备领导干部库建设。二是进一步加强国企党建工作和人才队伍建设。深入开展党的十七大精神主题宣传教育活动，进一步激发国企发展活力；健全落实基层党组织的各项工作制度，充分发挥企业党组织的政治核心作用；通过组织举办“人才招聘会”等形式，构筑企业人才引进的广阔平台；丰富机关干部和企业职工业余文体活动，积极推进国资系统文化建设，增强系统的凝聚力和向心力。三是进一步加强国资系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。以全面落实《市国资系统惩防体系20—2012年实施细则》为重点，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断落实党风廉政建设责任制；探索建立领导人员职务消费制度、责任追究制度，制定企业经济责任审计管理办法；加强国资系统纪检、监察队伍建设，畅通信访举报途径，严肃查办违纪违法案件，防止国有资产流失。四是以创建市级文明单位和推进政府信息公开工作为抓手，进一步推进机关网上办公，大力加强机关内部建设。探索建立机关干部和企业人才的“上挂下派”制度，增进交流，相互学习，为共同促进国资监管与国企改革发展事业提供强有力的组织保障。

三、大力加强县（市、区）国资监管工作

从今天大家的交流情况来看，近年来特别是去年各县（市）、区国资监管工作都取得了很好的成效，基本做到了依法规范、科学监管，实现了国有资产保值增值。但是我们也应当看到，目前县（市）、区国资监管工作开展还很不平衡，部分县（市、区）国资监管工作还需进一步加强，国资监管的主体还需进一步明确，全市国资监管的组织体系和框架还需进一步健全。关于如何做好县一级的国资监管工作，大家已经谈了很多，我都很赞同，下面再谈点我个人的几点看法。

第一，把握形势、立足实际，做好县一级国资监管的基础性工作。与其他的系统相比，国资系统的特殊性在于各地、各级的机构设置、职能配备和实际运行情况都不完全一致，没有完全可以参照的样本。就拿我市各县（市、区）来说，各地的情况也是差别很大。所以，各地一定要在把握国家大政方针和宏观形势的基础上，积极摸索符合本地国有经济实际情况的国资监管有效途径和方法。要紧紧依靠当地党委政府，肩负起发展壮大国有经济的重任，全面落实和明确国资监管的行为主体和责任主体。要强化出资人角色，处理好与行业主管部门的关系，对照出资人职责的要求，进一步梳理、明确本地区今年的国资监管工作目标和任务，重点做好统计报表、资产评估、产权管理、财务监管、清产核资等一系列基础性工作，建章立制，高效办事，切实当好国有资产的“守护神”。同时，还要积极开展调查研究，广泛探讨对各地资源性领域和公共设施领域国有资产的管理途径和方法，逐步拓宽国资管理的领域。当前，许多县（市、区）的国有企业还存在政企不分，薪酬自定、用工自由等管理混乱的情况，问题出在出资人不到位，保值增值责任不落实。为此，我们一要摸清家底；二要明确出资人。这些企业不应由主管部门出资，我们要增强“老板”意识。同时，我们还要了解财政资金和国资监管机构的出资的侧重点也有不同，财政强调更多的是公共性，而国资更多的是经济性的特点，其社会效益和经济效益、政治责任是一致的。

第二，规范流程、严格把关，推进地方国有企业改革改制工作。各县市区国企改革改制的任务还很繁重。一定要从构建社会主义和诣社会的大局和高度出发，稳步推进国企改革和发展的各项工作，正确处理好改革、发展与稳定的关系，做到“成熟一家、改制一家”，准确把握好推进企业改革的时机和力度。要制定政策，规范流程，对于企业改制和产权转让涉及的主要环节，比如在批准制度、清产核资、资产评估、转让价款等都有明确的政策要求，一定要吃透政策精神，严格予以把关。既要使企业通过改制减少冗员，灵活机制，重新焕发生机，又要使企业职工的社会基本保障等各项合法权益能够切实得到落实，维护企业和社会稳定和谐大局。像医药公司改制问题，前段时间网上有不少议论。我想只要我们程序规范，把关严格，按章办事，就一定会得到广大职工的理解和支持。同时，要积极处理好当年企业改制遗留的问题，确保社会稳定。

第三，围绕中心、服务大局，促进当地经济建设和社会事业的协调发展。各地要立足于服务当地经济社会又好又快发展大局，始终坚持国有经济有进有退的原则，进一步推进国有经济结构与布局的战略性调整，充分发挥国有经济在重要行业和领域的活力、控制力与影响力，为发展壮大县域经济助力。下一步，各地要把重点行业和领域的监管和调整提到重要工作层面上来，如对基础性产业、关系国计民生和具有竞争优势的产业，要加大研究和工作力度，提出切实可行的思路和建议，做好当地政府的参谋，力争在企业整合和重组上实现突破，使国有经济布局更加合理。同时，一定要有资本运作的概念和思路，努力拓宽投融资渠道，积极筹集资金，加强国资宣传，加大对当地基础性、支柱性和先导性产业领域的投入和支持力度，特别是要多方面筹集资金、重点支持当地农业、水利、交通、城建等基础设施建设，提高国资营运效率。

第四，加强学习、积极探索，注重自身队伍建设。国有资产监督管理工作极具探索性、挑战性和风险性，需要一支素质高、业务精、能力强、高效廉洁的队伍。各县（市、区）要高度重视监管队伍自身建设，加强学习，积极探索，进一步提高国有资产监督管理能力和水平。要进一步增强服务观念，处理好服务和监管的关系，牢固树立“为国有资产负责、为国有企业着想”的服务理念，大力推进信息公开，全面规范办事流程。要大力加强系统培训，提高队伍素质和工作水平。要坚持不懈地抓好廉政教育，教育好监管队伍的每一位同志学会抵抗诱惑，抵制不良思想的侵蚀。要加强教育培训，精确掌握市场经济的运行规则、游戏规则、法律法规，提升整体业务能力和知识水平。

第五，增进交流、理顺关系，进一步建立健全全市国资监管工作的组织体系和框架。在平时，市国资委除了一些业务处室像产权管理处、统计分配处跟各县市区联系较多外，其他处室包括我们领导班子层面跟各地的沟通交流都非常少。今天这个会议的召开是一个良好的开端。接下去，我们要进一步建立健全市国资委与各县市区国资监管机构的工作例会工作、信息共享制度和联系挂钩制度，进一步扩大政策覆盖，不断加强市县两级国资监管机构之间的交流联系，共同推进全市国有资产监管工作。市国资委领导班子成员要积极到各地走访调研，学习推广各地在国资监管方面的先进经验；同时，加强对各地国资业务上的指导与监督，适时组织开展全市国有企业改制和国有产权转让专项检查，对各地在工作中遇到的困难与问题，我们也将不竭余力，努力帮助予以解决。此外，我们要根据国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》和省国资委《浙江省各市国有资产监管工作指导监督实施办法》精神，结合我市实际，尽快出台我市的实施意见，进一步明确指导监督的内容和方式。今天会上已经发给大家一个《讨论稿》，希望大家多提意见和建议。

最后，再次对大家百忙之中来这里参加会议表示感谢。