经济发展部署讲话

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同志们:

这次全市经济工作会议,主要是学习贯彻中央和全省经济工作会议精神,总结去年经济工作,分析当前经济形势,部署今年工作任务.刚才,我们传达学习了全省经济工作会议的主要精神.建华同志还要作重要讲话,对今年全市经济工作作具体部署,各级要认真贯彻落实.下面,根据市委常委会议研究的意见,我讲三个问题.

一,深入学习贯彻中央和全省经济工作会议精神,把思想高度统一到中央和省委,省政府的决策部署上来

中央经济工作会议,是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,应对国际金融危机冲击取得明显成效,经济回升向好,但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议.这次会议对做好今年经济工作,推动经济发展方式转变,保持经济平稳较快发展具有重大指导意义.全省经济工作会议,深入学习贯彻中央经济工作会议精神,对今年经济工作作了全面部署.我们要认真学习领会总书记,总理和姜异康书记,姜大明省长的重要讲话精神,把思想认识高度统一到中央对经济形势的科学判断上来,统一到中央和省委,省政府对今年经济工作的重大决策部署上来.

第一,要科学判断形势.去年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,是我们经受严峻挑战和重大考验极不平凡的一年.在党中央,国务院和省委,省政府的坚强领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,全面实施黄河三角洲开发建设总战略,牢牢把握积极作为,沉着应对,科学务实,共克时艰的工作基调,全力保增长保民生保稳定,巩固发展了经济回升向好的势头,取得了比预期好的成绩.预计去年全市生产总值比上年增长11.8%,地方财政收入增长14%,城镇居民人均可支配收入增长9.3%,农民人均纯收入增长8%.一年来,我们认真贯彻中央和省委,省政府的决策部署,积极应对国际金融危机的冲击,及时采取一系列保增长促发展的政策措施,全力打好扩大投资突破战,企业运行保卫战,结构调整攻坚战"三大战役",保持了经济平稳较快发展.我们以实施黄河三角洲开发建设总战略牵动发展全局,着眼长远科学谋划,立足当前快速突破,集中力量推进主体产业区,重大基础设施和生态环境建设,拉开了大开发大建设格局,推动开发建设上升为国家战略.我们认真开展深入学习实践科学发展观活动,精心组织"勇于改革创新,奋力攻坚克难"大讨论,认真学习贯彻总书记视察东营时的重要讲话和重要指示精神,提高了广大党员干部推动科学发展的境界和能力,激发了全市人民干事创业的积极性和创造性.在国内外形势异常复杂,发展面临严重困难和严峻挑战的情况下,取得这样的成绩确实很不容易,必须倍加珍惜.当前,我们面临的经济形势依然十分复杂.从国际环境看,今年世界经济有望实现恢复性增长,但不稳定不确定因素依然很多,国际金融危机影响仍然存在,全球经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程.从国内环境看,经济回升向好的基础逐步巩固,发展的活力与动力进一步增强,但经济运行仍面临较大不确定性,特别是结构性体制性矛盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻,保持经济平稳较快发展,推动发展方式转变和经济结构调整难度增大.从我市情况看,经济增长的内在动力不足,保持经济平稳较快发展的压力仍然很大;产业结构不合理,层次低的状况还没有从根本上改变,转变发展方式调整经济结构的任务十分艰巨;体制机制创新不够,改革攻坚任务很重;就业形势仍然严峻,农民增收面临很大压力,影响社会和谐稳定的因素较多.我们一定要准确把握宏观经济时局,客观辩证地看待当前形势,把全市经济发展放到国际国内大背景下来审视,既要看到重要机遇又要看到严峻挑战,既要看到有利条件又要看到不利因素,既要看到取得的成绩又要看到存在的问题,审时度势,趋利避害,牢牢把握经济工作的主动权.

第二,要把握精神实质.中央经济工作会议,今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性.这一重大政策科学务实,对保持经济平稳较快发展将起到决定性作用.会议对今年经济工作了"五个更加注重"和"六个结合"的要求,确立了转变发展方式,调整经济结构这一核心和主题,明确了转变经济发展方式的基本内涵,工作重点和政策措施,这是我们做好今年经济工作必须把握的重要指导方针.全省经济工作会议确立了今年经济增长10%左右的预期目标,了转方式调结构,实施重点区域带动战略,保障改善民生三个重大问题,继续把握积极作为,科学务实的工作基调,力求在转方式,调结构上有新突破,在谋长远,抓重点上有新推进,在搞改革,促开放上有新举措,在惠民生,保稳定上有新成效.中央的大政方针和省委,省政府的决策部署,涵盖宏观政策,目标任务,重要原则,工作重点,保障措施等各个方面,总揽全局,内涵丰富,具有很强的指导性和可操作性.我们一定要认真学习,深刻领会,准确把握,切实贯彻落实到今年的各项工作中去.

第三,要抢抓历史机遇.尽管当前经济发展面临许多困难和挑战,但更要看到面临的重大机遇.从国际来看,今年经济形势会好于去年,世界经济开始复苏,将步入经济低速增长,贸易稳步回升的后危机时代,新一轮的国际产业转移与要素重组已经兴起,为我们承接产业转移,参与国际竞争与合作带来了新的机遇.从国内来看,今年国家宏观经济政策的基本取向没有改变,但也管理通胀预期,严格控制新上项目,预示着财政货币政策会根据宏观经济的走势有所调整,这表明当前仍然是扩大投资加快发展的黄金时期,但这个时期不会很长,机遇十分珍贵,千万不能错过.同时,国家将制定一系列战略性新兴产业发展规划和实施方案,为我们推动产业转型升级,发展高效生态经济将带来新的机遇.从省内来看,省委,省政府在积极推进黄河三角洲开发建设的同时,着力打造山东半岛蓝色经济区,争取进入国家发展战略和国家"十二五"发展规划,东营面临双重难得的发展机遇.从我们自身来看,国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,东营作为黄河三角洲的核心区域,具有充分获得政-

策支持的优势,即使国家宏观调控政策收紧,我们也能够利用实施国家规划这个优势争取上级支持.各级一定要增强机遇意识和竞争意识,坚定做好今年经济工作的信心和决心,奋力抢抓机遇,乘势开拓奋进,努力开创科学发展和开发建设的新局面.

第四,要遵循"四新"要求.胡总书记来东营视察时的重要讲话和重要指示,为我们做好当前工作,谋划今后长远发展指明了方向;国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略,标志着东营站在了新的历史起点,进入新的发展阶段.为此,市委四届九次全会了"站在新起点,着眼新阶段,树立新目标,开创新局面"的工作要求.这是市委从战略和全局出发,对全市各级的总体工作要求,是当前和今后一个时期全市各项工作的重要指导方针.各级必须遵循"四新"的工作要求,按照新起点新阶段的发展定位,树立新目标,推出新举措,切实在转变发展方式调整经济结构方面有重大突破,在高效生态经济区建设方面有重大进展,在推进新型城镇化方面有重大变化,在保障改善民生方面有重大成效,在加强和改进党的建设方面有重大进展,把东营的各项事业推向前进.

二,明确今年经济工作的总体思路和基本要求,全面落实三项战略任务

今年是实施"十一五"规划的最后一年,是实施国家规划建设高效生态经济区的关键一年.全市经济工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中,四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实总书记视察东营时的重要讲话重要指示精神,按照"新起点新阶段新目标新局面"的工作要求,把握抢抓机遇,积极作为的工作基调,全力实施国务院批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划,着力抓好高效生态经济区建设,转变发展方式调整经济结构,保障改善民生三项战略任务,努力提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成"十一五"规划目标任务.综合考虑各方面因素,今年全市生产总值预期目标增长11%,工作目标要增长13%.做好今年的经济工作,我们具备很多有利条件.黄河三角洲开发建设上升为国家战略,既是重大机遇,更是重大考验,责任重大,压力巨大.必须牢牢把握抢抓机遇,积极作为的工作基调,各项工作要提升目标快速推进,经济发展要更好更快,开发建设要有新突破新变化,真正担负起历史重任,站立开发建设排头,走在全省全国前列.工作中,要坚持五项指导原则,落实三项战略任务,强化两大动力支撑.

五项指导原则:一是全面实施黄河三角洲开发建设总战略,以国务院批复的《规划》牵动发展全局,举全市之力落实《规划》,推进开发建设.这是今后一个时期全市经济社会发展的总目标总任务,必须坚定不移抓紧抓好,万众一心全力推进.二是把转变发展方式调整经济结构作为战略任务和主攻方向,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,真正把经济社会发展转到高效生态的道路上来.三是充分运用国家的宏观经济政策和给予高效生态经济区的政策,抢抓发展机遇,着力扩大投资,抓紧上一批大项目好项目,加快构筑现代产业体系,改善基础设施,突破发展瓶颈,增强科学发展和开发建设的拉动力.四是始终把生态建设放在战略位置,牢牢把握高效生态的发展定位,建设生态社会,打造生态文明示范城市.五是充分启动内力,借助外力.对内,充分发挥市属和县区两个积极性,尽快壮大地方经济实力;充分发挥胜利油田,石油大学和济军基地的作用,共同推进高效生态经济区建设.对上,千方百计做好工作,争取国家部委和省委,省政府的支持.对外,努力扩大开放,强力招商引资,加强与国内其它经济区的合作.

三项战略任务:

第一项战略任务,加快推进高效生态经济区建设.这是我们的总目标总任务,是全市工作的主题.全市各级各方面的工作都要围绕这个总战略展开,为这个大局服务,为推进高效生态经济区建设作贡献.实施国家战略建设高效生态经济区是一项艰巨的历史任务,需要付出长期艰苦不懈的努力,必须把着眼长远与抓好当前结合起来,从现在干起,从正在开展的工作做起,从具体项目抓起,迅速拉开高水平大规模开发建设的新格局.要按照"面向2020年,重点抓好前三年,全力突破今年"的工作思路,扎实做好今年的各项重大工作,务求取得明显成效.要着力实施六个突破:

一是突破主体产业区建设.我们规划建设的"四区一城"是高效生态经济区的集中突破区,完全符合国务院批复的《规划》要求,要全力向前推进.特别要把最能体现和代表龙头地位的临港产业区和高端产业区作为重中之重,举全市之力予以突破.临港产业区今年要引进实施一批大项目好项目,突出抓好中海油原油储备基地,成品油仓储区和大唐发电项目的推进实施,加快基础设施配套建设,努力实现突破性进展.高端产业区要加快推进生态工业园,软件园和新能源,汽车及零部件,石油装备制造基地建设,尽快打造成为区域发展高端产业的龙头.生态旅游区要尽快建成投用游客综合服务中心,湿地公园,规划建设汽车营地.生态高效农业区要启动现代渔业区二期工程建设,编制滨海小城镇规划并启动实施;抓紧规划建设现代畜牧业生产基地.黄河水城要抓好重要节点建设,贯通水系,深度开发河海风情旅游线,打造有特色高品位的沿河旅游文化产业带.

二是突破重大基础设施建设.重点抓好重大交通设施特别是"两港一场"建设,抓紧启动东营港2个5万吨液体化工泊位和二期工程建设,为推进化工企业北移和大项目落地创造条件,尽快发挥龙头带动作用;按照商港旅游港的定位,开工建设广利港,把这个离济南城市圈最近的出海通道打开;加快推进东营机场4D级改扩建,下决心增开航班航线,着力打造区域性空港;同时,加快黄大铁路,德龙烟铁路施工进度,开工建设飞机场至自然保护区一级观光公路,推动建设环渤海高等级公路,东营至滨州高速公路及疏港铁路,尽快构筑起高效便捷的立体交通体系.加快防潮大堤建设改造,今年重点搞好东营港7.5公里区段防潮堤建设,搞好东营经济开发区临海新堤规划建设.

三是突破生态建设.国务院批复的《规划》把生态建设作为首要任务,凸显了高效生态的特色.必须树立生态文明的理念,把生态建设摆上突出位置,发展生态经济,培育生态文化,建设生态社会,努力打造生态文明示范城市.今年要积极探索构筑五条生态系统:一要推进资源循环利用.重点抓好25个循环经济项目建设,培育8个循环经济链条,构筑生态环保产业链.市和各县区的产业园区都要按照高效生态的要求,构建循环经济体系,打造生态经济园区.二要积极开发利用新能源.发展高水平风力发电,太阳能发电,地热开发,农村沼气,构建现代能源生产消费活动体系.三要实施城乡绿化和水系整治.重点推进"三网"绿化工程建设,突出抓好路域绿化断档贯通,示范区扩建提升,示范水系绿化,搞好广利河两岸绿化,加快沿海防护林建设,建设生态宜居环境.要搞好规划,建设环城森林,构筑城市绿色屏障.要对全市湿地系统搞好统一规划,重点抓好自然保护区湿地保护和利用,整体搞好全市湿地的修复开发,提升水系,湖泊,湿地生态质量,彰显生态之城的特色和魅力.四要推进污水和垃圾的资源化利用.对污水处理厂进行升级改造,提高污水处理能力和效果,推进中水回用.按照源头减量,分类收集,循环利用和无害化处理原则,提高垃圾资源化利用率.五要推广节能技术和工艺.突出抓好化工,电力,建筑等重点领域节能,在全市推广LED公用民用照明,电动公交车,构建城市绿色交通体系,引导全社会形成低碳生活方式和消费模式.

四是突破发展平台建设.金融,科技,物流既是建设高效生态经济区的重要产业,更是发展高效生态经济的重要平台,必须用开放的理念和市场化的手段尽快运作起来.要在完善提升"四区一城"融资平台的同时,推动设立黄河三角洲发展银行,产业投资基金,产权交易中心,继续引进股份制银行,拓宽融资渠道,增强多元化融资能力.加快建设黄河三角洲可持续发展研究院及"生态谷",规划建设国家石油装备工程技术研发中心,黄河三角洲青年创业基地,打造高水平的科技创新平台.加快东营西郊物流中心,临港物流园区和东营经济开发区保税物流中心建设,积极培植现代物流企业,加快发展第三方物流,构建大进大出,高效快捷的物流体系.

五是突破县区产业园区发展.县区产业园区是建设高效生态经济区的重要平台.各县区要按照《规划》要求,重新确定各园区的功能定位和发展方向,发挥优势,突出特色,着力培植主导产业,核心企业,名牌产品,拉长产业链条,壮大产业规模,建设体现高效生态的特色园区,打造具有核心竞争力的产业集群,为高效生态经济区建设作出贡献.

六是突破体制机制创新.建设高效生态经济区,根本出路在于体制机制创新.要调整充实开发建设推进机构,制定科学的考核管理办法,加强对开发建设的组织协调,形成强有力的推进机制.积极学习借鉴外地先进经验,用足用好《规划》赋予的政策,加快推进资源型城市可持续发展,高效生态经济改革,全国未利用地开发管理改革等试点工作.各级各部门要勇于探索,大胆实践,着力创新发展模式,闯出发展高效生态经济的新路子.

第二项战略任务,坚决打好转方式调结构这场硬仗.加快发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,推进经济结构调整是转变发展方式的基本要求和主攻方向.各级要站在战略和全局的高度,深刻认识转变发展方式调整经济结构的重大意义,切实增强自觉性和坚定性.第一,这是总书记对我们的殷切期望.胡总书记来东营视察时要求我们痛下决心,狠下功夫,坚决打好转变发展方式调整经济结构这场硬仗.这一重要指示,高瞻远瞩,为我们推动科学发展和开发建设指明了方向.第二,这是建设高效生态经济区的必然要求.高效生态经济是新型的节约集约经济发展模式,只有调整经济结构,转变发展方式,才能推进产业结构生态化,经济形态高级化,实现开发与保护,资源与环境,经济与生态的有机统一,促进可持续发展,建成名副其实的高效生态经济区.第三,这是提升我市经济发展水平的根本途径.当前我市经济发展存在的突出问题,都是经济发展方式粗放,结构层次较低的具体表现.这场国际金融危机的冲击,更加暴露了这一根本性矛盾.必须加快转变发展方式调整经济结构,提升经济发展的层次和水平,增创科学发展的新优势.第四,这是对各级干部的重大考验.转变发展方式调整经济结构涉及生产力和生产关系,经济发展与社会发展,一二三产业和各个产业内部的深刻调整,是一项统筹全局,协调推进的系统工程,需要做大量艰苦细致的工作,对各级干部的能力和水平了新的更高要求.各级要充分认识转变发展方式调整经济结构的艰巨性复杂性长期性,作为重大战略任务下大气力抓好,抓出成效.

一是着力优化投资结构.国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据国内外形势的变化,适时适度地对宏观经济政策的力度,节奏,重点作出必要微调.我们必须以高度的敏感性抢抓机遇,做到出手要快,出拳要重,继续加大投资力度,保持较高的投资水平.今天的投资就是明天的产业,今天的投资结构就是明天的经济结构.必须把握好投资方向,优化投资结构,保证投资质量.今年新增投资要重点投向先进制造业,高新技术产业,现代服务业和高效生态农业,充分发挥投资对转变发展方式调整经济结构的带动和支撑作用.

二是大力调整产业结构.建设高效生态经济区,必须坚持走新型工业化道路,实施高端高质高效产业发展战略,加大产业结构调整力度,加快构筑高效生态产业体系.一要加快发展现代农业.这是转变农业发展方式,促进农民持续增收的根本途径.要按照高效,生态,创新的原则,加快推进农业结构调整,在稳定粮食生产的同时,突出发展生态渔业,生态畜牧业,绿色种植业和休闲观光农业,集中建设一批特色种植养殖基地和休闲观光农业园区.着力推进农业标准化生产和产业化经营,培育农业龙头企业,发展农民专业合作组织,打造黄河口农产品品牌,提高农业比较效益和市场竞争力.要大力发展农村二三产业,加强农民工技能培训和就业指导服务,多渠道增加农民收入.增加农民收入,既是发展经济的重要目的和成果体现,更是执政为民的本质要求.目前,我市农民增收的压力很大,是经济社会发展的薄弱环节.必须采取有力的政策措施,促进农民收入持续快速增长,今年要努力争取农民收入增长11%,实现"十一五"规划的目标任务.二要着力调整工业结构.这是发展高效生态经济的必然要求,也是转变发展方式调整经济结构的关键所在.要着力突破高新技术产业和先进制造业,加快培育新能源,新材料,新医药,新信息等战略性新兴产业,积极发展海洋生物,海洋装备制造,海洋生态环保等蓝色产业,改造提升石化,造纸,纺织,轮胎等传统产业.今年全市实施过亿元工业项目要达到80个以上,以大项目为支撑,形成新型工业发展格局.我市传统产业比重较大,是转变发展方式调整经济结构的重点和难点,必须加大改造提升力度,尽快实现突破.要坚持一个产业一个方案,因企制宜,多措并举:从加大研发投入入手,开发高端产品,带动传统产业高新化;从引进先进技术设备入手,提升技术装备水平,推动产业优化升级;从引进战略投资者入手,开展合资合作,推动战略重组,壮大规模,增强实力;从打造统一平台入手,推进采购,研发,销售环节的同业整合,促进资源整合,集约发展.三要大力发展现代服务业.发展服务业是扩大消费,拉动经济发展的重要增长点,也是转变发展方式调整经济结构的重要着力点.要在改造提升传统服务业的同时,积极发展文化旅游,现代物流,金融保险,服务外包等现代服务业.集中力量突破文化旅游业,突出抓好黄河口生态旅游区,黄河水城旅游区,孙子文化旅游度假区建设.今年,三大景区建设要有突破性进展.正在洽谈的中国现代影视基地要加大力度推进,及早开工建设.

三是积极调整区域经济结构.近年来,我市地方经济得到了较好较快发展,但市属经济薄弱,县域经济发展不平衡,经济发展空间布局不合理的问题还没有从根本上解决.必须坚持两个轮子一起转,促进市属经济与县域经济共同发展.要以两个市属经济开发区为载体,集中开工建设一批具有带动力支撑力的大项目好项目,培植大的经济增长点,壮大市属经济综合实力,增强辐射带动力.县域经济是全市经济发展的重要力量,是建设高效生态经济区的重要组成部分.前段市委,市政府组织现场观摩,看到了县域经济的发展成果和良好态势,也看到了存在的问题和差距,特别是石化,轮胎等项目仍然较多,传统产业比重仍然过大.必须高度重视解决这个问题.各县区要重新研究各自的发展定位,着力培植特色产业,打造各具特色的经济板块,坚决避免产业雷同化,产品低端化,布局分散化,更不能搞低水平重复建设.这里还要一下财源建设财政增收问题.财政收入是经济发展质量和效益的重要体现和标志,我们要建设高效生态经济区,必须实现财政收入的持续快速增长.受产业结构,税收体制等因素的影响,我市财政受制于油的问题仍很突出,财政收入水平与经济总量不相称,地方财政收入占GDP比重,税收占地方财政收入比重偏低.各级各有关部门要把培植财源与转变发展方式调整经济结构结合起来,积极发展能够创造更多财源的产业项目,培植新的财源增长点,不断提高地方税收的比重,真正把经济发展成果体现到财政增收上来.

四是努力提高自主创新能力.这是转变发展方式调整经济结构的根本途径,是提升核心竞争力的关键所在.从人类社会发展的历史看,每一次大的经济危机,都会催生科技创新和产业革命.这场国际金融危机,预示着当前世界科技正处在革命性变革的前夜.我们要抢抓机遇,有所作为,大力推进科技创新,形成新的发展模式,走出具有高效生态特色的可持续发展道路.在加快科技创新平台建设的同时,要加快推进以企业为主体的产学研创新体系建设,集中实施一批重大科技攻关项目,努力突破制约产业转型升级的核心和关键技术,取得更多具有自主知识产权的创新成果,培育一批具有核心竞争力的创新型企业.要在中心城区规划建设教育科技园区,吸引教育科技资源向园区聚集.要广泛开展与国内外高校和科研院所的交流与合作,借助科教资源为我所用,引进国内高校院所及企业集团来我市设立分校,分支机构及研发中心,整体提升我市的自主创新能力.

五是加快推进新型城镇化进程.推进新型城镇化是实现现代化的必由之路,是转变发展方式的重要依托,也是扩大内需,保持经济平稳较快发展的有效措施.中央和全省经济工作会议把推进城镇化摆上了经济工作的突出位置,了明确要求.我们要认真贯彻落实,按照全市城镇化工作会议的部署,加快推进新型城镇化发展.中心城要按照特大城市标准,依托重点项目推进"东扩,西疏,南展,北延,中优",促进组团发展,增强辐射带动功能.今年要抓紧推进水城雪莲大剧院建设,着手搞好黄河文化博物馆,城市规划展览馆,科技馆,奥体中心,青少年活动中心等文体活动设施规划,成熟一个建设一个,每年建成一,二个项目,完善城市功能,提升城市品位.要积极打造广饶,利津,河口,东营港城四大城市组团,集约发展重点镇,抓好城中村,城郊村和大企业周边村改造,稳妥推进村庄合并,建设新型农村社区,推进城乡一体化发展.

六是重视推进节能减排和环境保护.这是转变发展方式调整经济结构的必然要求和具体体现.要认真落实节能减排的各项措施,坚决淘汰落后产能,建立落后产能退出机制,彻底整顿不达标排放企业;加强源头控制,严格市场准入,严禁新上高耗能高污染项目.积极推行清洁生产,大力发展循环经济,低碳经济,绿色经济.深入开展环境污染治理行动,采取有力措施,强力推动中心城周围化工企业向东营港临港产业区迁移.突出抓好重点流域治污和重点行业整顿治理,坚决打击违法排污行为.严格落实节能减排目标责任制,加强考核监督,确保实现今年的节能减排目标.

第三项战略任务,着力保障和改善民生.保障和改善民生是经济发展和开发建设的根本目的,也是扩大内需和推动发展方式转变的重大举措.要把保障和改善民生作为重大战略任务,在政策,资金,项目上加大倾斜力度,使改革发展和开发建设成果惠及广大人民群众.

一是把改善民生作为扩大内需的重要增长点.扩大内需特别是居民消费对于提升经济内生动力,转变发展方式,促进经济平稳较快发展具有重要作用.要更加注重围绕保障改善民生来谋划发展,把公共资源配置更多地向民生倾斜,通过保障改善民生促进经济结构优化,增强经济发展的拉动力.扩大内需的最大潜力在农村,要在继续扩大城市消费需求的同时,认真落实家电汽车下乡,农机补贴等政策,健全农村流通体系,改善农村消费环境,拓展农村消费市场,促进消费较快增长.

二是着力解决事关群众切身利益的问题.当前经济回升的基础还不稳固,不确定因素仍然很多,就业压力仍然很大.要继续实施积极的就业政策,搞好就业培训,完善就业服务体系,重点做好高校毕业生,下岗失业人员,零就业家庭等重点群体就业工作,确保就业形势持续稳定.坚持以创业带就业,加大对创业企业扶持力度,提高群众就业创业能力,组织群众靠自主创业创造美好生活.要不断扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障标准.积极开展新型农村养老保险工作试点,不断完善新型农村合作医疗制度.今年,市里要办好保障性安居工程建设,提高城乡基本医疗保障水平等10件便民实事.各县区也要结合各自实际,实施一批便民实事,进一步改善群众生活质量.

三是积极发展各项社会事业.优先发展教育事业,深入推进素质教育,大力发展职业教育,促进各级各类教育协调发展.加快发展卫生事业,健全公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,让群众感受到实实在在的变化.积极发展文化事业和文化产业,完善公共文化服务网络,丰富人民群众的精神文化生活.特别要大力实施文化精品工程,集中推出一批展示东营文化内涵,具有浓郁地方特色的文化产品,着力打造黄河口文化品牌.大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,提高人民群众健康水平.

四是全力维护社会稳定.平安是人民群众的基本需求和社会和谐的根基.要牢固树立发展是硬道理,稳定是硬任务的战略思想,扎实推进平安东营建设,深入开展打黑除恶斗争,加强社会治安综合治理,不断增强人民群众的安全感.高度重视做好信访工作,深入搞好矛盾纠纷排查化解,着力解决群众的实际困难和合理诉求.时刻绷紧生产安全这根弦,有效防范和坚决遏制重特大安全事故,保障人民群众生命财产安全.要深入研究社会管理规律,健全社会管理机制,切实做好新形势下的群众工作,及时发现和解决影响社会和谐稳定的突出问题,全面提高社会管理水平.

两大动力支撑:一是深化改革扩大开放,增强经济社会发展的动力和活力.按照建设高效生态经济区的要求,深入推进各项改革,加快构建充满活力,富有效率,有利于科学发展和开发建设的体制机制.今年要重点在行政管理体制,城市管理体制,财税体制,市政公用事业等重点领域和关键环节改革上实施突破.对各项改革事项,要认真研究制定实施方案,落实责任领导和责任部门,明确工作目标和时限要求,下大气力推进,确保取得明显成效.要坚持以开放促开发促发展,用好实施国家战略这块金字招牌,强力推进招商引资.去年几次招商活动洽谈的项目,要加大推进实施力度.今年要采取更大动作,实现更大突破:一要重点办好"黄河三角洲高效生态经济投资贸易洽谈会",使之成为招商引资扩大开放的重要平台和具有影响力吸引力的知名品牌.二要实行大公司路演等方式,主攻欧美,着力引进一批大项目好项目,提高招商引资的质量和效益.三要推广东营经济开发区的成功经验,实行领军人才带研发创业团队,培植核心龙头企业带新兴产业,增强招商引资的层次和实效.四要积极转变外贸发展方式,优化出口商品结构,实施出口市场多元化战略,加快"走出去"步伐,提高开放型经济水平.五要加强区域交流合作,积极参与环渤海经济圈,半岛蓝色经济区的分工合作,密切与天津滨海新区,辽宁沿海经济带的经济联系,形成优势互补,共同发展的区域合作机制.实施国家战略推进开发建设,对发展环境了新的更高要求.各级各部门要严格内部管理,坚决杜绝推诿扯皮,吃拿卡要等行为.要加强行政审批中心建设,提高行政审批效能.深入开展打霸治痞专项行动,严厉打击非法垄断经营,进一步优化发展环境.要深入开展"从我做起,走向文明"主题实践活动,不断提高全社会文明程度,增创开发建设新优势.二是加强人才队伍建设,强化人才智力支撑.目前我市人才总量少,结构不合理,特别是开发建设急需的高端人才严重匮乏,已经成为制约高效生态经济区建设的主要瓶颈.要积极引进各类高层次人才和紧缺人才,用宽松的政策,优厚的待遇,良好的环境和一流的服务吸引人才,聚集人才,把东营打造成为人才高地.市委,市政府即将出台《关于加快引进高层次人才的意见》,各级各部门要认真贯彻落实.要善于发现和用好现有人才,加强培养锻炼,提供创业平台,促进优秀人才脱颖而出.要完善人才激励机制,鼓励创新,宽容失误,激发各类人才的创业热情和创造活力.

三,加强和改进对经济工作的领导,不断提高推动科学发展和开发建设的能力

做好今年经济工作,加快高效生态经济区建设,必须提高干部队伍的素质能力.各级领导班子和领导干部要紧紧围绕经济社会发展的目标任务,自觉加强能力建设,提升素质,增强本领,提高领导水平.

一要加强学习和实践锻炼.面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的建设任务,各级领导干部要牢记责任,奋发进取,不断提高领导科学发展和开发建设的本领.要把学习摆在重要位置,加强对建设高效生态经济区所需知识的学习,提高理论素养,丰富知识储备,提升思想境界和素质能力.要加强战略思维,顺应经济全球化,区域一体化发展潮流,把东营的发展同全省全国的发展紧密联系起来,加强对国际国内经济形势的分析研究,增强工作的主动性和预见性,把握经济发展的主动权.要能够驾驭全局,善于正确判断形势,善于抓住主要矛盾,善于加强统筹协调,着力抓好事关全局的重点工作和重大项目,努力干出几件有突破有效果的事情,推动整体工作上水平.要奋力开拓创新,做好上级指示精神与本地本部门实际相结合的文章,围绕制约科学发展和开发建设的关键问题,勇于改革创新,奋力攻坚克难,不断开拓事业发展的新境界.要提高解决实际问题的能力,着力提高谋划科学发展,推进开发建设的能力,增强群众工作,公共服务,社会管理,维护稳定的本领,引导各级干部在开发建设的主战场,维护稳定的第一线,服务群众的最前沿砥砺品质,增长才干.

二要抓好各级领导班子建设.实现科学发展和开发建设的目标任务,关键在班子,关键在干部.要认真贯彻党的十七届四中全会精神,结合市县政府机构改革,加强各级领导班子建设.要坚持德才兼备,以德为先,坚持"八个坚持选用,八个坚决不用"的选人用人标准,坚持凭实绩用干部,真正把那些素质过硬,踏实干事,实绩突出,作风优良,群众公认的干部选拔上来,建设一支能够担当开发建设重任的高素质的领导干部队伍.要注重在基层和工作一线培养锻炼干部,注重在完成重大任务和关键时刻识别考察干部,注重在急难险重任务和攻坚克难工作中考验选拔干部,激励各级干部干事创业.要完善考核评价机制,按照实施国家战略建设高效生态经济区的标准,坚持简便,管用,有效的原则,健全完善导向鲜明,指标科学,权重合理的高效生态经济评价考核体系,强化考核结果运用,形成有利于科学发展和开发建设的良好环境.

三要切实改进工作作风.优良的作风是凝聚党心民心,推进事业发展的重要保证.今年是实施国家战略推进开发建设的关键一年,各级领导干部要肩负起重大历史使命,切实增强事业心和责任感,保持奋发有为的精神状态,大力弘扬优良作风,着力推进工作落实,积极跑上去争取支持,走出去招商引资,沉下去解决问题,真正把国家规划落实到政策支持上,落实到项目推进上,落实到具体实践中.要不畏艰难,奋力开拓进取,各项工作都要争主动,向前赶,争取好成绩.要严格实行重大项目领导负责,重要工作通报,重点工作督办,责任追究,效能查处五项制度,对事关全局的重大工程和重点项目,锁定目标任务,加强督促检查,做到时间倒推,工期倒排,任务倒逼,确保抓出进度,抓出质量,抓出效果.

四要加强党风廉政建设.认真贯彻落实总书记在中纪委全会上的重要讲话精神,按照中央和省委的要求,把反腐倡廉建设摆到更加突出的位置,严格落实党风廉政建设责任制,健全完善惩治和预防腐败体系,不断取得反腐败斗争的新成效.要继续加大案件查处力度,严肃查办滥用职权,贪污贿赂,腐化堕落,失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,坚决惩治腐败分子.各级领导干部一定要警钟长鸣,时刻自重自省自警自励,千万不要滥用党和人民赋予的权力,不要对组织的告诫置若罔闻,不要无视党纪国法.要自觉加强党性修养,严格遵守廉洁自律各项规定,干干净净为党和人民工作.

同志们,今年的经济工作任务艰巨,责任重大.我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,按照"新起点新阶段新目标新局面"的工作要求,抢抓机遇,乘势奋进,积极作为,埋头苦干,努力保持全市经济平稳较快发展,为加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设作出新的更大贡献.