市委干部在经济会的发言

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同志们

书记的重要讲话，刚才。充分肯定了去年经济工作的成果，科学分析了面临的形势和机遇，对今年经济工作作了全面安排，请大家认真领会，狠抓落实。下面，讲四个具体问题。

一、回顾去年工作。

极其困难、极具挑战的一年。面对复杂多变的宏观经济形势和历史罕见的洪涝自然灾害，年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学跨越、富民强市”目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持了经济社会平稳较快发展。预计全市实现生产总值73.45亿元，增长11.1%财税总收入5.29亿元，增长18.85%城镇居民人均可支配收入14697元，增长10.1%农村居民人均纯收入3692元，增长11.6%十一五”期间，全市生产总值年均增长12.2%财税总收入年均增长20.6%城乡居民收入年均分别增长13.5%10%社会消费品零售总额年均增长18.2%累计完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长14%圆满完成了十一五”目标任务。主要有以下几个特点：

（一）三大产业协调发展。一是工业经济转型升级不时推进。去年。同比增长23.9%地区工业增加值21.19亿元，同比增长16%市属规模工业增加值4.83亿元，同比增长4.2%二是农业基础地位继续巩固。发展以优质水稻、玉米、菜油等为主的种植业，以猪、牛、羊等为主的养殖业，以椪柑、金秋梨等为主的林果业，以蔬菜、西瓜、花卉、苗木等为主的经作业，已成为我市农民致富增收的主要渠道。全年实现农林牧渔总产值6.45亿元，同比增长5%农作物种植面积41.37万亩，其中粮食种植面积14.64万亩，油料作物种植面积7.4万亩，蔬菜种植面积10.5万亩。粮食总产量创历史新高，实现了大灾之年夺新高，吉首被确定为国家农业综合开发项目市。三是现代服务业坚持较快增长。市以民族文化旅游业为重点的现代服务业坚持了强劲的发展势头，旅游业拓展升级步伐加快，旅游环境整治力度加大，行业规范管理和服务水平明显提高。胜利举办了乾州古城“十一”黄金周开门迎客等活动，乾州古城城、园、坊”三位一体的雏形初步形成。德夯景区旅游商业谋划及项目引进招标完成，控制性规划编制进展顺利。全年共接待中外游客239万人次，实现旅游直接收入3.03亿元，分别增长9.2%8.6%旅游产业的发展带动了以会展经济为核心的消费服务产业提质升级。信息产业、商贸物流业高速增长，民营企业活力进一步增强。

（二）基础设施建设明显加快。一是交通建设再创佳绩。全年预计完成全社会固定资产投资45亿元。全面推进了吉怀、吉茶、吉恩高速公路建设，矮寨特大悬索桥的索鞍装置全部完成，主缆索股架设完工，市已融入全省4小时经济圈。G209G319绕城公路完成投资500万元，有望今年五月开工。老城区东、西、北口三个停车场建设全面开工。民师附小至太平、己略至夯沙、吉首至社塘坡（二期）丹青至坪坝水泥路面硬化建设进展顺利。通村公路完成总投资3300万元，路基改造102.9公里，路面硬化50公里。二是水利能源建设有成效。完成了峒河、天星河两岸防洪堤建设8.3公里，完成河溪、马田龙水库除险加固，对110口山塘进行了清淤，对2处灌区渠系进行了改造，完成了19处农村平安饮水工程，新解决了16000余人平安饮水问题。三是信息建设步伐加快。宽带通信网、数字电视网、互联网工程加快推进，实现了所有行政村移动通信全覆盖。全州率先对农村有线电视实现了数字化转换，并开通了农村无线数字电视。市政府门户网站—中国吉首网及内网平台建设得到加强，信息化水平不时提高。吉首政报》双月刊）定期出刊，政府信息得到及时。

（三）城乡面貌发生改变。一是重点项目建设进展顺利。去年全市共实施重点建设项目65个。27个已开工建设，3个已启动了前期工作，目前已完成投资11.29亿元。乾州古城维护与开发等13个重点建设项目超额完成年度投资计划。吉首市污水处置配套管网工程和吉首汽车中心客运站项目全面竣工。二是基层基础工作进一步夯实。市里出台了关于进一步加强基层和基础工作的意见》下放了局部市直部门职能，增加了社区工作经费。整合了800多万元共建资金，加大了州市共建文明社区工作力度。出台了15个乡村管理行业规范，开展了推行行业规范，深化乡村管理”综合整治行动，禁放”工作效果明显。实施了新农村示范村建设，深入开展了整脏治乱绿化行动。三是生态家园建设加快。完成了八百里绿色行动”绿化面积5059亩，封山育林50万亩，森林覆盖率达57.5%乡村绿化覆盖率、城区绿地率分别达32.89%27.11%人均公共绿地面积达7.16平方米。

财税体制改革进一步深化，四）经济活力不时增强。一是各项改革继续深化。政府机构改革有序推进。公共财政制度逐步完善。国企改革继续深化，医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保证制度和基本药物制度建设有序推进。农村集体林权制度改革全面推开，土地承包经营权流转有序推进，两项制度”衔接试点工作顺利开展。二是招商引资有新成效。重新制订了吉首市招商引资目标管理考核及奖励办法》组建了九个招商引资项目组，通过创新招商引资方式和推行项目服务卡管理，全年实施招商引资项目173个，位资金15.55亿元，增长20%招商引资项目总量和到位资金位居全州第一。吉首市第6次荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。三是内外贸易加快发展。全市实现社会消费品零售总额42.62亿元，同比增长17.7%其中，批发业、零售业、住宿业实现零售总额同比增长较快。完成外贸进出口总额4800万美元，增长12.25%

（五）社会事业全面发展。一是社会保证体系日益完善。全面完成省定为民办实事各项工作任务。全市新增城镇就业3497人。城镇零就业家庭实现动态就业援助100％。基本药物零差率销售已在全市基层医疗卫生机构全面实施。新农合进展顺利，农村养老平安工作全面启动，覆盖率达到50%城镇居民医疗平安参保人数达85028人。新建廉租住房700套，总建筑面积35000平方米，完成农村危房改造519户。二是社会事业蓬勃发展。建成义务教育合格学校7所，市八小成功迁建。市本级财政投入科技三项经费165万元，胜利申报国家、省州科技项目11项，获得无偿科技项目经费477万元。省第十一届全运会上获3金3银1铜、省第七届少数民族体育运动会上获7金6银1铜的好成绩，群众性体育活动在全省继续坚持先进。三是民主法制不时健全。全年共办复州、市人大和政协各类建议提案235件。全市继续削减和调整行政许可项目，严格规范行政部门自由裁量权。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，积极开展“五五”普法，严厉打击各种犯罪活动，积极推进信访工作“三联单”制度，平安生产形势继续稳定，国防教育、国防后备力量建设进一步加强。吉首市被省认定为革命老区市。

市委的坚强领导下，同志们过去的一年。逆境中化危为机、挑战中克难奋进，全面推动了州市共建共管、乡村品牌建设、双十产业计划等十大重点工作，摸索出了一条适合自身发展的道路。和以往相比，现在感到思路更清了基础更牢了工作更顺了人心更齐了环境更优了趋势更好了但在充分肯定成果的同时，也要正视经济社会发展中存在问题，主要表示在一是工业发展困难，二是资金制约明显，三是发展环境欠优，四是执行力有待加强。对于这些问题，今年我必需采取有效措施切实加以解决。

二、准确掌握形势。

也是迎接30年市庆的关键之年。要准确研判面临的经济形势，年是十二五”开局之年。牢牢掌握发展中的重大机遇。虽然由于国际金融危机影响，不稳定不确定的因素较多，国宏观环境趋紧，市经济结构性矛盾突出，还会长期面临不少挑战，但我总体判断是机遇大于挑战。世界经济坚持恢复性增长态势，国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，湖南“四化两型”建设阔步推进，湘西州科学跨越、后发赶超势头正旺。这些都有利于我市科学发展、加快发展、转型发展。要紧紧抓住国家新一轮西部大开发、扶贫开发，抓住湖南省湘西地区开发，抓住州委州政府举全州之力支持州府吉首建设，实行州市共建共管和四通八达高速公路带来吉首发展“井喷”大好机遇，转变思想观念，更新知识结构，提升领导能力，提高服务水平，加强基础工作，迎接吉首大有作为时代的来。

深入贯彻落实科学发展观，今年全市经济工作的总体要求是以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议和市委六届四次全会精神，紧紧围绕“科学跨越、富民强市”目标，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施乡村品牌战略，着力调整产业结构，着力强化发展基础，着力优化发展环境，着力保证和改善民生，努力推动经济社会实现新的突破。

财税总收入增长12%以上，今年全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长12%以上。社会消费品零售总额增长17%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入净增300元以上，万元生产总值能耗下降4%主要污染物排放总量减少2%城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。努力把吉首打造成四省边区具有一定影响力的充溢活力的和谐、宜居、宜业、宜游城市。

三、突出工作重点。

要进一步坚定信心，为实现上述预期目标。迎难而上，最大限度地发挥我市的区位优势、平台优势、政策优势，切实增强机遇、竞争、时效、紧迫、转型、攻坚等六种意识，突出工作重点，推动经济健康发展。

（一）突出项目拉动。要让老百姓实实在感受到吉首30年来的巨大变化，感受到乡村的发展、环境的友好、生活的提高，就要树立“项目拉动经济”意识，加快基础设施建设。一是全面完成市庆建设项目。围绕市庆，年内全面完成州市共建30个重点项目的年度建设计划。加强吉茶、吉怀、吉恩高速公路建设协调，以保今年底吉茶高速公路建成通车。完成乾麻线火车站至金坪和垃圾场至河溪张排、雅溪科技园至寨阳曙光及排吼至太平段公路硬化等四条公路建设，加大乡村公路建设力度和资金投入，硬化50个行政村水泥路面。二是加快近期建设项目进度。加快东环路峒河大桥、吉首老城区东、西、北入口道路改造及停车场、数字化城管项目、吉首乡村供水防洪工程、吉首垃圾处置及环卫基础设施项目、管道天然气工程、城区路灯节能改造工程、凯莱国际大饭店和人民广场南北两角、乾州古城“百工坊、百花苑、百味街、百景园”项目、民族街、民族博物馆等项目工程的实施和建设进度，抓好市武装部和市公安局搬迁，抓好乾州古城以及寨阳至矮寨国道沿线的特色民居改造。三是积极争取重大项目建设。争取市庆前启动胡麻井跨铁路连接G209吉首绕城公路线路桥、矮寨特大悬索桥游道和观景台、公路奇观博物馆等建设项目，G209G319绕城公路线建设今年5月底前实现实质性开工，争取实施吉首城北22万伏输变电建设，加快实施城网建设、农网改造、农村电气化等工程建设，做好大兴水库项目的报建审批，加快河道治理，抓好病险水库加固，实施乾州供水和农村平安饮水工程，新解决农村6000人平安饮水问题。

（二）突出产业支撑。就要调整经济结构，转变发展方式，发展优势产业，培育大企业，打造大品牌，走新型工业化道路。一是加快实施“双十”产业计划。大力发展基础好、市场前景广阔、行业带动作用强的民族文化旅游、生物科技等十大主导产业，打造湘西坊”矮寨天桥”等十大产品品牌。改造提升矿产业、农产品加工业等传统产业，支持其兼并重组、技术改造。积极培育生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。大力发展现代商贸物流、房地产等生产性服务业，推动服务经济实现量和质的突破。二是扎实推进“十大园区”建设。做好“十大园区”规划，完善现有园区基础设施建设，提高企业、项目的入园率，形成优势产业的规模效应。优化园区发展环境，继续开展市直机关服务企业活动。今年重点是加快河溪工业区报批和开建，加快雅溪生物科技园、双塘工业区、吉首城北工业区建设。三是着力提高科技创新能力。全年要新增高新技术企业2家、民营科技企业2家，启动5个投资500万元以上工业技改和新上项目。技术改造投资增长10%推广科技效果15个，确保实现科技对国民经济增长的贡献率达51%四是继续加大招商引资力度。大力引进能优化我市产业结构、对产业经济有战略性带动效应的大项目、大企业、大品牌，强化企业的对接和签约项目的跟踪落实。加大土地开发贮藏力度，改善招商引资土地利用条件。年内重点引进实施肖家坪汽车城、大湘西物流园、摩尔购物中心、三鑫锰业生产线技改、华立制药、湘泉制药、河溪醋业、鹤盛原烟等重大项目。全年市属规模工业增加值同比增长12%规模以上工业企业利润增长10%

（三）突出龙头带动。坚持用发展工业的思路谋划现代农业，鼓励和扶持亿事达、泰丰公司、边城醋业等龙头企业扩大生产规模，提高产品科技含量，增加农产品附加值。通过“企业+基地+农户”经营模式，走共同发展、共同富裕的道路。二是不时推进现代农业。发展巩固椪柑产业的基础上，着力打造马颈坳、寨阳、矮寨特色苗木、花卉产业，并按照“近菜远果”布局扩大蔬菜种植面积，引进和打造蔬菜品牌，内销保证市场供应，外销增加农民收入。继续抓好吉首蔬菜果品大市场二、三期工程升级改造建设项目，新扩城镇专业蔬菜基地1000亩，引进推广优质蔬菜新品种15个。全年蔬菜种植要稳定在8万亩以上，总产量达1.2亿公斤，总产值1.3亿元。三是大力发展畜牧水产规模养殖。全年饲养猪、牛、羊63.8万头，家禽270万羽，水产品2600吨，总收入突破2亿元，比去年增长6%以上。四是大力发展劳务经济。引进沿海劳动力密集型企业的基础上，积极开展劳动力就业培训，充分实现就业。全年劳动力转移培训要达到1800人以上，农民实用技术培训2万人次以上，全市劳务输出实现劳务经济2亿元以上。

（四）突出生态特色。也是吉首的最大优势和品牌。要借政策之力、共建之力、社会之力全面实施乡村品牌战略，逐步把吉首打造成“环境友好、特色彰显、宜居宜游、和谐繁荣”品牌乡村。一是做好科学规划。坚持规划先行，依照“山区特点、民族特色、时代特征”总体要求，结合《吉首市乡村总体规划（2010-2030修编》和《吉首市山地维护与利用规划》以及其它专项规划，构建我市乡村绿地景观新格局，形成独具特色的乡村风貌，提高乡村影响力。二是建设生态环境。把林业作为生态环境建设的主体，加快城区及道路两侧的园林绿化建设，加快绿化、美化峒河、万溶江、丹青河、司马河，加大七大森林公园和环城生态圈的维护力度，完成各森林公园和乡村出入口标志规划建设，大力开展植树造林、植树造景活动。大力实施“植树、封山、栽花、养草、禁猎、限渔、减排、护水”生态工程，抓好退耕还林和“八百里绿色行动”后期管护，以峒河湿地公园为平台，积极争取国债资金造林、公园基础设施建设及林业产业建设等项目。加快以沼气池为主的农村能源建设，开展环境优美乡镇和生态村创建活动，建设生态旅游景区景点。三是强化生态意识。广泛开展生态文明教育，进一步弘扬维护环境、维护生态的优良保守，破除有利于生态环境维护的不良习惯，使维护吉首青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，绿色发展、绿色开发、绿色消费成为全市上下的自觉行动。四是加强乡村管理。建立健全州市共建共管长效机制，深入推行行业规范和精细化管理。加强社区管理职能和服务能力，推动市直部门局部社会管理职能和配套经费下放到位，全面实行“门前三包”大力开展文明街道、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位和“国家生态园林乡村、全国文明乡村、国家卫生城市、中国优秀旅游乡村”创建活动，努力提升乡村品位。积极发展生态工业、生态农业、生态旅游业，大力建议低碳生活方式。

（五）突出民生改善。发展经济的动身点和归宿。要顺应群众过上好生活的新期待，以更大的决心和力度为民办实事、办好事。一是优先发展教育。摆正教育优先发展位置，逐步推进十二年义务教育。全市学前三年教育和高中阶段毛入学率要达到70%和75%九年义务教育完成率要达到70%职业中专招生要超过1000人，毕业生就业率要达到98%职业技能培训要超过5000人次。全面完成农村第四批8所合格学校和市四中扩建、市职专实训大楼和1-2所公办幼儿园及65套教师公转房建设。二是健全社会保证。强化社会保证制度建立，扩大覆盖面积、提高保证水平、提升统筹层次，逐步实现城乡低保、养老安全、医疗安全、就业援助、工伤生育、爱心帮扶的保证全覆盖。搞好医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设，完善大病医疗救助方法，巩固和扩大新农合、新农保成果，参合、参保率分别达到80%和70%以上;搞好养老院规范化建设，提高“五保户”养老供养水平。城镇新增住房面积45万平方米，建设廉租住房200套1万平方米，经济适用房8000平方米；加快社区阵地设施建设及农村危房改造，启动矮寨等五个小城镇基础设施建设，拆迁改造峒河直管公房居民点棚户区。建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的就业援助制度，新增就业岗位3000个。三是提高人口质量。继续稳定低生育水平，控制出生人口性别比偏高，积极开展“关爱女孩行动”强化村为主，加大优质服务和惠民政策力度，人口出生率控制在14‰以内，社会抚养费征收到位率达50%以上。四是促进社会和谐。加快发展文化事业和文化产业，积极开展城乡群众性体育运动和全民健身活动，积极探索城乡社区、两新”组织、流动人口、户籍等管理新模式，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保证机制，抓好平安生产，健全突发事件应急管理体制，完善社会治安防控体系，确保人民群众安居乐业。

四、强化保证措施。

要发明一切有利条件，为确保今年重点工作顺利推进。着力优化“三个”环境，建立“四型”政府，狠抓“四个”落实。

（一）优化“三个”环境。提高政府工作效率。进一步加强干部队伍建设，切实转变干部工作作风。严格执行“一站式审批，一条龙服务”及首问负责、限时办结制，探索网络料理审批手续的新方法。及时清理、公布已经取消的行政许可、非行政许可项目。充分利用少数民族、革命老区、西部开发、中部地区等优惠政策，解放思想，大胆创新，制定能足够吸引战略投资者的政策。对大项目、好项目继续实行“一事一议”最大限度让利于商。二是优化民生环境。坚持执政为民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让老百姓共同享受经济发展的效果。正确处置人民内部矛盾，依法维护人民群众的合法权益。各乡镇街道每月要开展一次以上“亲民、爱民、为民”活动，密切干群关系。三是优化治安环境。依法加强对涉危领域、高危行业的监管力度，完善企业平安生产保证措施。继续实行信访“三联单”制度，充分发挥人民调解和“三调联动”作用。强化基层警务，实现城区“一区一警”农村“一乡（镇）一警”各乡镇、街道、社区要安排专人对接。继续落实社会治安综合治理目标管理责任制，依法严厉打击影响经济发展和社会稳定的各种违法犯罪活动，切实增强人民群众平安感。

（二）建立“四型”政府。逐步提高公职人员的法律素质，健全领导干部科学决策、民主决策、依法决策机制，执法人员依法行政、依法办事机制。健全政府法律顾问制度，完善行政决策风险评估制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。严格规范性文件的出台、审查和备案程序。坚持持证上岗、亮证执法，继续开展“依法办事示范窗口单位”民主法治村（社区）创建活动，努力建设法治型政府。二是建立透明型政府。严格贯彻执行《政府信息公开条例》政府信息、重大决策、重大事项及时在中国吉首网、吉首政报》等相关媒体上公开，乡镇（街道）村（社区）做好“政务公开”财务公开”关系民生的重大决策要举办听证会，让公众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。三是建立服务型政府。进一步完善公共服务体制，强化服务意识，提高服务水平，提供优质服务。坚持执政为民，问政于民、问需于民、问计于民，继续开展“爱心拼百分”爱心接力站”活动。多为群众着想，出台便民、利民措施。四是建立廉洁型政府。加强党风廉政建设，严厉打击贪污、受贿等职务犯罪，建议厉行节约、勤俭办事的作风，严格控制车辆、会议、公务等经费支出。

（三）狠抓“四个”落实。才干正确判断形势，才干准确认识市情，才干积极抢抓机遇。只有思想大解放，才有环境大宽松，才有招商大突破，才有资金大投入，最终才有经济大发展。每个党员干部都要依照科学发展观的要求，更新观念，转变思路，把破解难题作为终极目标，进一步增强胆识、放大魄力，将科学发展落实到发展目标的确定上，落实到相关政策的制定上，落实到具体工作的实践上。二是提高能力上抓落实。着力提高公务员的素质，使之能够适应新形势、新任务的要求，进一步加强学习、开阔视野，勤于思考，干一行、爱一行、钻一行、精一行，把学习的效果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创新工作的身手，要善于从多种变数中捕捉发展先机，从普遍发展中寻找发展特色，从复杂情势中掌握发展全局。三是执行力上抓落实。乡镇、部门的主要负责同志工作中要以身作则，率先垂范。要不等不靠出新招，出奇招，打开工作新局面。要正视问题，敢于担责，敢于问责，找准解决问题方法。要靠前指挥，敢于碰钉子，不怕得罪人，坚决消除市委、市政府决策执行的肠梗阻”现象。四是完善考核上抓落实。市委、市政府为抓好全市各项工作，建立了系列绩效考核奖惩制度。要用好一把尺子、一个标准，以工作落实水平来评价干部，用落实力度来考验干部，让干部形成用工作实绩说话的自觉意识。要严格兑现奖惩，该奖的要奖得心动，该罚的要罚得心痛，形成正确的导向，营造风清、气正、劲足的干事氛围。

责任重大。一定要深入贯彻党的十七届五中全会和中央、省委、州委经济工作会议精神，同志们今年的经济工作任务艰巨。市委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，确保全面完成年各项目标任务！