经济区规划促进会市长发言

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同志们：

这次全市发展改革暨关中—经济区建设促进会，是在全市上下认真贯彻落实市委六届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，奋力推进全市经济社会跨越式科学发展的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是全面总结去年全市发展改革工作，深入分析当前的经济形势，安排部署今年的各项工作任务。刚才，同志对去年工作作了回顾总结，对今年的发展改革和项目实施等方面工作作了安排部署，我完全同意。

下面，我就做好今年全市发展改革暨关中—经济区建设工作，讲几点意见：

一、准确把握形势，切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感

去年以来，面对国内外复杂多变的经济形势，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发、推进关中—经济区建设、支持经济社会发展等重大机遇，全力实施“1135”发展战略，开拓创新，真抓实干，圆满地完成了年的各项目标任务。

年，是党的十八大和省十二次党代会召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，继续保持全市经济社会发展良好势头，尤其是着力破解发展中的困难和问题，任务极为艰巨。我们必须准确把握宏观经济形势，客观分析存在的困难和问题，抢抓难得的政策机遇，奋力攻坚，奋发作为，力争全年经济社会发展各项工作取得新的更大的进步。

一要准确把握宏观经济的发展环境和形势。今年的宏观经济环境，从国内外形势来看，世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，国内经济增长下行压力加大，经济发展的不确定性因素增多。在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持增长的难度不断加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多。可以说，年机遇与挑战并存。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好今年的经济社会发展工作。

二要充分认识当前存在的困难和矛盾。从我市来讲，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾明显存在。一是节能减排与加快发展的矛盾。近年来，我市建成投产的新上项目，有一部分是能耗较高、排放较多的传统工业项目，在这种情况下，既要完成国家、省上下达的节能减排控制指标，又要确保实现经济转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出。二是企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。去年以来，企业生产成本所需原材料、劳动力和运输成本均呈刚性上升态势，而我市的星火机床、海林轴承、华天电子等支柱企业的主导产品出厂价却有所回落，企业效益下滑，给企业正常生产经营带来很大困难。三是资金短缺与融资困难的矛盾。一方面，我市经济总量小，投融资主体少、渠道单一，银行贷款仍是主渠道，但由于各金融机构分配我市的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大；另一个方面，我市在招商引资方面的投融资平台才初步建立，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。今年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业，倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我市绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。四是居民消费价格高与居民收入低的矛盾。去年后半年以来，在多种措施的综合作用下，全市居民消费增幅虽逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析来看，我市价格总水平回落幅度不会太大，仍将高位运行。同时，城乡居民收入增长缓慢，增收渠道仍然不多，这一矛盾不仅直接影响居民生活水平，而且还会影响改革发展稳定的大局。

三要抢抓各项难得的政策措施和机遇。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时着重强调保持宏观政策的连续性和稳定性，这有利于经济继续朝好的方向发展。在区域发展上，国家深入推进新一轮西部大开发，高度重视关中—经济区建设和支持经济社会发展。在改善民生上，中央颁布了10年扶贫开发纲要，实施六盘山区连片特困地区的扶贫开发攻坚战略。在产业发展上，国内外产业加速向中西部转移，中央和省上将加大对文化、科技创新、节能环保、战略性新型产业和服务业等方面的支持。在项目安排上，中央和省上重点支持重大基础设施在建项目和续建项目，最大限度地保证水利、铁路、装备制造等重大项目资金的需求，大力支持企业技改和环境保护项目。同时，中央新增500亿元地方政府债券重点用于保障安居工程建设。所有这些密集、配套的国家政策支持，对我们来说都是非常难得的机遇。我们一定要增强机遇意识、竞争意识，认真学习研究国家宏观经济政策，把握政策核心，吃透主要内容，立足实际，用足用活用好这些政策措施。要强化形势分析和政策研究，更加关注国内外经济形势的变化和走势，加强对经济形势的预测分析，加强对事关全局发展的重点难点问题的研究，及时发现异常情况和潜在风险，提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。

二、强化工作措施，着力在重点工作和环节上求突破

一要着力加大扶贫开发力度。去年，中央颁布了-年农村扶贫开发纲要，将进一步加大对贫困片区区域发展的扶持力度，全面满足不同片区、不同群体的减贫需求，稳定实现“一有、两不愁、四保障，一高于、一接近、一扭转”的基本奋斗目标（一有、两不愁、四保障，即收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障；一高于、一接近、一扭转，即贫困地区人均纯收入增长速度高于全国平均水平，贫困地区公共服务领域主要指标接近全国平均水平，扭转贫困地区与发达地区的差距）。当前，按新的扶贫标准统计，全市还有220万贫困人口，占全市乡村人口的71%，扶贫开发的任务还十分艰巨。要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，抢抓新10年扶贫开发纲要颁布实施的历史机遇，扎扎实实做好扶贫开发各项工作。现在，我市除秦州区外的6县区都已列入六盘山区特困区扶贫重点片，各县区、各部门要高度重视，主动加强与省上的对接，抓紧完善片区扶贫规划，把各项前期工作做实做细，最大限度地争取项目资金，加快扶贫脱困步伐，全力推动扶贫工作稳步健康发展。

二要着力实施好循环经济发展规划。年，国务院正式批准实施的第一个涵盖全省范围的《省循环经济总体规划》，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资。省上把我市确定为“国家级循环经济产业集聚区”和“省装备制造业循环经济基地”，这为我市跨越科学发展创造了良好条件。各县区、各部门和各单位要认真落实好《市循环经济发展规划实施方案》，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以项目建设为支撑，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面下力气，全面推进16个节能和循环经济项目实施。要着力打造星火机床、华天电子和长城电工循环经济工业园区和清水县循环经济产业示范园建设，强化对13户重点耗能企业的节能降耗监管，加大落后产能淘汰力度，加强重点污染源和污染区域综合治理，积极推进工业、建筑、交通运输、农业农村、商业和民用、公共机构六大领域节能工作，全面完成节能减排各项目标任务，确保万元生产综合能耗下降3.2%。

三要着力抓好民生实事工程。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为群众办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，努力在保障和改善民生上取得新成效。要着力保持市场价格基本稳定，切实加强落实物价调控的各项政策措施，认真执行好中央和省上的一系列调控物价政策，密切关注居民生活必需的粮、油、肉、禽、蛋、菜等商品的价格变化情况，加大价格监督检查力度，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。要扎实推进保障性安居工程建设，认真执行国家和省上有关政策，加大保障性住房建设力度，着力调整住房供应结构，促进房地产市场健康平稳发展。要认真做好就业和社会保障工作，稳定和扩大就业，努力扩大社会保险覆盖面，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。要积极促进教育等社会事业发展，今年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4％，这是十分难得的机遇，要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件。

三、深化交流合作，切实加快关中——经济区建设步伐

一要认真落实好各项优惠政策。《规划》已经实施了两年多，通过全市上下的共同努力，得到了国家和省上各有关方面的大力支持，陆续争取到了一系列扶持政策。我们必须切实把这些政策研究好、研究透、研究准，切实把“规划图”变为“施工图”。要切实抓好《规划》和20个专项实施方案的落实，想尽一切办法加强与国家有关部委和省上相关部门的联系，努力争取项目、资金等方面的支持。要衔接落实好《规划》中财税、金融、土地、投资、环保、统筹城乡等六个方面的优惠政策，充分利用好省政府关于支持关中—经济区加快发展的各项优惠政策，争取开通关中—城际列车、设立海关特殊监管区。同时，要主动加强与关中各城市的交流对接，结合我们的产业优势，主动到关中地区进行产业对接，以实际的行动，推动《规划》建设取得实效。

二要切实加快重大项目建设。要把落实《规划》和省政府《实施意见》中确定的重大项目与国家产业政策、投资导向相衔接，尤其要对已确定的基础设施、工业、农业、文化旅游、民生等领域的重大项目，超前谋划，抓紧论证，成熟一个上报一个，通过主动衔接和争取，尽快付诸实施。军民合用机场迁建项目，已经取得了实质性进展，要在加强与军方衔接的同时，尽快启动土地整理、高压线改道、道路、管网等前期建设工作；华能2×350兆瓦热电联产、亚行贷款城市基础设施、国家数字城市试点建设等重大建设项目，要主动加强汇报衔接，全力促成项目早日启动建设。

三要不断加大考核督查力度。没有强有力的工作推动机制，就难以形成良好的工作成效；没有严格的考核督查机制，就难以激发和调动干部群众的积极性和创造性，公平公正地奖优罚劣。市关天办要进一步研究，建立健全各项工作推进机制和考核评价机制，对《规划》确定的事，尤其是重大建设项目，要逐项列出时间进度表和任务分配表，划定工作实施步骤和阶段，明确工作目标和责任。市上要进一步加大对各县区、各部门和各单位落实《规划》的督查和考核评价，将其纳入目标责任制考核和评价使用干部的重要方面，通过有力的手段推进《规划》的有效落实。

四、加快项目建设，确保全面完成固定资产投资任务

一要认真做好项目谋划工作。紧扣国家政策，抓好项目前期工作，是确保固定资产投资目标如期实现的关键。各级、各部门特别是发改部门要认真学习研究国家宏观经济政策，准确捕捉信息，研究投资导向，着眼长远目标，做好项目规划。市发展改革委要发挥牵头抓总作用，紧盯项目，加强培训，科学规划，规范编制，高起点储备、上报、争取一批大项目、好项目，为全市经济社会实现跨越式科学发展打下坚实基础。

二要切实加快项目建设进度。近期，省委主要领导就一月份全省经济运行情况作出重要批示，从全省来看，我市的指标增速不容乐观，尤其是固定资产投资增速，必须引起高度重视。要加快项目建设进度，对不能按时开工的项目，县区、部门和项目单位负责人，要亲自督办，及时查明原因，协调解决影响项目实施中存在的困难和问题；对虽已开工但进展缓慢的项目，要及时采取补救措施，积极督促项目建设单位，集中力量，加快施工进度。要进一步提高办事效率，简化办事程序，主动服务，为项目工作提供良好的工作环境。

三要多方筹措项目建设资金。针对项目资金缺口较大的实际，各县区、各有关部门要采取多种措施，想方设法筹措建设资金。没有下达投资计划的要抓紧下达投资计划，对于中央和省上安排的各类资金，要及时分解落实，尽快将资金拨付到项目单位。凡是在申报争取中出具了投资配套资金承诺文件的，必须按要求由出具单位落实配套资金。要千方百计抓好招商引资工作，依托优势资源、特色产业，通过多种方式，引进更多的项目和资金。

四要切实提高项目建设质量。要认真落实项目工程质量管理的各项规定，加强对招投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监管。建设部门要会同行业主管部门，严格对设计、施工、监理等单位的资质管理，加强质量监督，确保工程质量合格。市发改、审计、财政等部门要相互配合，加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付使用、财务支出等方面的监督检查，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金；建设、统计部门要改进统计方法，及时跟踪统计重大项目建设情况，确保不重报、不漏报，如实反映全市项目建设成果。

五、严格考核评价，推进各项目标任务有效落实

一要强化目标管理。各县区、各部门和各单位要高度重视目标责任书的落实，建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”，按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的工作方式，把目标任务和工作责任落实到具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的县区、企业、部门和个人，要给予表彰奖励；对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二要强化调度协调。发改、财政、工信、人社、统计等部门要统筹做好经济社会发展各生产要素的服务、调度和保障工作。各县区、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。市政府督查室要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开晒成绩单、亮排行榜。

三要强化组织领导。各级领导干部是推进跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯紧靠实，真正做到指挥在一线、组织在一线、协调在一线、督查在一线。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。

同志们，做好今年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推动全市经济社会跨越式科学发展做出新的更大的贡献！