县内金融业发展会议书记讲话
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同志们：
今天这次会议，主要是贯彻落实全国和省、市金融工作会议精神，全力推动我县金融业快速做强做大，为全县跨越发展进位赶超提供坚强支撑。
刚才，同志宣读了县委、县政府关于加快金融业发展的《意见》，这个意见是经过县委常委会认真研究之后出台的，是指导我县金融业发展的指导性文件，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。部分金融部门和机构就进一步加大服务力度、扶持地方发展，做了表态发言，目标都定得切实合理，措施也具体明确，希望能真正落到实处。
下面，我就加快全县金融业发展，讲以下几点意见。
一、切实把金融业摆上优先发展的战略位置
近年来，全县金融系统深入贯彻科学发展观，紧紧围绕主题主线，主动服务发展，深化改革创新，金融规模不断壮大，服务功能逐步健全，发展活力明显增强，生态环境持续优化。年，全县金融业实现增加值2.16亿元，是年的3.38倍；金融机构存贷款余额分别达到77.08亿元和44.06亿元，分别比年增加48.78亿元、29.73亿元。可以说，这几年我县经济的较快增长，得益于金融的有力支撑；城市建设的日新月异，得益于金融的有效保障；民生事业的显著进步，也是得益于金融的积极参与。金融战线的同志们为跨越发展、进位赶超付出了辛勤努力，作出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向全县金融系统的干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县的金融业尽管有了较快发展，但与经济社会发展的实际需求相比，特别是与先进地区相比，还存在不小差距。突出表现在：一是存贷比低，我县的存贷比一直在60%以下，今年月份为56.2%，低于全省全市平均水平，加剧了资金供求矛盾。各银行之间的存贷比差距很大，月份，最好的工商银行存贷比达到108.6%，而有的还不到40%，差距达70%。二是服务网络建设还不健全，全县8家金融机构的网点仅有52个，有的金融机构在全县只有一个金融网点。三是从企业上市情况看，我县仍处于基础培育阶段，特别是股权融资仍属空白，企业上市工作离我们制定的2到3家公司上市的目标还很远，正在培养的几家企业基础还很差，最起码的股权设置尚未完善，股改工作还没有进行，任务十分艰巨。四是担保公司、小额贷款公司等新型金融企业能力不够强，县域还没有村镇银行、金融租赁、证券咨询、保险中介等金融服务组织，中小企业集合票据、区域集优债发行工作尚未破题。五是我县的金融环境还有很大的差距，特别是金融机构的服务意识和效率还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。
当前，我县新一轮的发展布局已全面展开，各项重点工作正在快速推进。在这样一个新的形势下，县委、县政府确定把金融业摆在更加突出的位置来抓，并专门研究出台了加快金融业发展的《意见》，这充分体现了对金融工作的高度重视，也标志着我县金融业进入了加速发展的新阶段。各级各部门一定要从战略和全局的高度，进一步深化对加快金融业发展重要性的认识，深刻领会县委、县政府的决策部署，切实增强做好金融工作、加快金融业发展的责任感和紧迫感。
首先，提升县域经济实力要靠金融来支撑。金融的发展规模和活跃程度，决定着一个地方的经济实力和发展水平。可以说，融资量决定社会资源占有量，谁拥有了金融资源，谁就掌握了经济发展的主动权。我县目前的经济形态仍然是投资拉动型，固定资产投资的50%是靠银行贷款，要完成县域经济“倍增计划”，实现“跨越发展、进位赶超”的目标，很大程度上要靠投入来拉动、靠金融来支撑。这里有个数据，年，金融对我县发展的支持度是41.9%，全市的水平是56.8%，全省是82.6%，全国是123.8%。这个数据说明了，我们的县域经济落后虽然有着方方面面的原因，其中金融支持不够也是重要的原因。因此，各级一定要充分认识提升县域经济实力与金融保障的密切关系，把握发展规律，加大工作力度，更好地发挥金融对经济发展的推动作用。
其次，实现经济社会跨域发展要靠金融来助推。从优化经济结构的角度来讲，金融业是现代服务业的重要组成部分，大力发展金融产业，可以有效解决我县服务业总量不大、层次不高的问题，促使一二三产业协调发展、经济结构更加合理。从一二三产业发展，特别是第三产业的发展结构来看，金融业占经济总量的比例差距还是很大的，发达国家金融业增加值大约占经济总量的15%，我国的北京和上海接近13%，中等城市比如潍坊、徐州是3.2%，市2.5%，我县才刚刚接近2%。从提升产业层次的角度来讲，金融业是为其他产业服务的产业，金融机构是为其他企业服务的企业，无论是改造提升传统产业，还是培育壮大战略性新兴产业，还是大力发展现代农业，都需要金融提供强有力的资金支持。所以说，金融在推动产业转型升级中居于重要地位，起着“牵一发而动全身”的特殊作用。
第三，促进全民创业富民增收要靠金融来保障。当前，我县的全民创业热潮正逐渐兴起，小微企业和民营经济呈快速发展之势，日益成为极具活力的经济增长点。但目前小微型企业的发展资金基本靠自筹，利用外部资金的比例较小，影响和制约了其进一步发展。这个问题如果解决不了、解决不好，民营经济就难以壮大起来，全民创业富民增收目标就会落空。特别是在当前宏观经济环境偏紧的情况下，发展民营经济和小微企业，更需要各级金融机构创新服务方式，加大资金支持力度，为群众增收致富提供坚强的保障。
基于以上三个方面，完全可以说，没有金融的大发展和强支撑就不可能实现的跨越发展。正是基于这样一种认识，县委、县政府决定，把金融业进一步摆上优先发展的位置，把金融业作为重要战略性产业来培植、来抓，采取更加强有力的举措促其尽快做大做强，力争到“十二五”末，全县金融业增加值达到5亿元以上，增幅超过GDP增幅，在第三产业增加值中所占比重达到8%以上。
二、充分发挥金融对地方发展的支撑保障作用
金融机构与地方建设是休戚相关的唇齿关系，一定要牢固树立围绕中心、服务大局的意识，切实找准着力点和突破口，努力为地方经济发展提供更加强有力的支撑和保障。
（一）加大金融对实体经济的服务力度。要按照“三个高于”，即“全县贷款增速高于全市平均增速、全县表外融资增速高于全市平均增速、各银行贷款增速高于各系统内平均增速”的目标要求，加大金融对实体经济的服务支持力度，实现金融与实体经济的共生共荣。
一方面，要扩大信贷规模。金融机构要着眼于促进地方经济和金融业加快发展，积极向上级行争取扩大信贷投放额度，保障重点领域、支柱产业和关键环节的资金需求，努力使信贷规模发挥倍增效应。要加强战略合作，组织开展多层次、多渠道、多形式的政银企项目资金对接活动，促进重大项目与金融机构的有效对接。各银行要主动与项目对接，把承诺的信用支持变成实实在在的贷款增长。
另一方面，要优化信贷结构。紧紧围绕加快县域经济发展这个中心任务，充分发挥金融引领资源配置的功能，强化对重点领域和薄弱环节的支持。要加大对各类项目的支持力度，千方百计为大项目建设提供资金保障。要加大对工业发展的支持力度，促进传统优势产业改造升级，培植壮大战略性新兴产业，推动我县在新型工业化道路上迈出新的步伐。要加大对中小企业的支持力度，落实好支持全民创业的政策措施，切实破解中小企业融资难、贷款难问题。要加大对科技创新的支持力度，促进企业提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的产品，提高企业核心竞争力。要加大对现代服务业的支持力度，重点围绕旅游、文化、现代物流等现代服务业，建立完善信贷营销和管理体系，努力提供专业化和多样化的金融服务。要加大对“三农”的信贷支持力度，推进农村金融改革，完善农村金融体系，改善农村金融服务，支持农村社区建设、农业结构调整和农村基础设施建设。
（二）进一步挖掘直接融资潜力。企业通过资本市场直接融资，是现代市场经济的重要融资形式，是做大做强工业经济的必然选择。
一要积极推进企业上市。企业上市是融资的捷径，是最好的招商引资。经过前期积极努力，目前我县已储备有潜力的上市后备企业5家，为突破企业上市工作奠定了良好基础。下一步，县里将设立专项资金，用于支持企业改制上市、拟上市企业前期费用资助、企业融资奖励，以及推进企业上市工作的宣传、培训等经费补助和上市考核奖励等，力争“十二五”期间有3-5家企业上市。
对有潜力的上市后备企业，要坚持分层次、分梯次推进，对进入辅导程序的企业，加大与上级有关部门的沟通协调力度，积极帮助企业解决具体问题，力争尽快上市；对基础条件较好、基本符合上市条件的企业，要尽快引进私募、完成股改，进入上市程序；对上市后备资源企业，要采取举办培训讲座、组建专家顾问团等形式，引导企业加深对资本市场的认识，提升企业利用资本市场做大做强的理念；对适合在场外交易市场挂牌的企业，要引导企业明确挂牌的程序和作用，尽快进入挂牌程序。
二要继续扩大债券发行规模。县里将对发行中小企业集合债券、集合票据、区域集优债券的前期费用给予一定补贴，积极鼓励并帮助符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和非公开定向发行票据，同时探索发行“区域集优”债务融资模式，力争到“十二五”末，实现新增股票首发和再融资达到20亿元以上，债券、基金等其他资本市场融资额不低于20亿元，投资基金规模达到5亿元以上。
三要大力发展各类投资基金。充分发挥政府投融资平台的作用，吸引投资管理机构，聚集境内外资本，打造实力较强的产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金，引导民间资本通过合法途径进入重点领域、重点产业，参与重点项目建设，推动民间资金向产业资本转化。
（三）着力提升保险业功能。要加快推进保险业改革发展，增强保险业经济补偿、资金融通和社会管理功能，扩大保险业融资规模，更好地发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。
一要引导保险业转变服务发展方式，重点为经济结构调整、节能减排、环境保护、自主创新和社会事业等提供保险服务。要扎实推进安全生产、社会治安、公共安全、医疗卫生领域的责任保险试点工作，鼓励保险机构承担社会管理职能，参与防灾防损、事故处置和灾后重建，以减轻政府压力。要大力发展商业养老保险、健康保险、企业年金等业务，鼓励保险机构参与社会保障、医疗保障体系建设，满足人民群众多样化多层次的保险服务需求。要针对当前居民消费层次提升的特点，加快发展与住房、汽车等消费相关的保险业务，进一步促进消费型内需。
二要扩大农业保险覆盖面，探索建立农业巨灾风险分散机制，积极推广农村小额人身保险，探索完善保险与农业订单、信贷相结合的金融模式。要拓展政策性农业保险区域覆盖范围和品种，鼓励开展有地方特色的农业保险试点，加强涉农保险基层服务体系建设，增强农业生产抗风险能力。
三要发挥保险的资金融通功能，运用好保险资金，进一步加强银保合作，推动开展保险担保贷款；加强与各保险企业总公司的项目对接，引导保险资金投资我县基础设施、社会保障、民生等领域，为发展提供更多更大的资金支持。
三、全力推动金融业加快发展做大做强
各金融机构要着眼于满足县域不同层次的金融服务需求，大力加强金融组织、金融管理、金融产品、金融服务模式改革创新，着力构建以银行业、证券业、保险业为主体，多种金融形式互补的现代金融体系，加快把金融业培植成为区域经济的重要战略性产业。
（一）加快构建完善的金融服务体系。坚持在引进和培育两个方面做文章，努力构建政策性银行、股份制商业银行、外资银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的银行业服务体系。
一要大力度引进金融机构。引进金融机构，就是引进资金、引入竞争。目前，机制灵活、实力雄厚的股份制商业银行纷纷向二三线城市进军，我们要抢抓机遇，寻求合作，把引进金融资源作为招商引资工作的重要内容，积极吸引有实力的银行、保险、证券、基金、融资租赁等各类金融机构，来我县设立分支机构。
二要全力支持地方金融机构发展。深化农村信用社改革，加快组建农村商业银行，加大高风险社处置力度，提高经营管理水平；继续积极稳妥地发展村镇银行等各类新型农村金融组织，规范发展小额贷款公司、融资性担保机构，更好地为“三农”和小微企业提供金融服务；积极发展大型企业集团财务公司等非银行金融机构，实现产业资本与金融资本有机融合，促进产业结构优化升级。
三要鼓励金融机构向乡镇延伸。鼓励县内金融机构在有条件的重点乡镇设立具有信贷功能的营业机构，鼓励实力雄厚的保险公司将服务机构向乡镇和行政村延伸，切实提升镇域特别是农村地区金融服务能力和水平。
四要推进机构设置创新。银行机构要强化服务小微企业、“三农”专营机构建设，深化金融与产业的重点对接，加快科技支行（服务中心）、文化支行（服务中心）等设立步伐，为高科技企业、文化企业融资搭建专业平台。
（二）大力推进金融产品和服务创新。当前，我县金融机构一个大的问题是金融产品不足，金融工具运作不充分。现在每家商业银行的金融产品、金融工具都已经上百种，有的达到了几百种，我们使用的只是其中的一小部分，在拓展新兴业务、创新金融产品、扩大信贷规模方面，我们的差距还是很大的，还有很大的潜力可挖。银行、证券、保险等机构要积极加强合作，发展跨行业、跨市场的交叉型金融业务和产品创新。围绕增信开展创新，积极扩大抵质押物范围，鼓励推广农村土地承包权和经营权、林权、商标权和专利权等权利类抵质押物，不动产、股权、仓单等资产类抵质押物，以及订单、租赁合同等未来收益类抵质押物，积极推进农村房屋抵押试点，凡法律法规不禁止、产权归属清晰、价值评估合理的各类资产，都可允许作为贷款抵质押物。金融机构要积极开展并购贷款、银团贷款等融资模式，探索开展信用保险保单融资、小额贷款保证保险等保险业务，推进跨境贸易人民币业务，大力发展投资银行业务，发挥综合服务优势，不断提高金融服务科学化、精细化和多样化水平。各级政府和主管部门要在审慎、稳妥的前提下，以更加积极的态度鼓励支持创新，努力为金融创新创造良好的政策环境。
（三）切实加强金融风险防范控制。近年来，我县在处置非法集资、维护金融安全方面做了大量扎实工作，地方金融形势总体稳定。但金融业是高风险行业，金融风险突发性强、涉及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。一方面，要高度重视部分实体企业资金链安全问题。受国内外经济环境等因素影响，目前房地产企业、出口企业、小微企业生产经营较为困难，部分企业面临资金链断裂问题，对此要及早排查，制定工作预案，消除风险隐患；风险已经暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和扩散。另一方面，要严格规范民间融资活动。强化属地管理，摸清底数，吃透情况，坚持有疏有堵，在引导民间融资规范化、阳光化发展的基础上，加大对非法集资等金融犯罪活动的打击力度，切实维护金融秩序稳定。各金融机构要把风险管控能力建设作为一项重要工作，完善内控机制，有效堵塞潜在漏洞，坚持依法合规经营。
四、努力为金融业加快发展创造良好环境
金融工作事关发展大局，各级各部门一定要重视金融、支持金融，加强领导、营造环境，形成加快金融业发展的强大合力，全面推动金融改革、开放和发展。
一要加强领导。县里已经成立了金融工作办公室，下一步还将成立金融业发展领导小组及办公室，负责金融业的发展规划、政策制定、跟踪调度、协调服务等工作。今后，县委、政府在研究经济工作、出台重大政策时，将主动邀请金融部门全程参与，广泛听取金融部门的意见和建议，使金融工作更好地融入全县经济社会发展之中。要采取有效措施，加强对各级干部特别是领导干部的金融培训，系统学习金融基础知识、金融政策法规、金融管理知识，切实提升金融政策理论水平和金融工作管理能力，为促进经济金融良性循环互动发展提供有力保障。
二要强化协调。县里将建立部门联席会议制度，定期研究解决金融业发展中的突出问题。发改、经信、住建等部门要定期把项目建设的进展情况、手续完成情况、企业经营情况向金融部门通报。人民银行和银监部门要发挥好参谋助手作用，积极主动促进地方政府、部门和金融机构的衔接沟通，加强对全县金融业发展的组织、协调和指导。各金融部门要主动与经济管理部门沟通情况，在当前发展的重点领域、制约发展的关键领域、未来发展的潜力领域、事关百姓的民生领域中发现商机，并积极向上级行推荐。要经常召开座谈会、银企恳谈会、项目对接会，交流意见，沟通情况，衔接业务。
三要营造氛围。把加强金融生态环境建设作为金融工作的基础工程，着力培育完善良好的法制环境、行政环境、政策环境、信用环境和舆论环境。要不断完善社会信用体系建设，加快推进公共基础信息的交换和整合，建立和完善企业信用信息平台。要培育和规范多元化信用主体，继续推进“信用乡镇、信用村、信用社区、信用户”创建工作，逐步探索建立个人联合征信系统，积极建立较为完善的个人信用体系，着力强化以诚信、服务、责任、创新等为要义的金融文化建设。要综合运用司法、行政、经济等多种手段，有效发挥各部门在改善和维护金融生态环境中的重要作用，维护正常金融秩序。要进一步加大宣传力度，丰富宣传形式，拓宽宣传渠道，提高群众、企业、社会对金融市场和金融产品的认知水平，使社会了解金融知识，掌握金融工具，消费金融产品，培养正确的投融资理念，为金融业发展创造良好的社会舆论环境。
四要严格考核。年初，县里出台了《金融机构业绩考核暂行办法》，现在又出台了《补充规定》，对部分指标进行了调整，年底县委、县政府将严格按照《考核办法》和补充规定进行兑现奖惩，希望各金融机构高度重视。同时，为引导银行业机构加大信贷投放，县里将建立财政性资金存放与银行存贷比挂钩机制，在不改变资金所有权、使用权和管理权的前提下，整合县级可支配财政性资金，每季度召集财政、国税、地税、人行、银监等部门对银行机构税收贡献度、存贷比、信贷新增等指标进行综合考量，确定各银行机构财政性资金份额，并及时进行调配，形成激励先进的良好氛围。
同志们，加快金融业发展使命光荣，责任重大。全县上下要进一步解放思想，开拓创新，努力开创金融业发展的新局面，为推进跨越发展进位赶超做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的大胜利召开！
