人口计生讲话

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首先,我代表省人口计生委,向在百忙之中抽出时间来参加这次恳谈会的各位领导同志表示热烈地欢迎,同时借此机会,向大家长期以来对人口和计划生育工作给予的关心、支持和帮助表示衷心地感谢。今天把各位领导请到这里来,主要基于两个方面的考虑:一是向大家汇报一下今年以来人口计生工作的主要进展情况;二是就当前人口计生工作中存在的主要困难和问题,恳请各部门继续给予大力支持。下面,我将有关情况向大家作简要汇报:

一、20**年人口和计划生育主要工作情况

今年以来,在省委、省政府的正确领导和省人口与计划生育领导小组的高度重视下,通过各级党委政府和相关部门的大力支持,社会团体和人民群众的广泛参与,人口和计划生育系统的艰苦工作,我省人口和计划生育工作取得了新的进展,根据全省人口计生系统报表数据,今年上半年我省共出生27.56万人,出生率为4.43‰,自然增长率为2.37‰,出生人口性别比呈现下降趋势,为全省经济社会的发展创造了良好的人口环境。20**年,我省重点抓了以下几项工作:

(一)认真贯彻落实中央和省委《决定》。各级党委政府和各相关部门高度重视人口计生工作,全省各地以贯彻落实中央和省委《决定》为主线,去年底以来,省委、省政府制订下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,先后召开高规格的人口和计划生育工作会议、人口和计划生育工作电视电话会议,出台了5个关于加强人口和计划生育工作的文件。省委、省政府领导多次专题听取人口计生工作汇报,并分别对加强人口和计划生育工作,综合治理出生人口性别比偏高问题多次作出重要批示,人口计生领导小组各成员单位结合部门实际,认真履行职责,进一步加大协作配合力度,为全省人口和计划生育工作深入开展提供了良好的政策环境。

(二)加强调查研究和督促检查。根据我省的实际情况,针对人口和计划生育的重点难点工作,我们今年从十个方面拟定十个调研课题,每个课题明确一个分管领导、明确一个处室牵头,集中一个月的时间开展了专题调查研究。通过调查研究,进一步理清了工作思路。调研结束后,我们及时组织开展调研成果报告会,让大家相互交流、相互借鉴、共同提高。为了促进工作落实,5月中旬,省人口计生领导小组组织6个督查小组,由有关省直部门负责同志带队,人口计生领导小组13个成员单位参加,对全省所有市州及17个县市贯彻中央和省委《决定》的情况进行了专题督查。同时,今年以来,省人口计生委由委领导带队,委机关全体干部参加,分成几个督查小组,多次深入基层集中开展专项督查活动,推动了各项工作的落实和人口计生工作的深入开展。

(三)改革完善人口和计划生育目标管理责任制。继续推行“三线考核”,由省委、省政府领导分别带队,组织考评组,及时对2007年党政线和部门线考核评估工作,并将考核情况在全省予以通报;并及时签订20**年计划生育目标管理责任书,进一步明确了各级各部门的人口计生工作职责。为了把基层的注意力引导到抓日常工作的落实上,今年我们加大目标管理责任制改革创新的力度,精简考核指标,降低考核频率,改进考核方式,坚持分类指导,加大平时调研和督办的力度,减轻基层工作负担,把基层的主要精力引导到了抓日常工作任务的落实上来。

(四)深化计划生育优质服务。按照国家统一标准和要求,切实加强技术服务机构形象规范化标准化建设,认真实施出生缺陷干预、生殖道感染综合防治和避孕节育知情选择“三大工程”。在全省启动“关爱女性生殖健康免费普查活动”和“乳腺疾病普查活动”,大力推行婚前医学检查,认真组织开展国际合作项目“幸福微笑”免费手术活动,满足人民群众对日益增长的对计划生育的需求,努力维护群众生殖健康,受到广大群众的欢迎。

(五)加强宣传教育。全省上下按照“大宣传、大联合、出精品”的总体要求,坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活,进一步深化创新婚育新风进万家活动,积极推进生育文明建设,大力实施“生育文明幸福家园推进计划”,广泛深入开展社会化大宣传,在全省营造了浓厚的计划生育宣传舆论氛围。把实施“关爱女孩行动”,作为治理出生人口性别比的重要抓手,积极制定出台了一系列有利于计划生育家庭、特别是女儿户家庭的奖励优惠政策,普遍建立了“关爱女孩专项资金”,全省有67个县市出台计划生育家庭女孩中考加分政策,农村独生子女高考加分奖励政策也在抓紧筹备之中。

(六)坚持依法行政、文明执法。一方面加快立法、普法的步伐。会同省人大常委会有关部门和省政府法制办,对《湖北省人口与计划生育条例》进行认真修改,同时,我们把加强计划生育法制宣传教育作为“依法行政专题宣传月”活动的重要内容来抓,在系统干部中普及法律知识、强化依法行政理念、提升依法行政能力。另一方面,全面规范执法主体,规范执法行为,严格执行人口和计划生育工作群众工作纪律,坚持政务公开,实行有奖举报,加强对基层执法指导和督导,对个别地方在计划生育行政执法中违规侵权行为进行严肃查处,较好地维护了群众的合法权益。

(七)强化计划生育基层基础。我们把夯实基层基础作为人口计生工作的一项重要内容,加强市县执法机构队伍建设、加强乡镇计划生育行政管理和服务队伍建设、加强村(居)计划生育专兼职女干部和小组信息员队伍建设,在加强基层机构队伍和网络建设的同时,全省上下高度重视计划生育工作的规范化管理,积极开展基层基础规范化试点工作,重新制定了《人口和计划生育工作规范》,在队伍建设、政策法规、规划统计、科技服务、宣传教育、协会工作等方面实现了统一标准、统一要求,使基层基础工作迈入规范化轨道。

20**年,省直各单位、特别是人口与计划生育领导小组各成员单位高度重视人口和计划生育工作,切实加强领导,强化措施,明确责任,加大投入,坚持齐抓共管,综合治理,推动了人口和计划生育工作的深入开展。绝大部分省直单位成立了由“一把手”担任组长的人口和计划生育工作领导小组,落实了办事机构、人员和经费;强化工作职责,把计划生育工作与部门职能相结合,将计划生育目标逐级分解,层层签订责任书;按照“属地管理、单位负责”的要求,坚持抓系统、管机关,认真落实对本系统、本单位职工和临时用工人员的计划生育管理与服务,对人口和计划生育工作有布置,有督导,有检查;严格执行计划生育政策,坚持计划生育“一票否决”。人口与计划生育领导小组各成员单位主动履行计划生育工作职责,积极支持参与人口和计划生育各项活动,今年以来,省直34个部门先后与我委就加强人口计生工作联合下发了文件,省卫生厅还在全省卫生系统单独下发了《关于进一步加强人口和计划生育工作的通知》,公安部门和法院在打击“两非”、征收社会抚养费,组织人事和纪检监察部门在落实计划生育“一票否决”,宣传、教育部门和党校在生育文明建设、计划生育宣传教育和计划生育家庭子女入学加分奖励,省委农办、省科技厅在加强农村人口计生工作,省财政、劳动、经委等部门在落实企业退休职工计划生育奖励政策,卫生、药监部门在出生人口性别比综合治理,民政、扶贫部门在开展社会救助和帮扶,公安、工商、建设部门在流动人口计生服务管理,财政和发展改革委等部门在经费投入、项目建设等各方面做了大量工作,制定出台有利于人口和计划生育工作的一系列政策措施,经委、统计、工会、共青团、妇联等单位充分发挥自身优势,积极支持和参与人口计生工作,为人口和计划生育工作的顺利开展创造了良好的环境。

我们深深感到,今年以来,全省人口和计划生育工作之所以能够取得这些进展和成效,离不开各级党委、政府的正确领导和高度重视,离不开人口计生系统广大干部职工的艰苦奋斗和无私奉献,特别是离不开各有关部门的大力支持和密切配合,在此,我代表省人口计生委及人口计生系统广大干部职工,再次向关心、支持人口计生工作的省直各部门的领导和同志们表示衷心地感谢!

二、当前人口计生工作面临的主要困难和问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到新时期全省人口和计划生育事业发展面临一系列问题与挑战。

(一)人口总量的压力仍然很大。受人口惯性影响,特别是随着上个世纪80年代第三次生育高峰时出生的孩子陆续进入婚育期,全省人口出生出现结构性回升,根据预测,2010年全省人口总数将达到6200万左右,劳动年龄人口将达到4532万人,占总人口72.23%;65岁以上人口达到5161万人,占总人口8.23%,流动人口逐年增加。沉重的就业人口、老年人口的压力、大规模和频繁的人口流动,直接威胁我省人口安全,人口与资源环境的矛盾将越来越突出,对我省经济社会发展和全面建设小康社会产生重大的影响。

(二)稳定低生育水平的难度仍然很大。主要体现在以下几个方面:一是群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距。二是现有低生育水平并不稳定,面临反弹的现实风险。三是进入低生育水平后,部分同志对人口计划生育工作的艰巨性、长期性、复杂性认识不足,一些地方党政领导产生盲目乐观和麻痹松懈情绪,一些计生部门干部产生消极畏难德情绪。四是计划生育工作手段弱化,基层基础薄弱。五是新时期随着改革步伐的不断加快,流动人口大量增加,计划生育工作难度加大。

(三)出生人口性别比综合治理难度很大。我省出生人口性别比从上世纪80年代开始偏高,90年代以后攀升很快,偏高现象已相当严重。目前,我省出生人口性别比持续升高的势头虽然得到了遏制,但仍然在高位运行,2000年第五次人口普查时为128.73,2007年省人口计生委对62个县的考评数据分析,出生人口性别比在118左右,少数县市仍在130左右,严重偏离正常值。出生人口性别比偏高,既有“重男轻女”等传统思想观念的影响,也有社会经济方面的原因,主要表现为经济发展水平比较落后,社会保障体系不健全,强化了家庭对男性劳动力的需求和“养儿防老”观念的形成。但目前最关键的是对B超、引流产药物、终止妊娠手术等缺乏有效管理,对胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的打击不力、管理失范。

(四)流动人口管理和服务难度加大。我省是流动人口大省,全省流动人口总数875万,其中流出人口767万,流出人口是流入人口的7倍。在流动人口中,跨省流动525万人,18—35岁的占75%,农民工占80%以上。随着市场经济体制的进一步完善和户籍制度改革的推行,农村大量育龄人群流向城市,给计划生育管理带来相当大的难度。目前流动人口政策外生育占全省政策外生育总数的约75%,选择性别生育的现象时有发生。

(五)计划生育奖励优惠政策受到冲击。当前实行的一系列普惠性政策,体现了对民生的关注,深受群众的欢迎,但有些政策,没有体现向计划生育家庭的普惠优先,甚至使超生的家庭获益更多,客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应,使群众产生了“多生孩子多享受社会福利”的错误认识。另一方面,一些地方财政投入不足,导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实,影响了计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。

(六)全社会齐抓共管的局面尚未形成。市场经济的发展和改革的不断深入,对人口计生工作提出更高的要求,特别是农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革等相关改革对人口计生工作提出新的挑战,需要各级各部门在开展重大决策和重大活动时,将人口和计划生育纳入统一规划,一并考虑,以确保低生育水平稳定、出生性别比治理正常、出生人口素质得到提高。但有些方面的工作,因衔接不够,客观上对人口计生事业发展造成了影响。

这些问题制约了人口计生工作的深入开展,必须引起我们的高度重视。解决好这些问题,既要靠我们人口计生系统全体干部职工的努力工作,更需要各部门继续给予关心、支持和配合。

三、对做好人口计生工作的几点建议

人口和计划生育工作是一项涉及方方面面、关系经济社会全面发展的社会系统工程。《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出了新时期人口和计划生育工作的五大战略任务,即千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化。人口问题涉及经济、社会、资源、环境等各个方面,统筹解决好我省人口问题,要有综合治理的机制作保障,需要各部门齐抓共管、综合治理。为此,我们建议:

(一)要建立统筹解决人口问题的机制。做好新时期的人口计生工作,更加强调综合运用人口政策和相关经济社会政策,更加注重以经济手段调控人口增长,更加注重依法行政和开展人文关怀,更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制。恳请各个部门在日常工作中,将人口和计划生育工作摆上重要议事日程,坚持将人口计生工作与部门业务工作同安排、同部署、同考核、同兑现,并形成惯例。恳请各部门的领导、特别是主要负责同志切实加强对人口计生工作的领导,健全管理机构,配备得力的专兼职人员,发挥各自优势,密切配合,形成合力,使人口问题切实得到综合治理。

(二)切实履行计划生育工作职责。恳请各个部门按照省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委办公厅、省政府办公厅《关于湖北省人口与计划生育领导小组成员单位职责分工的意见》,结合目标管理责任书,切实将统筹解决人口问题纳入相应的工作规划和计划,履行相关职责,强化工作责任,加强督导检查,加强对系统和垂直单位的计划生育工作指导,坚持计划生育“一票否决”,保证人口和计划生育目标责任制落到实处。

(三)充分发挥部门优势,坚持齐抓共管。恳请各个部门在进行重大决策和开展重大活动时,在出生人口性别比综合治理、流动人口服务管理等重点难点工作上,在计划生育行政管理和技术服务网络建设、经费投入以及计划生育奖励优惠政策的落实等各个方面,对人口计生工作给予更多的支持、配合和监督;在户籍管理、婚姻和收养登记、孕产妇和新生儿登记、城市用工、工商注册、中小学入学登记等相关工作中,及时提供与计生工作有关的信息;当前特别是在城市化建设和户籍制度改革、区划调整和基层政权建设中,恳请各相关部门及时协商,采取有力措施,确保人口计生工作平稳过渡,杜绝因此可能产生的管理漏洞。

(四)制订有利于人口和计划生育的政策。恳请各个部门结合本部门的职责和优势,制订有利于统筹解决人口问题的奖励优惠政策,并狠抓落实。特别是在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时,确保出台的政策措施有利于人口和计划生育工作,在入学入托、就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面,制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策,真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好局面。

最后,再次感谢各部门对人口计生工作的支持,希望各部门对省人口计生委、对人口计生工作一如继往地予以高度关心、支持和帮助。大家对省人口计生委和人口计生工作有何意见和建议,请及时给我们提出,我们将认真听取大家的意见,及时整改提高,以推动全省人口计生工作的健康、稳定发展。谢谢大家!