副区长在计生考评奖惩会讲话

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同志们：

这次全区人口目标责任制考评奖惩兑现大会是区委、区政府召开的一次重要会议。会前，区委常委会专门听取了全区人口和计划生育工作情况汇报，对做好今年和今后一个时期的人口和计划生育工作提出了明确的要求。这次会议的主要任务是：认真总结2010年全区人口和计划生育工作，深入分析全区人口计生工作形势，部署2011年人口计生工作任务。会上，薛书记、汪区长还要作重要讲话。根据会议安排，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，理性分析，切实增强抓好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

刚刚过去的2010年，我区人口和计划生育工作，在区委、区政府的正确领导下，经过全区上下共同努力，紧紧围绕稳定低生育水平目标，突出基层、基础工作和重难点问题整治，不断强化工作措施，狠抓工作落实，人口和计划生育工作呈现稳步推进、健康发展的良好态势。

（一）低生育水平保持稳定。2010年统计年度，全区共出生人口8700人，人口出生率10.05‰，自然增长率6‰；出生人口政策符合率85%，较去年82%提高了3个百分点；扎上手术落实率96%较去年94%提高了2个百分点；早孕发现率和统计准确率等主要指标大幅提升。

（二）出生人口性别比有所下降。坚持依法管理高压态势，按性别比高低下达“两非”查处任务，严厉打击“两非”行为；加大性别比考评权重，对性别比畸高不下的地方实行重点调度和单项预警，全力遏制了全区出生人口性别比攀升势头。全年共查处案件173件，较2009年度增加49件；出生人口性别比115，较去年122下降7个点。

（三）“村为主”工作不断深化。全面完善“555”工作法，突出“月定责”，把孕环检到位、四项手术落实作为村（居）干部每月工作重点，加大工作过程监管，加大逆向追究和跟踪问效力度。积极开展“两无一满意”和诚信计生、村（居）民自治示范创建活动，全区有2个村荣获国家级人口计生基层群众自治示范单位，5个村荣获省级人口计生基层群众自治示范单位，成功承办了全省深化“村为主”推进基层群众自治工作现场观摩会，介绍了经验，展示了特色。全年对90个村开展了日常监测和重点核查，强化了区级领导、区直单位帮扶乡镇街制度，联系帮扶22个重点村44个后进村，实现了重心下移和关口前移，有力地促进了后进村转化和整体水平的提升。

（四）流动人口计划生育服务管理得到加强。一是积极开展外出服务，推动重点人群“人见人检、全程服务”工作，在流动人口聚集区落实流动人口双向管理服务协议，为流动人口提供技术、政策和维权援助服务。二是全面推行以“户况管理”为基础的城市流动人口服务管理，争创示范街道（东市街道已挂牌命名，清水河街道顺利通过省级验收）,成功承办了全省城市和流动人口信息化建设工作会议。三是开展城区计生各项清理工作，加快城市、农村流动人口计生工作“一盘棋”格局的形成。

（五）计划生育民生工程扎实推进。在落实奖特扶工作中，实行序时进度月考评，发放宣传材料2万份、培训人员130人次，资格确认准确率100%，共为1827名奖特扶对象发放奖扶资金144.4万元，在全市民生工程单项评比中获得第2名。认真落实国有破产改制企业职工计划生育奖励政策，兑现资金近90万元。全面启动“生育关怀，幸福计划”人口基金项目，成功帮助40个计生贫困家庭53名成员就业，帮助21个计生贫困家庭大学生走进大学校园，共救助资金26000元，此项工作也获得省先进县区称号，受到表彰。

（六）信息化建设提质提速。省、市人口信息化建设会议后，我区迅速行动，6月10日前，完成入户登记、调查摸底、人员培训和公安数据导入等工作；8月份完成全员录入任务。全面实现了卫生、公安、民政、计生等部门人口重要信息的交流与对接。目前我们又开发了村级信息服务软件，即将完成区、乡、村三级互动，“多网合一”的信息化服务管理网络基本形成。

2010年的工作进展，为“十一五”期间我区人口计生工作划上了圆满句号。“十一五”以来，区委、区政府高度重视并切实加强对人口计划生育工作的领导，广大干部职工付出艰辛的努力，取得了辉煌的成绩：2006年在全省三类县区考评中快速进位，2007年获得了先进表彰，2008年成功实现了升类目标，2009年度又保类进位，2010年在江淮片18个县区中创造佳绩，排位第5名，再次受到省级表彰。市级年度考评中也获得农村线和城市线双项奖励。

这些成绩是各级领导重视、科学指导、求实创新的结果，更是全区广大干群共同努力、奋力拼搏的结果。成绩来之不易，未来任重道远，对照省、市下达的责任目标和人口目标责任考评的新要求，我们必须时刻保持清醒头脑，正确把握形势。据预测，“十二五”期间，全省人口年均出生率为14.7‰左右，年均自然增长率为7.5‰左右，每年仍将净增60万人左右，“十二五”期未，全省人口将在7200万人左右，部分人口发展指标将处在重大转折期，人口对经济社会发展的压力不断加大，人口与资源环境的关系十分紧张。就我区来看，人口和计划生育工作主要面临六个方面的压力和矛盾。

一是稳定低生育水平任务异常艰巨，出生人口政策符合率不高，工作手段乏力、机制不够完善。“人见人检，全程服务”效果不明显，违法生育现象在大部分乡镇还比较突出。二是出生人口性别比仍在高位运行，选择性终止妊娠、非法鉴定胎儿性别现象较为严重，孕环检质量不高，孕情跟踪很难到位。三是城市和流动人口服务与管理难问题仍然突出，由于流入地管理为主的工作机制得不到有效落实，“全国一盘棋”的管理格局尚未形成，流出人口的违法超生和性别选择问题难以有效控制。四是省分片考评奖惩对我区争先进位的压力很大。江淮片18个县区水平十分接近，竞争非常激烈，稍有不慎，我们就会掉队、落伍。五是“村为主”还有差距，部分乡镇计划生育“村为主”奖惩不规范或不及时，逆向责任追究不到位，兑现“一票否决”务虚的多、求实的少。六是综合治理的氛围尚未形成，个别单位履行综合治理职责不积极，强调“本位”，对人口计生工作配合支持不够，未能做到齐抓共管。从上述问题可以看出，目前我区人口和计划生育工作的基础仍然比较薄弱，整体水平仍然不高，人口形势依然严峻，计划生育“第一难事”的工作性质仍然没有改变，稳定低生育水平，省、市考评对我区争先进位的压力很大，任务艰巨。对此，各乡镇街务必保持清醒的头脑，切实增强紧迫感和责任感，自觉地把人口和计划生育工作纳入经济发展的全局，真正把这项事关富国、强民、安天下的大事抓得紧而又紧、做得实而又实，切实为促进全区经济社会的又好又快发展创造良好的人口环境。

二、精心谋划，真抓实干，扎实做好开局之年人口和计划生育工作

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，如何开好局，起好步，事关长远，谋划好、落实好今年的人口和计划生育工作具有特别重要的意义。2011年，全区人口和计划生育工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以学习贯彻新《条例》为主线，以“人见人检，全程服务”为抓手，以综合治理出生人口性别比和强化流动人口服务与管理为重点，以信息化建设为载体，实现人口计生工作创新发展、争先进位。年度工作目标是：年度人口出生率控制在10.5‰以内，二多孩政策符合率稳定在83%以上，出生人口性别比控制在120以下，群众满意度明显提高，整体工作水平进一步提升。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持人口目标，把稳定低生育水平作为首要任务，在服务大局上有新作为。保持低生育水平依然是我区乃至我省人口计生工作的首要任务，这个基本方向不会变。虽然此次省《条例》修订对再婚家庭生育政策进行了微调，但大的方面是一致的，我们要加强新《条例》的政策解释和正面宣传引导，自觉排除社会舆论的炒作和干扰，人口计生工作的力度不能减弱，只能加强。一是要坚持把稳定低生育水平摆在突出位置，围绕主指标，抓好孕前型管理，强化过程性监管，综合运用教育、法律、经济等手段最大限度地减少政策外生育。二要坚持分类指导，对人口和计划生育工作长期处于被动局面的乡镇实行重点监控、定期调度和联系帮扶。三是区人口计生委要强化日常监测和重点核查，扩大监测面，提升监测效果，促进后进转化，确保平衡发展。四是加强基层和基础性工作，深化“村（居）为主”推进人口计生基层群众自治，通过示范创建活动提高综合服务水平和群众对人口计生工作的满意度。

（二）坚持综合治理，促进出生人口性别比持续下降，在解决重点难点问题上有新突破。我省、我市出生人口性别比在全国、全省较高，且持续时间长、居高难下，压力非常大，省、市都将其定位为紧迫任务。近几年，虽然经过不懈的综合治理，但我区出生人口性别比偏高问题仍然十分突出，而且时有反复。我们要充分认识治理性别比偏高问题的重要性，认真执行有关法律法规，不断完善出生人口性别比综合治理机制，进一步推进“宣传教育、政策导向、孕情监测、两非查处、实名登记、区域协作、部门联手”等各项工作措施的落实。凡性别比长期高于130的乡镇街，要加大集中整治和对两女空白或较少的村（居）督查调度力度，以独女户两个月一次孕检为突破口，以孕情无故消失责任追究为抓手，坚决做到“孕情发现得早、跟踪得住”，坚决遏制出生人口性别比升高势头。继续实行“两非”案件目标量化、季度报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，并对重点地区实行重点调度，切实加强“党政牵头、部门配合、群众参与、区域协作”的“两非”案件查处机制建设。

（三）坚持城乡并重，加强流动人口服务管理，在服务群众上有新举措。在城市，要进一步健全街道、社区和驻地单位工作服务网络，继续实行计划生育目标管理责任制，推进计划生育示范街道、示范社区创建活动，全面建立以“户况管理”为基础的城市人口计生工作新机制。在农村，要坚持流出人口“双向协管”制度，积极组织力量到流出人口集中地开展“全程服务”。要充分发挥流动人口信息交换平台作用，提高信息交流质量，积极完善信息交流、资源共享、定期沟通、双向协作工作机制。

（四）坚持以人为本，不断探索计划生育利益导向机制，在推动民生工作上有新途径。目前，除了基本的计划生育免费技术服务项目，独生子女保健费和“三项制度”奖特扶资金落实外，新修订的省《条例》中还对独生子女户、二女结扎户、计划生育家庭生活困难户在土地收益分配、子女上学、就业及生产扶持、生活救助、养老保障等方面作出了重点倾斜，我们要不断拓展生育关怀范围，发挥好人口基金的作用，加大对计划生育手术并发症患者和计划生育困难家庭的救助扶持，逐步建立和完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，多层次、多元化、全方位奖励优惠计划生育家庭。

（五）坚持改革创新，完善“村为主”长效机制，在工作模式上有新特色。一要配齐配强村“两委”班子，尤其是支部书记，使其真正担负起第一责任人的责任；二要强化制度建设，坚持和完善“月积分、季督查、年总评”目标管理责任考评制度，完善“村为主”“555”工作法，确保村级经常性工作任务的落实和奖惩的及时兑现，不断提高村级工作水平。三要按照“孕前申报、定点取环、早孕发现、干部包保、孕期跟踪、陪护分娩、实名登记、及时手术”的要求，严格落实干部包保责任制、信息通报制、出生实名登记制等监管制度。狠抓以二女扎为重点的长效节育措施的落实，把解决手术欠帐作为计划生育重点任务来抓，确保长效节育措施落实率达到责任书指标，最大限度的控制政策外生育、消灭“二女扎”空白村。四要实行改革创新，推进计生基层群众自治示范活动。各乡镇今年要确定1-2个计划生育工作基础较好、村级集体经济较强的村（居）进行先行试点，按照“三定三推”模式（一定：村委会与村包组干部签定工作责任书；二定：村委会与已婚育龄妇女签定诚信受理协议书；三定：村计生协会与会员签定服务承诺书。一推：推进诚信管理；二推：推进民主监督；三推：推进阳光服务），以诚信管理为切入点，以利益导向为带动，突出孕情管理、分类管理，促进经常性工作落实。探索诚信管理和村（居）民自治，努力创新人口计生工作新模式，确保能顺利通过国家、省级创建示范验收。

（六）坚持依法行政，深入推进计划生育优质服务工作，在群众满意度上有新改观。牢固树立以人为本、执政为民、依法维权的理念，严格执行人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，坚决贯彻落实新《条例》，取消一切违规收费项目。切实解决技术服务不规范、违反规定开展技术服务等问题，坚决禁止非医学需要的大月份引产，实现稳定低生育水平和群众满意“双赢”。深入开展以无违法行政、无违法生育、群众满意为目标的“两无一满意”先进村（居）创建活动，并把创建活动与推进“村为主”工作机制和群众自治工作有机结合起来。加强干部队伍作风建设，引导人口计生干部牢固树立以人为本的科学发展观，强化服务意识，提高服务本领，恪尽服务职责，着力打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。

（七）坚持科学管理，加快信息化建设，在齐抓共管上有新成效。加强信息化建设是形势发展的要求，也是提高我区人口工作水平的实际需要。今年我们要以国家全员人口统筹管理信息系统为依托，切实加强人口和计划生育信息化建设，提高全员人口管理系统和WIS等信息库的数据质量。按照省、市要求，全区322个村（居）要在2011年3月底之前，建立孕情监测管理与服务系统，建立“信息关爱”服务平台。区人口计生委将于4月份举办村级计生专干业务培训班。对此，我们将及早配齐村级信息化基本设备，加强村级专干的计算机业务培训，着力提高村级信息化应用能力，进而更好地提升村级计生管理与服务水平。人口计生信息化建设是当前全区人口计生工作的重中之重，希望各乡镇街要有时间感、紧迫感、责任感，要提高认识，加快进度，狠抓落实，确保如期、圆满地完成我们的目标任务。

（八）坚持求真务实，继续加大清理力度，在真抓实干上下功夫。挤干水分、搞实数据是做好人口计生工作的前提，是乡、村两级干部最基本的职责和底线，是推动人口计生工作的根本，也是人口计生工作经得起检查、防止大起大落的关键，更是我们实现“争先进位”的保证，否则下再大的气力，都是无用之功、徒劳之举。这几年，我们突出了求实导向，加大了求实的力度，但数字不实仍然是一个顽症，从出生滞后上报比例可见一斑。靠“实”进步才是硬道理，只有求实才能实干，才能有实效，只有这样，我们的工作才能健康发展，稳定前进。我们将继续采取统计误差考评重扣分制、有奖举报制、误差否决制等日常督查解剖手段，努力把数据搞实，把底子搞清，把风气搞正。

三、突出重点，狠抓当前，确保计划生育各项工作扎实推进

目前，2011年统计年度已经过半，各项工作千头万绪，我们要盯住年度责任目标，突出工作重点，狠抓落实。

（一）认真抓好2011年一季度孕环检扫尾工作，促“四项手术”全部到位。就近期工作情况看，不少地方孕检质量不高，阳性检出率较低，少数地方参检率、检出率存在问题，孕检不到位直接影响政策符合率和出生人口性别比，因此，把住这道关口至关重要。一要进一步摸清底数，确保流动人口中的孕环检对象和重点人群“人见人检”，堵塞管理漏洞，做到孕情不丢失、出生信息及时上报、长效节育措施及时到位。二要牢牢抓住孕情发现这项“龙头性”工作。强化孕情监管手段，在实现孕情检出率上下功夫，做到重点孕环检对象全部参检，特别是对长期在外两次以上未参检的对象，要做到挂牌督办一个不漏。镇、村要组织力量外出服务，对孕环检对象寄回的孕环检证明要逐人检查核实，坚决杜绝在孕环检环节上出现徇私舞弊和敷衍塞责行为。对孕环检查出的政策外怀孕对象要全面落实补救措施，对政策内怀孕对象要落实孕情跟踪服务手段。三要加大督查、调度力度。区人口计生委要加大调研和业务指导力度，要善于发现问题，提出解决问题的办法，确保各项规范化管理和服务措施落到实处。区直有关部门要加大对联系单位的帮扶和督查力度。乡镇党委、政府要加强对重点工作和后进地区的调度，要实行阶段重点管理，推进重点工作发展，促后进地区改貌。4月10日前各单位务必要实现政策外补救2‰、政策内二孩检出率2‰两大目标。

（二）切实做好新《条例》的宣传工作。今年2月，省人大常委会已通过修改后的《省人口与计划生育条例》。新《条例》充分考虑了我省人口和计划生育工作实际，保持了现行生育政策的连续性，强化了管理服务手段。此次《条例》修改是我省新时期人口和计划生育工作的一项重大举措，进一步体现了权利与义务、权力与责任的统一，贯穿了以人为本、和谐计生的理念，维护了法律的权威性和严肃性。各部门务必从实践科学发展观、统筹解决人口问题、推进人口计生法制建设的高度，充分认识修改《条例》的重大意义，切实抓好贯彻执行工作。一是将新《条例》的宣传贯彻作为全区人口和计划生育工作的重要内容，迅速组织广大计生干部、镇村干部认真学习，并通过发放宣传品入户等形式扩大新《条例》的社会知晓率，做到家喻户晓、深入人心。二是以宣传新《条例》为主要内容掀起计划生育宣传热潮。本着既宣传造势，又注重政策的原则，将宣传活动与“婚育新风进万家”、“关爱女孩”活动、计划生育民生工程结合起来，着力推动法定奖励政策落实，切实维护计划生育家庭的合法权益，营造有利于人口和计划生育工作的良好氛围。三是全面落实新《条例》的各项规定。第一，要尽快将独保费提标所需的经费追加列入2011年人口和计划生育事业经费预算。按每月不低于20元标准及时兑现。第二，规范社会抚养费征管，实行全区统一标准，确保征收工作公开、公正、公平。取消再生育间隔期后，停止对未达到再生育间隔期的夫妻征收社会抚养费，停止预征社会抚养费。已立案未预征的，撤销案件；已预征部分社会抚养费的，终止预征。第三，停止没有与已婚育龄人员签订计划生育合同收取违约金行为。乡（镇）人民政府、街道办事处或者受其委托的企业事业组织、村（居）民委员会与已婚育龄人员签订计划生育合同应当明确双方的权利、义务和违约责任，违约金的征收标准一案不得超过1000元。

（三）进一步加大综合治理力度。人口和计划生育工作涉及面广、政策性强，必须齐抓共管，综合治理。要充分发挥各级人口计生工作领导小组组织、协调作用，建立完善的经常性的工作制度和重要事项协调机制。

一是卫生部门要全面负责出生人口信息上报、计划生育手术信息上报、查孕信息上报、B超实名登记。要认真落实出生实名登记工作制度，加强对医疗保健机构的B超、妇产科、医务科等重点科室的管理，防止性别鉴定、性别选择和假手术、假证明现象的发生。

二是公安部门要把好出生人口入户关，确保信息项目齐全，对手续不齐备的要及时通报给所在地的计生部门。

三是民政部门要把好结婚登记和收养关，定期将结婚登记和收养信息通报给人口计生部门。

四是人口计生部门，要对卫生部门通报的出生、计划生育手术、查孕信息，民政部门通报的婚姻登记、收养登记等信息，及时多渠道地进行审核，同时要做好相关的文字记录；及时向公安、卫生、民政等部门提供其需要的人口信息。

五是统计部门要与人口计生部门建立人口统计信息的沟通反馈机制，积极提供相关信息查询。审计、工商、税务、国土、房产等部门，要积极配合人口计生部门做好违法生育对象的调查取证、收入核定等工作。工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体，要协助党委、政府组织广大干部群众积极参与人口计生工作，调动各方面的积极性，在全社会营造关心、参与计生工作的浓厚氛围。各有关部门在制定完善经济、社会政策时，要积极评估其对人口发展的影响，主动征求计生部门的意见，确保计划生育基本国策的贯彻落实。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，关乎经济发展，关乎人民利益，责任重于泰山。我们要以更加饱满的热情，更加坚定的决心，更加扎实的作风，带着感情、责任、热情和智慧抓好各项工作的落实和创新。站在新的历史起点，我们坚信有区委、区政府的坚强领导，有上级部门的科学指导，有广大干群的共同努力，我区人口计生工作一定能够实现健康发展、科学发展！谢谢大家！