计生整治通报会议发言

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市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作暨“百日清理整治活动”现场汇报会，是继月日视频会议之后召开的又一次全市性会议，在短短的两个月之内连续两次召开会议专题安排部署全市人口和计划生育工作，在近年来全市计划生育工作史上还是第一次。这充分说明了人口计生工作的重要性，也充分体现了市委、市政府对人口计生工作的高度重视。这次会议的中心目的是为了认真贯彻落实市委王书记在市人口委调研时的讲话精神，总结今年前五个月人口计生工作，深刻分析当前面临的形势，安排部署后七个月全市人口计生工作，继续扎实推进清理清查集中整治活动深入开展，确保全面完成全年各项工作目标任务。

今天上午，大家参观了县祁山乡整治活动情况、永坪乡寺台村宣传教育示范基地建设、县计生服务中心、城关镇北关社区和县流动人口服务中心服务管理情况。刚才，各县区分别汇报了集中整治工作，通报了全市百日清理整治活进展情况，宣读了年市直相关部门和计划生育目标管理责任书完成情况及对后进乡镇纳入重点管理的通报，签订了年度人口和计划生育工作目标管理责任书，后面，张部长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就如何抓好今后几个月全市人口和计划生育工作，讲三点意见。

一、客观总结，前五个月全市人口和计划生育工作进展良好

新年度以来，全市人口和计划生育工作，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府紧紧围绕全市人口计生工作总体部署，紧扣全省“夯基础上水平年”的节奏和步伐，以“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”为主线，以抓好“一项活动”，落实“三大任务”，强化“四项保障”，实施“五大工程”，提升“六项水平”为目标，不断创新思路，完善体制机制，夯实基层基础，狠抓各项工作任务的落实，全市人口计生工作取得了阶段性成效。呈现出了五个特点：

一是掌握实情，及时开展督查调研。为了进一步摸清底子，掌握基层工作情况，按照市委、市政府的安排，市人口委于月日抽调20名科级以上干部和业务骨干，深入九县区的50个乡镇50个村4000户，采取全面督查、入户抽查、专项调研与县乡干部座谈等方式，对全市计划生育工作做了全面的了解和掌握，为进一步搞好全年工作取得了第一手资料，为决策指导提供了准确依据。

二是靠实责任，创新强化工作措施。各县区普遍建立了县级领导包乡、乡镇领导包村、一般干部包对象的“三包”工作责任制。一些县还建立了进度评比制度。如县对各乡镇工作任务落实情况实行日报告、周评比、月总结的评比制度，并决定对年度考核前三名的乡镇予以重奖，后三名的予以重罚，乡镇负责人由县上主要领导进行约谈。武都区实行五天一评比、十天一通报、半月一总结的办法，对任务完成好的乡镇予以奖励，对工作进展缓慢、措施不强、力度不大的乡镇及工作队进行处罚。

三是精心组织，全面开展整治活动。全市人口和计划生育工作视频会议之后，各县区迅速行动，及时传达贯彻会议精神，对“清理清查百日集中整治活动”进行了认真安排部署。县区委常委会或政府常务会听取会议情况汇报，成立集中整治活动领导小组，召开集中整治活动动员大会，并结合实际制定和下发了《实施方案》，抽调得力人员，集中力量、集中时间，全面深入开展了集中整治活动。

四是加强督查，着力推进各项工作。为了使人口和计划生育工作开好头、起好步，新年度一开始各县区都加强了对各项重点工作的督查指导。县对集中整治活动等进展缓慢的乡镇通报批评，责令限期整改，对乡镇主要领导由县四大班子分管领导进行约谈，有力促进了后进转化。武都区从区委办、政府办、计生局等部门抽调人员组成36个工作督查组，由副县级领导带队，深入到乡镇、村社和农户，现场督查指导，将问题归类梳理，将督查结果登记造册、建档立卡。县组成4个工作组，采取随机抽查的办法，分片交叉对25个乡镇集中整治、节育措施落实、社会抚养费征收等情况进行督查，准确掌握工作进展情况，采取应对措施。县组织业务人员，采用明查暗访的形式，分四片深入各乡镇跟踪督查，及时发现指出问题，提出意见建议，并对工作成效显著的乡镇及时在全县进行宣传报道，对工作滞后的乡镇进行通报批评，促进工作均衡发展。

五是统筹兼顾，整体工作成效明显。今年以来，各县区把扎实开展集中整治活动与落实各项重点任务有机结合起来，切实做到了两不误，两促进。截止今年月底，全市共出生8920人，出生率为3.27‰；农村符合政策生育率为90.97%；落实各项节育措施5680例；环情服务率、孕情服务率分别达到90.2%、89%。全市共清理出出生漏报1792人，育龄妇女漏报541人，假节育633例；清理出性别错报134人，流动人口漏报6079人，非农业人口违法生育17人。征收社会抚养费507.38万元，其中：当年175.14万元、历年332.24万元。

二、深入分析，全市人口和计划生育工作形势依然严峻

前五个月，经过大家的共同努力，虽然全市人口和计划生育工作总体进展良好，而且取得了阶段性成效，但从调查督查掌握的情况看，仍然存在一些突出矛盾和问题。

一是人口底子不实。从计生部门数据与统计部门公布的数据比较看，人口有漏报。统计部门公布的“六普”数据，全市总人口为281万人，而计生部门报表总人口为272万人，相差9万人。从督查和考核调查结果看，人口有漏报。从省上考核看，全省28个调查点漏报人口33人，我市两个调查点就占了15人，占全省漏报总数的45.45%。从年11月份市上的督查结果来看，全市27个调查点出生漏报77人。出生漏报严重、人口底子不清、数据长期失真的问题在全市各县区都不同程度存在，已经成为人口和计生工作的顽症。

二是节育措施欠账大。目前，全市节育措施欠账高达5410例，其中县、县、县、县四个县欠账较大，每个县都在700例以上，特别是县欠账最大，高达1242例，节育措施落实仅为6.69%,是目前全市最低的县。节育措施不落实，必然导致计划外生育。

三是整治活动进展不平衡。一些县对百日集中活动重视不够，依然停留在召开会议、下发文件等一般性的工作安排上；一些县对视频会上明确要求的县乡两级干部全面包村、包户、包对象的“三包”责任制还没有具体落实到人；个别乡镇等靠思想依然存在，仍然在等待县上的安排和乡上三干会议的召开，春节过后，集中整治活动基本处于停顿状态。

四是流动人口管理服务滞后。流动人口管理和服务是计划生育工作的重点和难点，一些县对这项工作重视程度不够，导致流动人口底子不清，跟踪服务不到位、信息协查反馈不及时，去年以来多次被省人口委通报，影响全市整体工作水平的提高。

三、强化措施，全力以赴做好后七个月全市人口和计划生育工作

今年以来，为了扭转人口和计划生育工作被动局面，市委、市政府决定在全市范围内开展“人口和计划生育清理清查百日集中整治活动”，并以此推动全市人口和计划生育各项工作，同时明确了松绑原则。中心目的就是要打假求真，挤干水分，还原本来面目，进一步夯实人口计生工作基础，并以实为进，一举扭转落后被动局面，全面提升全市人口和计划生育工作水平。各县区政府、各有关部门一定深刻理解和领会市委、市政府这样安排部署的良苦用心，鼓足干劲，痛下决心，背水一战，奋力拼搏，全面开创新的工作局面。

第一，突出一个重点。就是要突出夯实基础这个重点。多年来制约我市人口和计划生育工作最大的症结就是“虚”的问题。年年夯实基础，年年出现松动。省上一查，什么问题都有。这次我们痛下决心，开展清理清查的关键，就是看能不能弃“虚”还“实”。只有夯实了基础，找准了起步点，才能起好步。以实为进是扭转后进被动局面的根本保证，夯实基础是以实为进的根本条件。要确保稳定低生育水平，扭转落后被动局面，就必须从“实”字上下功夫，就必须从清理清查上下功夫，切实夯实工作基础。按照王书记要求，一是要夯实基本人口数据的基础；二是要夯实当年人口出生的基础；三是要夯实重点管理人口的基础；四是要夯实环孕情服务的基础。五要夯实计划生育信息化建设的基础。围绕这五个基础重点，扎扎实实抓好查漏补缺，挤干水分，为促进整体工作全面进步奠定坚实基础。

第二，抓住两个关键。一方面，坚决遏制计划外生育。要通过集中整治活动，彻底消除历年来各项节育措施欠账，真正做到“一次平茬”。要抓好长效节育措施的全面落实，确保节育措施和计划外怀孕补救措施落实的准确率和及时率。要严厉打击节育措施落实上的各种造假、制假行为，尤其要清除假二女户，彻底清除节育措施落实死角，从根本上堵住计划外生育的源头，彻底改变计划外生育屡禁不绝的状况。另一方面，要过细抓好各项政策的全面兑现。消除计划外生育社会抚养费征收欠账，消除假征收户数，确保社会抚养费全部、足额征收到位。要全面落实兑现各项优先优惠政策和奖扶政策，切实明确享受对象和兑现条件，公开办理步骤和程序，落实具体经办人员，确保各项优先优惠政策全面及时、准确落实到位，依法维护计划生育对象的合法权益。

第三、攻克三个难点。一要是攻克流动人口管理难点。流动人口大多数是处于生育旺盛期的育龄人群，抓好了流动人口的计划生育工作，就抓住了消除了造成稳定低生育隐患的重点，这不仅是控制人口增长的关键，而且对实现好、维护好、发展好广大流动人口的利益，维护社会稳定具有重要意义。因此，要切实加强流动人口服务管理，以实现掌握百分之百信息，提供百分之百服务的“双百”要求为目标，研究建立公安、工商、劳务、计生等部门联合联动工作机制，制订具体措施办法，靠实部门协作责任；建立完善流动人口计划生育单位、企业、非政府组织的委托管理和物业小区协管制度，依托社区，整合资源，把流动人口计划生育服务管理工作抓细抓实。同时，广泛开展流动人口计划生育便民维权活动和“关怀关爱”活动，保障流动人口应享有的合法权益。二是要攻克治理出生人口性别比难点。由于重男轻女落后观念的存在，加之受农村生产力水平比较低，社会保障制度不够完善的制约，不合理利用现代医学检测技术识别胎儿性别等问题屡屡发生，从表面上看，是男婴数量的增加，实际上是对女婴生存权的一种剥夺，直接影响女性在家庭和社会中的地位和权益，也是与现代文明理念背离的，如不采取有效措施进行治理，将会带来严重的社会后果，甚至会增加犯罪的可能性，影响家庭和社会的稳定。必须多管齐下、综合治理、坚持不懈、长期进行，特别是出生人口性别比持续攀升地方，更应该重视研究解决问题的具体办法和措施。要深入开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，凡是涉嫌“两非”行为的机构和个人，一律要严肃查处。要依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，切实保护妇女和女童的合法权益。三是要攻克屡禁不止的干部职工违法生育和非法抱养难点。干部职工特别是领导干部违法生育和非法抱养既影响到城镇居民，又波及到农村群众，刺激了城乡偷生、抢生的抬头，在群众中造成了恶劣影响，引起了社会的强烈反应，更要严肃查处。年，省纪委、省监察厅、省人口委就下发了《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》，我们一定要严格执行，部门主要领导要亲自安排本单位干部职工生育状况清理工作，亲自审定清理报送结果，积极配合纪检监察和人口计生部门对干部职工违法生育案件的查处。要切实健全干部职工计划生育科学管理机制，严格二胎审批标准和程序，坚决查处违法超生，杜绝非法抱养。

第四、着力四个推进。一要推进基层管理服务。要按照“三个更加”即建设更加紧密的管理服务网络、建立更加明晰的工作职责、健全更加规范的管理制度的要求，全面加强基层管理服务工作。要切实加强基层计生网络建设，完善乡、村、组的管理服务，强化网底功能。要进一步完善包村包户包对象的“三包”责任制度和责任追究制度，将人口计生任务落实与个人工作实绩挂钩，进一步细化职责，落实责任。要进一步强化过程管理，完善“育龄对象系统建档、孕情监测补救、生育信息申报、长效节育、违法生育处罚”五个重要环节的过程管理链，确保每个环节链接到位，不脱节、不断档。二要推进信息化建设。切实抓好人口资源数据库建设，建立相关部门人口资源信息共享机制，完善人口宏观调控管理、人口发展预测、奖励优惠信息管理等综合应用功能，加强对人口数量、素质、结构、分布、迁移、教育、就业、住房、社会保障等关系人口资源信息的开发利用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。要加强人口信息基础数据核查比对，建立人口计生部门与公安、教育、统计部门人口信息基础数据核查比对制度，坚持每半年进行一次数据比对，提高数据的准确率和可信度。三是推进利益导向。要把落实计划生育优先优惠政策寓于到当前开展的“联村联户、为民富民”行动之中，积极救助帮扶计生贫困家庭，帮助他们解决后顾之忧，真正让积极实行计划生育的农民群众率先致富。各有关部门在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相结合、相衔接，最大限度地发挥好计划生育利益导向机制的作用，充分体现对计生家庭的优先优惠，切实让他们在社会上有地位，在经济上得实惠，真正体现到党和政府的关怀和温暖，引导广大群众转变生育观念，自觉实行计划生育。四是推进队伍建设。要按照“练内功、提素质、强功能”的要求，全面提升人口计生干部工作水平。要落实分级培训制度，加强对换届后县、乡新任分管领导和人口委（局）主任（局长）、乡镇计生办主任的业务培训，不断提升服务和管理能力。要在人口计生系统大兴学习研究之风，努力形成爱学习、爱研究，善于学习、善于研究的良好氛围，建设一支高素质、专业化的人口计生工作队伍。要大力弘扬人口计生系统“敬业、奉献、求实、创新”的良好作风，坚持说实话、办实事、求实效，以一流作风创造一流业绩，营造良好干事创业环境。

这次汇报会后，市上将组织督察组督查各县区会议精神传达贯彻和安排部署情况，-月份分别在工作进展好的和差的县区召开一次现场经验交流会和推进会，月份召开一次示范点建设观摩会，月份召开全年任务完成情况汇报会。市人口委要加强经常性督促检查，发现问题，及时汇报通报，推动工作顺利开展。在抓好人口和计划生育日常工作的基础上，市、县区人口部门还要按照“全省有影响，行业树标杆，市内创一流”的要求，积极抓好示范点创建工作，在数量上县区要力争更多，乡、村不能少于三分之一，要研究制定示范点创建方案、标准和考核办法，落实主抓领导和具体责任人，切实把示范点办成本行业学习借鉴的典范和榜样，充分发挥示范点的典型引导作用。

同志们，今年的人口和计划生育工作时间已过去五个月，时不我待，形势逼人，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，以强烈的事业心和高度的责任感，鼓足干劲、振作精神，迎难而上，锐意创新，努力开创人口和计划生育工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。