税费改革后加强农村基层组织建设的对策

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我们竹山县从××年开始，在全县范围内进行了农村税费改革工作。现在，已逐渐步入规范运作的轨道。税费改革后如何加强农村基层组织建设，为全县迈入小康社会提供坚强的组织保证，是各级组织和广大干部共同研究探讨的一个重要课题。特别是在我县这样的山区贫困县，显得尤其重要。对此，我们带着这个课题，到部分乡镇、村组进行了调研，发现了一些新情况和新问题，亟待加以解决。

一、农村税费改革后出现的新情况，新问题必须引起高度重视，

⒈农村基层组织对税改后的形势变化认识不足，应对乏力。实行税费改革的根本目的，就是减轻农民负担，规范农村税费制度。我县税改后全县农民人均负担元，亩平元，减负幅度为。今年，国家实行农业税降低个百分点，取消除烟叶以外的特产税，还出台了对种粮农民实行补贴、对水稻良种实行补贴政策。农民负担大幅度的减少，充分体现了党对农民的关心。税费改革的推行，既是现行农村利益分配关系的一次大调整，也是乡村机构、政府职能、税收体制的一次大变革，减轻了农民经济负担，减轻了干部精神负担，将会较大的促进农村经济社会的发展，调动农民种粮生产的积极性。但同时也对农村基层组织建设提出了新的要求：一是基层组织的工作职能将发生较大变化，工作重心和职能必须重新定位并实行转移。特别是由于税收征收主体的逐渐变化，群众对基层组织的“依赖性”减弱，基层组织对散居在山区的群众管理难度相应加大。二是乡、村两级基层组织“无钱办事”的矛盾将更加突出。税改后，“三提五统”等收费项目取消，乡镇财政收入平均减少三成以上，有的乡镇连干部工资已经难以按时发放；我县以上的村无村级收入，仅靠上级转移支付资金维持基本运转，村级组织为群众办实事的条件受限。

⒉陈旧的方式方法与农村经济发展的要求不相适应。由于干部队伍的整体素质不高，一部分党员干部思想上存在着盲目乐观的思想倾向。认为税费改革了，合理的税收可以交农税部门征收，村干部只是协税，少数“难缠户”、“钉子户”完全可以交给司法部门强制性收取。还有一部分党员干部存在着消极畏难情绪，一忧干部工资难以兑现；二忧资金短缺，工作难以开展；三忧无钱为民办实事，影响党和政府的形象和威信；四忧债务难以化解、偿还。导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用、行政手段不敢用、经济手段不能用、思想教育手段不管用。

⒊“一事一议”给基层民主政治带来新的课题。税改政策要求，逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办集体生产和公益事业，将遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定。还要求村务要“方案上墙、支出公开、费用透明”。群众享有高度的知情权、参与权和决策权，给农村基层民主带来了更高要求。但目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念；干部怕麻烦、怕“惹祸”。思想难统一，资金难筹集，使得部分公益事业“事难议、议难决、决难行”。

⒋村级组织经济债务沉重，经济发展受到制约。村级经济债务问题本来与税改无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化经济债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。据统计，我县村级债务总额为万元，其中回收债权为万元，债权债务相抵，全县村级净负债万元，村平负债万元。对多数村而言，转移支付资金仅能保基本的村级组织运转，而无法化解债务。

⒌基层干部队伍教育、管理、发展与实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。青年新生力量处于分散、流动状态，部分青年受市场经济的影响，一切向“钱”看，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是年龄老化，难以发挥先锋模范作用。随着乡镇配套改革的实行，通过竞争上岗、分流、淘汰一部分干部。干部队伍“进口”关把得更严，使该进的年青干部因“编制”问题而进不来，会出现“只出不进”的循环之路。对我们山区来说，山大人稀，居住分散，加之合村并组，势必带来一些社会不稳定因素和消极影响。

二、税费改革后加强农村基层组织建设的对策

第一，运用市场经济的手段壮大经济实力，增强服务功能。一是因地制宜发展经济，使资源优势变为经济优势。在选择发展路子上，坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、矿产、水能、茶园等资源，采取以资源引资金、以产权引客商等办法，积极探索发展经济的多种形式，靠兴办企业增收，靠发展林特产业增收，靠资产经营增收，靠搞活土地使用权增收，靠资源开发增收，靠物业经营增收，靠实施农业产业化增收，使资源优势变为经济优势。二是要加大政策倾斜扶持力度，继续采取党政领导帮、政府部门帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等具体措施，经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重，进一步强化责任制，不脱贫就不脱钩。同时，要逐步实现从送钱送物向送科技、送服务的转变，从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。要及时化解村级债务，要对农村的债务进行清理登记，防止增加新的债务。三是管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解乡村经济困难。

第二，建立和完善规章制度，规范管理。以实行依法治乡、村民自治为目标，积极推进基层民主建设。一要适应税费改革和配套改革要求，结合村组撤并、区划调整情况，进一步修订和完善议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范制度和政务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要深化村民自治活动，推进村级民主建设。努力提高村务公开质量，认其听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。

第三，加快农村配套改革，因势利导加强农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。一是继续推行合村并组，解决好“人往哪里去”的问题。建议采取“一扩一减”的办法，优化村干部队伍结构。“一扩”：即扩大村级规模，尽量撤小并大、撤弱并强、撤穷并富，实行以大带小、以强带弱、以富带穷、以中心村带周边村。“一减”：即减少干部职数，选好配强村干部，做到因事设岗、因岗设人。提倡村“两委”干部交叉任职，书记、主任“一肩挑”，村组干部相互兼职，逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变。二是抓好中间状态村提档升级工作，争创优秀支部。三是继续抓好后进村的整顿转化工作，配好班子，健全制度，增强活力。，

第四，创新工作载体，发挥党员的先锋模范作用。一是扎实开展党员先进性教育，充分发挥党员的先锋模范作用。用“三个代表”和十六大精神统一广大党员的思想，帮助解决好“入党为什么”、“为党做什么”、“身后留什么”的问题，激励党员争做时代先锋。二是认真做好发展党员工作，优化党员队伍结构。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村多年未发展党员、无岁以下党员、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

第五，推进和完善村干部“职业化”管理，建设具有较高素质的基层干部队伍。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是抓好村级后备干部队伍建设，着力解决村干部老龄化、后继乏人的问题。采取优胜劣淘的办法选拔村级干部，使村级干部素质适应职业化的需要。四是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

第六，转变工作方式，加强作风建设，密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民，其一言一行往往更能代表党和政府在群众中的形象。按照县党代会、人代会和经济工作会的要求，服从和服务于全县“走一主三化之路，建生态水电大县”这个大局。乡、村干部要转变工作方式，抓好示范服务。干给群众看，带着群众干，调整产业结构，带头兴办产业基地，创建龙头企业，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。要强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，帮助各村出点子、找路子、想法子，引导村组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。