改革村级财务管理从源头上治理腐败

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针对农村财务管理不规范引发农民多次上访这一现象，今年以来，胶州市从规范村级财务管理入手，探索创新财务管理体制，在各镇、办事处设立农村财务委托服务中心，对村级财务实行委托制，不断加大从源头上治理腐败的力度，努力消除滋生腐败的条件和土壤，有效地促进了农村稳定，保障了全市经济社会健康发展。

采取三项措施注重疏堵并举，

实行收入档案管理制，严格村级收入监管。村级收入是农村集体经济的源泉，量大面广，情况复杂。在实行委托过程中，必须严把收入关，实行村级收入档案管理制度，即：村集体研究确定向本村村民收取的各项收入，在款项收取前，都要制表逐户明细，一式三份，由村主管财务的负责人、村报帐员及民主理财小组审核签字盖章后，一份张榜公布，一份报中心存档并据以领取收款收据；对村级的各项零星收入，单独领用一本收款收据，待年度终了，将所收取款项汇总整理，报中心存档。将村级的所有收入纳入档案管理。中心每月要对各村收入入账情况与其收入档案进行核对，未入账的收入要查明原因，年终要对各村当年的收入和减收情况张榜公布，接受群众监督，从源头上监控农村的各项收入，彻底杜绝该收不收，收不入帐、私设小金库发生。

实行预算审批制，强化民主监督。对每月发生的财务收支，都要由包村接帐员根据年度收支预算方案，编制预算执行情况表，报理财小组监督执行。对每月申请的预算资金，必须由报帐员按具体的开支内容做出预算，报理财小组审议通过后，才能报中心审批预算资金，超出预算方案的项目或资金都不予批准，切实保证村民民主决策权的落实。

实行未结算事项报告制，杜绝管理漏洞。凡涉及财务收支事项，未进行结算的都必须在每月的民主理财时，由直接主持、安排的责任人村干部向镇审接人员及村理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，审接人员填写未结算事项报告单一式两份，由理财小组和中心分别存档，报帐员填写未结算事项报告登记簿，并最后一笔业务处签字盖章以示负责。对审议不通过的，要随时做出处理或不预登记，由责任人负责处理；对报告负责人在本月内发生应报告事项而隐瞒不报的，今后一律不得结算，由责任人个人承担；因故被诉讼造成集体经济损失的依法追究责任人的责任，彻底杜绝了管理上存在的漏洞。

实施四项改革强化财务监督

改革会计管理体制，实行职业化管理。为加强会计队伍的管理，该市对实行财务的村，撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，大力压缩村级工作人员职数。把原村会计改为报帐员，协助农村财务委托服务中心管好本村资产和财务等工作。人员定员定岗，由各镇办事处根据岗位目标完成情况和考核业绩，实行岗位目标责任制，进行职业化管理，彻底摆脱村干部的制约，真正发挥会计监督作用。

改革传统落后的手工记帐手段，实行电算化管理。中心成立，各镇、办事处根据规模大小为中心配备台微机、一台打印机和一台刻录机。对的村级财务，实行电算化管理，彻底摆脱手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。

改革农村财务报帐式管理，实行到村审接制服务。中心按每个村配备一名接帐员，实行划片包村，由包村接帐员每月按固定审接日定期到村召开民主理财小组会，村两委成员、报帐员列席参加，由民主理财小组成员现场审议当月发生的帐目。经审议合理的，加盖民主理财章，交镇接帐员。由接帐员从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查，符合规定的，加盖审计专用章，填写农村财务审接表，予以接收；不符合规定的，予以退回，重新补办手续或由理财小组研究处理。

改革资金管理方式，实行双向监控。村级财务实行后，该市撤消了各村银行（信用社）帐户，改由农村财务委托服务中心统一在银行（信用社）为各村开设帐户，留村级和中心两个印鉴，对资金实行双向监控。并对村级资金实行收支两条线管理。

坚持五个统一重监督硬约束

一是公开时间统一。以镇（处）为单位，统一确定财务公开日，每月一次公开。在公开日，无论当月是否有内容，都必须张榜公布，向群众公开。

二是公开内容统一。按照记实性原则由包村接帐员根据接收的原始凭证抄写财务收支公布榜，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细，让群众看得明白，一目了然。

三是公开程序统一。公布榜必须由民主理财小组审核盖章、经管审计中心盖章、村负责人、村报帐员、镇（处）接帐员签字，方可张榜公布。

四是公开形式统一。全市统一搭设防雨防晒设施，面积在平方米以上的公开栏，固定设在村中醒目位置，并设有市镇两级举报电话和意见箱，由市农业局统一印制，公布榜，张贴在公开栏，以便群众阅览。

五是公开档案统一。建立四本登记薄，即村务公开民主议事登记薄、村务公开内容登记薄、村务公开意见箱开启情况登记薄、群众意见及反馈登记薄。

该市自实行村级财务委托制以来，得到了基层组织的支持和广大群众的拥护，对规范农村财务管理取得了初步成效。

⒈强化了会计监督职能。实行农村财务委托制，实现了会计队伍职业化、工作专业化管理，工作不受村干部的干扰和影响，能够独立行使职权，严格按制度，公正、公平的工作，真正发挥会计监督作用。据统计，实行财务以来，全市各镇在审接中共退回票据张，其中违反财务制度票据的张，涉及金额万多元。

⒉减轻了农民负担。实行农村财务委托，取消了村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，只设报帐员，精简村级工作人员职数多人，每年可减少村级经费开支多万元，切实减轻了农民负担。

⒊增强了农村干部的廉洁自律意识。实行财务委托，进一步提高了村级财务工作的透明度，村级干部，财务人员和农民群众多方面多层次的相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识和接受群众监督的自觉性。党群干群关系明显改善。今年上半年因村级财务问题引发的信访下降。

⒋促进了农村基层民主政治建设。由于引进审接制监督，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。