中国经济需要依靠体制改革解决发展中的问题

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一、清醒的认识与判断是改革的前提

目前，对中国经济体制改革比较一致的看法是：我国社会主义市场经济体制的基本框架已经确立，主要矛盾是不够完善的问题。应该说，这是一个相对客观的评价，但其中也包含着在肯定成绩的同时未来任务依旧艰巨的含义。

．中国市场经济体制存在的缺陷不容忽视，

国务院发展硏究中心主任王梦奎“社会主义市场经济体制初步建立”这个总体判断有两层含义：第一，大的框架搭起来了，基础奠定了，整个国民经济开始按照新体制的轨道和规则运行；第二，这种新体制还很不完善，在制度层面还有缺陷，运行机制还不健全，社会利益关系还没有理顺，经济法制还不完备，经济效率不高的状况尚未根本改观。旧体制的弊端还没有完全消除，新体制在显示出巨大优越性的同时其固有的问题开始暴露出来。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽事实上，我国的市场经济体制在实际运行过程中还存在某些缺陷。具体表现在：第一，现在初建的市场经济体制框架是一种“政府主导型”的体制框架；第二，现在初建的市场经济体制框架是一个缺乏高度的“人文关怀”和“协调关照”的体制框架；第三，现在初建的市场经济体制框架尚未体现中国在世界上“逐步兴起”和参与、应对经济全球化的新要求。

中共中央政策研究室副主任郑新立当前中国经济体制中还有许多不完善的地方，还有很多矛盾和问题需要通过改革来解决。第一个问题是城乡分割的体制，影响着农业和农村经济的发展，农民收入增长缓慢。这个问题已经成为影响全局、制约国民经济持续快速增长的一个突出的矛盾；第二个问题是产权制度不完善，制约着国有企业改革的进展。由于缺乏一个明确的产权制度，使现代企业制度要求的“产权清晰”很难做到，制约着国有企业改革的进展；第三个问题是在市场体系里面，资本市场的发育滞后。现在全社会资金的融通使用，通过银行的间接融资过去几年一直是左右，今年前三季度又上升到，通过股票、债券等直接融资下降到，这就使金融风险高度集中于银行，而发达市场经济国家的直接融资一般占到。资本市场发育滞后严重制约了市场对资源的优化配置；第四个问题是收入关系还没有理顺，部分社会成员收入差距过大，影响着一部分人的生活和积极性；第五个问题是政府的职能还不到位，政府行政机关改革、人员的精简，中央机关带头做得比较好，地方政府现在正在精简机构转变职能，但总的看，政府职能里面，有一些应该交给市场的还没有转移出去，行政审批还比较多，对经济干预比较多，另一方面，政府应该做的事情，像社会管理、公共服务、经济调节等职能还没有很好地建立起来；第六个问题是科技教育文化卫生等社会领域的体制，以及社会保障体制的改革与经济领域的改革比较起来明显滞后。

．经济体制改革正面临攻坚阶段

始于年的中国经济体制改革，在不断朝着社会主义市场经济体制方向前进的过程中，遇到的困难不胜枚举，但近一段时间面临阻力的问题之多、层面之广是前所未有。

中国经济体制改革研究会副会长石小敏我国推进改革、促进发展正面临一个重要瓶颈，即我国目前缺少明确的发展战略。首先，改革初期，我国的总战略是“一个中心，两个基本点”。但随着我国经济社会的发展，随着小平同志提出的发展战略目标的实现，新的战略目标没有确立。其次，虽然现阶段我国有许多战略，例如科教兴国战略、可持续发展战略、城镇一体化战略等，但改革的总体发展目标战略尚未形成。这将会影响到我国经济的长远发展。

清华大学教授孙立平新形势下，经济体制改革面临的阻力主要包括：第一，我国已进入到一个利益博弈的阶段，但这是一个利益畸形博弈的时代。“畸形”并不意味着我国的强势群体很强，但却意味着我国的弱势群体过于弱小。利益主体的不均衡导致利益博弈的不对称。第二，我国政府的控制能力比较强，而基础能力比较弱。其表现是，政府高度重视稳定，而相对忽视改革的指导与协调。这也是导致我国目前改革动力缺失的一个主要原因。第三，目前改革的共识已经破裂，改革的动力缺失。在这个情况下，社会底线，包括基本的道德底线，屡被突破。

国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁目前社会各阶层对改革的态度是有差异的。由于各自利益关系的不同，上中下三个阶层对改革的态度并不一致：第一，目前社会上层的主要问题是过度关注宏观调控，过度关注短期经济问题，政府成了经济问题的救火队，应急性的事务比战略性事务多。这大大影响了上层推动改革的精力。第二，社会中层已经形成了一个改革的既得利益集团。对于他们中有些人来说，维持改革的现状能使他们的利益最大化。基于这个背景，他们之中的一些人从改革的支持者转变为改革的反对者，例如，有的官员开始公开质疑改革。第三，社会下层对待改革是一种矛盾的态度，一方面他们期待改革能给大家带来改善，但另一方面又怕改革影响自己的现有利益。

二、解决好经济体制改革的动力与机制问题

目前经济体制改革存在的一系列矛盾表明，经济体制改革已经开始进入利益博弈时期，作为这场改革的仲裁者——政府，却因为改革利益分化的影响正逐渐偏离裁判员的理想身份，利益博弈结构的失衡与政府裁判主体利益化的倾向已经使部分改革徘徊不前，解决推动改革继续前进的动力与机制问题迫在眉睫。

．建立改革统筹协调机制，保证改革动力持久有效

依据中国的多年实践，经济体制改革与其它改革的配套性与关联性很强，其它领域的改革措施对经济体制改革的影响逐渐变大。因此，改革不是通过单方面努力即可实现的事业，最终需要统筹兼顾、协调推进。

中国经济体制改革研究会会长高尚全经济体制改革、社会体制改革和政治体制改革是一个互动的过程，任何单方面的改革进程都要受到其它领域的制约。年改革的经验表明，正是由于我国的政府改革大体保持了与经济体制改革进程相近似的“渐进”过程和特征，才使经济改革取得了较大的成功；同时，我国政府本身还担负着谋划和协调改革全局的重任，对改革的成败起关键性的作用。可以说，离开政府改革的渐进展开和深化，市场经济体制的形成与完善是不可能的。

中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林经济体制改革越来越受制于其它领域改革的影响，和谐改革的成功有赖于制度共进，综合改革将成为新趋势。因此，要在中央政府的统一领导下，建立高层次的改革协调机构，以统筹协调各部门以及中央与地方的利益关系，并由此进一步形成改革的共识和改革的合力，营造良好的改革氛围，为建设和谐社会提供制度保障。

⒉推进全面的制度创新，充分发挥民间改革的积极性

改革的内在动力在于民间求生存、求发展的本能，真正的改革者是广大群众。从这个角度出发，改革不仅需要高层的统筹协调，而且需要全面的制度创新，充分发挥民间改革的积极性。

安徽省政府研究室主任吴克明我国改革比较有效的路径是：规范在中央，突破在地方。既要加强中央对改革的统筹协调领导，又要鼓励民间与基层地方大胆地闯、大胆地改革。因此，务实的态度是：第一，在改革这个问题上，中央负责制定大方向，搞准大方向，地方政府就不能动摇。第二，放手让地方基层大胆去创新。我国改革的历史表明，许多重要的改革，基本上都是来自于民间和地方基层的创新，如家庭联产承包责任制等。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽推进全面的制度创新具体而言，主要是以下五类制度的创新：第一类是民生类制度创新，例如就业（劳动力市场）制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等同亿万人民的生存和发展息息相关的制度。第二类是活力类制度创新，包括加快国有企业改革、国有事业单位改革，激发社会群体创新等制度创新。第三类是协调类制度创新，例如构建全国统一的、促进一体化发展的大市场体系。第四类是开放类制度创新，我们应该在改革开放的过程中建立起竞争与自我保护的机制；第五类是政府、社会和政治体制类创新。

⒊当改革过程中出现不可避免的问题时，要“用小的动荡换取大的稳定”

推进改革，不可避免会涉及到改革与稳定的关系问题。为取得最终的胜利，改革需要在保持社会总体稳定的前提下推进，但不能因为出现小的动荡而停止改革。

中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲改革是一个利益关系重新调整的过程。在这个过程中，不可避免地出现一些问题。我们务实的态度应该是不能怕出问题，但是不允许不改革。

中共中央党校研究室副主任周天勇改革的过程必须防止出现大的动荡，但出现一些小的动荡是允许的。我们必须用小的动荡换大的稳定、大的发展。如果没有小的动荡，如果没有注意到利益关系的调整，就换不回大的稳定和发展。

三、未来经济体制改革的基本思路与重点

纵观中国年的经济体制改革历程，每一段历史时期，经济体制改革都各有侧重：年以前，改革的重心在农村；年，《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，把国有企业改革作为改革的中心环节，“九五”、“十五”仍把国有企业改革作为中心环节提出来；年中共十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，十六届三中全会则明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务。从实践的结果来看，改革必须抓住重点。

根据国务院月中旬颁布的《关于××年深化经济体制改革的意见》（以下简称《意见》），“进一步深化经济体制改革要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系”。对于新阶段的经济体制改革，重点需要结合总理在今年的《政府工作报告》中所提到的“继续深化重点领域和关键环节的改革”。具体包括经济领域的国有企业改革、财税、金融体制改革、收入分配体制改革、政府管理体制改革、投资体制改革、价格改革以及深化垄断行业的改革和完善现代市场体系改革、促进非公有制经济的发展等等。

．以政府转型为重点推进改革

中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林过去各项改革的顺利推进，相当大程度上依赖于政府转型的进程。未来五年，预计我国的改革将发生三个大的变化：第一，由微观体制改革向宏观管理体制改革的推进和转变；第二，由竞争性领域的改革向垄断性领域改革的推进和转变；第三，由经济体制改革向社会体制改革的推进和转变。这三方面改革的推进和转变，在相当大程度上依赖于政府转型。政府自身的建设和改革，客观上已经成为经济体制改革的中心和重点。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员丁元竹实现政府改革的战略性突破，至少有六个关键点需要高度重视：一是政府改革要高度重视制度设计和整体设计；二是真正树立法制在政府改，革中的权威；三是改进政府公共政策制定系统，使之真正代表公正、公平与正义；四是对官员要有更严厉的管理手段；五是防止政府旧体制的复归；六是要跳出行政层面的单一思维，解决政府管理中的深层次问题。

中国经济体制改革研究会会长高尚全应把政府治理改革作为经济体制改革的中心环节来抓。政府改革应该是下一步改革的中心环节，或者说是重点。要从政府治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公共服务型政府，转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。

．加快公共财政体制改革

东北财经大学经济与社会发展研究院院长吕炜推进政府改革，必须推进财税体制改革。如果各级政府的财权与事权关系没有理顺，整个政府体制运行将受到干扰，政府也无法有效地为社会提供公共产品。因此，深化财税体制改革，是加快政府改革的一个核心。我国的经济转轨本质上是一个经济体制市场化和财政公共的过程。因此，公共财政的改革对我国构建和谐社会具有重要作用。

厦门大学经济学院院长张馨建立健全公共财政的过程，也就是我国政府理念深层次变革的过程：从传统的“官本位”转到“民本位”状态上来；政府收支活动将严格立足于为社会公众服务，而不是为官员的私利诸如个人的“政绩”和升迁等服务。这些，都将从根本上保证社会主义市场经济体制的健全和完善。

．深化要素市场改革

中国经济改革研究基金会国民经济研究所所长樊纲目前继续推进要素体制改革的条件已经具备，金融市场改革、资源市场改革等都有实现实质性突破的可能。其中价格体系与产权改革首当其冲。

东北财经大学经济与社会发展研究院院长吕炜深化要素市场改革首先要深化要素市场的价格体制改革，使各项资源的价格由市场决定而不是由政府决定。

．推进农村综合体制改革

安徽省政府研究室主任吴克明目前对农村改革的形势不能盲目乐观，如减免农业税和粮食直补，农民十分高兴。但由于生产资料价格大幅度上升，基本抵消了补贴与减税的好处。××年上半年农村综合体制改革的措施大多是巩固与完善已有改革的成果，新的突破性改革不多。农村的体制性问题仍然很大。具体表现在：第一，农民的收入增长非常艰难。第二，农村生产结构的调整非常艰难。第三，生产要素的市场化非常困难，尤其是土地问题。第四，乡镇政府改革与乡村治理问题急需破题。

中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林下一步需要加快农村综合体制改革，而农村综合体制改革则需要确立一个优先度，这个优先度的顺序是：首先必须把户籍制度进行彻底的改造，其次改革目前的义务教育制度。