建立新时期党员教育长效机制的探索

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实践证明，党的先进性既不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。保持党的先进性既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。党员是党的细胞，只有每个党员都保持先进性，党的机体才能充满活力；只有建立起使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，才能确保先进性教育收到实效，成为群众“满意工程”。

一、建立先进性教育长效机制的重要性

1、建立先进性教育长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。建立长效机制，用制度来规范提高党员，用机制来激励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者，“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。

2、建立先进性教育长效机制，是确保广大党员在全面建设小康社会伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定我国前的目标的任务是全面建设小康社会，这必将要求全党和全国各族人民的统一思想，产生强大的凝聚力。广大党员是改革建设的中坚力量，只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用，才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。

587一步加强党员先进性教育活动的指导意见》中明确提出要解决基层党组织和党员队伍中存在的思想不解放、矛盾化解不力、发展不和谐、党组织凝聚力不强、党员先锋作用发挥不够的五方面突出问题，水利局党委制定了提高党员素质转变干部作风的“党员干部定期培训制度”、“党员集中学习教育制度”，保障了党员全方位、经常化的学习教育；在与社区共驻共建活动中，参与建立了社区党建“三联一区”工作协调机制（社区党建联系会、社区党员联络服务站、社区党建联络员、社区党员责任区）；建立了党建目标管理责任制度、党建例会制度、党建督导检查制度、党建工作考核奖惩制度；结合先进性教育活动，局党委建立和完善了六种党员整改承诺书（即领导干部党员、一般干部党员、业务骨干党员、普通职工党员、退休干部党员、60岁以上党员），实行党组织和党员整改承诺公示制，定期向上级党组织汇报整改结果，对整改不力的组织或个人下发整改通知书，限期整改，通过对整改承诺及效果的公示，使广大党组织和党员主动接受群众和其他党员监督。公务员之家版权所有

——从创新活动载体、继续深化主题实践活动入手，建立党员发挥作用的长效机制。在先进性教育活动中“五比五创，局党委创造性地开展了一系列主题活动，在各级领导班子中开展争创“一流领导班子”、建立“一流工作业绩”，在广大党员干部中开展“党员干部进状态、提效率、出业绩”、”（比学习，创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩）等主题实践活动，在强化党员意识、提高党员素质、发挥党的载员作用、树立党员形象方面成效显著，让群众感受到机关党员形象的新变化。创新了党员发挥先锋模范作用体，并不断深化这些主题活动，使之经常化，制定了“党员争先创优评比制度”、“党员先锋模范岗管理办法”、“群众满意的好党员评选对制度”等。并针部分党员作用难发挥的问题，各基层站党组织建立了党员示范岗、党员责任区、党员联系区、实绩考核等制度，通过主题实践活动的开展，为党员建立发挥作用的载体和平台，使他们找准自己的位置，激发了他们发挥模范带头作用的内在动力。

——从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容入手，建立党员联系群众的长效机制。在认真总结“走百家、访千民、党员大拜年、建议大征求活动”中听取的群众意见以及为群众办实事、解难事、做好事的有效做法，进一步健全和完善了“党员领导干部三级联系帮扶工作机制”，建立了局机关党员干部“一联系二帮扶”工作机制（联系本单位下属的一个部门或站所，帮扶一名下属部门或站所的困难户，帮扶一名社区或农村困难户），建立了站所党员干部“一联系一帮扶”工作机制（联系本站所管辖的一个村组，帮扶一名本站的后进职工），建立一般党员结对子帮扶工作机制，全局68名在职党员与离退休干部职工、社区贫困户、困难职工、农村贫困户结成对子，通过充分发挥党员干部和党员领导干部的表率引导作用，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。通过生活上帮困、生产上帮技、致富上帮策、资金上帮措，切实使联系户从根本上脱贫致富。党组织还制定了“慰问制度”、“扶贫帮困制度”、民意恳谈制度”，开展了一线站所党员“五百”（串百家门、知百家情，管百家事，解百家难，暖百家心）活动，这些制度的建立和活动的开展为党员深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁。

——从实行党务公开入手，完善民主管理的长效机制。为实现党务工作的创新，在各党支部中全面推行了以“发展目标公开、支部换届公开、发展党员公开、民主生活会公开、议事决策公开、岗位责任制公开、培养后备干部公开、民主评议党员公开、处置不合格党员公开、缴纳党费公开”为内容的“党务十公开”；制定了以“党委议事制度、重大事项征求党代表意见制度、党内民主参与制度、党员首知制度、党内情况反映制定、党内质询制定、党内谈心制定、党内组织生活制定、党内民主选举制度、党内表彰奖惩制度”为内容的“党内十制度”。“党务十公开”和“党内十制度”的推行，增强了党组织工作的透明度，切实保障了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，也提高了各党组织民主决策和科学决策的水平。

——从激发活力入手，建立激励保障机制。要坚持以人为本，努力促进党员的全面发展。一方面，要尊重党员政治上和价值上的追求，认真制定和落实符合本单位实际的党员权利保障条例，切实保障党员权利。另一方面，要积极为党员创造良好的工作、生活环境，切实为困难党员解决实际问题，增强党员对组织的认同感；党组织和党支部成员要定期与党员开展谈心，力求通过加强党组织与党员的联系，使党员增强归属感；要公示党员整改措施和保持先进性承诺，增强党员的使命感；对党组织的重大事项和活动，要征求广大党员意见，让党员自主决定，增强党员的责任感。要充分发挥工、青、妇组织作用，进一步丰富干部职工的文化生活，密切党群关系。

——以抓政务公开，民主决策为入手，建立起长效的廉政监督机制。廉政勤政是党风廉政建设和反腐败工作的重要体现，也是机关党建的重要内容，必须常抓不懈。一是落实各项制度，将关口前移。要建立健全党风廉政建设责任制、完善政务公开制度、建立健全党委议事制度和民主科学的决策机制。二是完善党外监督。定期向群众征求意见；三是树立典型进行教育，深入学习先进人物，剖析反面典型，正反结合，使教育更有成效。

三、抓好“三个建设”，夯实长效机制的坚实基础

1、抓住制度建设。针对党员队伍和党建工作中存在的问题，水利局党委坚持边教育边总结、边探索边巩固，及时将各站党组织在开展先进性教育活动中的好做法、好经验提炼上升为制度，制定了强化党员意识、增强党员能力、落实党员责任、发挥党员作用、保障党员权利、纯洁党员队伍的一系列制度，努力使先进性教育活动的过程成为不断积累党建工作经验、提升党建工作水平的过程。

2、抓好群众利益。要想推动社会全面进步，促进人的全面发展，使党员经常受教育，让群众长期得利益，就必须把先进性教育活动中党员为群众办实事、解难事、做好事的有效做法坚持下去，健全和完善党员联系群众的一系列制度，为党员深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁。各级党委要从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，建立党员为群众办实事、谋实利的有效机制。如领导干部联系点制度、领导干部调查研究制度、领导干部接待群众制度、党员干部帮扶困难群众制度等。

3、抓牢载体创新。有只创新载体，才能提高对党员干部的吸引力，提升党组织的影响力先进性，不断为党的先进性建设增添新活力。因此，要充分利用新技术、新手段，设计和运用科学化、多样化、实效强的新载体，切实增强永葆先进性长效机制运行的生机活力。不断总结先进性教育活动的成功做法和新鲜经验，进一步丰富和深化了四党建工作的传统载体。如在加强机关党的思想建设方面，注重丰富党员教育内容，创新党员教育方法，深入开展创建“型”机关，同时，紧紧围绕经济建设中心和工作大局，通过创建党员“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”等，进一步引导党员立足本职，爱岗敬业，干一行、钻一行、精一行，创造一流的工作业绩；通过党员与困难群众结对帮扶、建立党员应急小分队等，进一步发挥党员在解决群众关心的热点、难点问题和急难险重任务中的先锋模范作用。