中央一号文件的民生含金量加大

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继续加大对农民的直接补贴力度，在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围……这些切实解决农村民生问题的浓浓关切渗透在2008年中央一号文件的字里行间。

党的十六大以来，在统筹城乡经济社会协调发展方略的指引下，党中央把推进城乡基本公共服务均等化作为构建社会主义和谐社会的重要内容一以贯之，让农民喝上放心水，走上平坦路，用上便宜电，烧上清洁气，在村口坐上公交车。

过去的5年，全国1.5亿农村中小学生的学杂费全部免除，西部地区“两基”攻坚目标如期实现。新型农村合作医疗试点范围覆盖86%的县市，7.3亿农民从中受益。目前31个省份都已建立农村最低生活保障制度，3000万困难群众基本生活有了保障。此外，新建改建农村沥青水泥路约85万公里，是过去53年（1949―2002年）总和的2.5倍。农村解困和饮水安全工程使9700多万农民告别饮水困难和不安全。大规模开展的农村沼气建设新增沼气用户约1500万户。

翻开今年的中央一号文件，进一步加大民生含金量在文件中得到了进一步体现，“切实解决农村民生问题”将成为今后一个时期“三农”工作鲜明的“亮点”：

――从2008年起，在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。

――对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，加大农村薄弱学校改造力度。加强农村教育经费使用的规范管理。

――2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监管，规范农村医疗卫生服务。

――深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，建设文化信息资源共享工程农村基层服务点。

――在健全政策法规和运行机制基础上，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。

在强化民生建设的浪潮中，各地各部门已经行动起来，一系列好政策将相继出台：财政部日前决定，从今年起3年内，全国财政将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。今年国家安排27亿元专项建设资金继续实施农村卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络。今年中央财政将继续加大投入，全面建立和完善农村最低生活保障制度。

此外，今年中央将投资64亿元，加上地方配套72.4亿元，计划解决3205万人的饮水安全问题；安排中央投资50亿元用于422座大中型病险水库除险加固；安排中央投资25亿元用于20至30个大型灌区节水改造任务，促进农业增产和农民增收。