五点一线开新局辽宁努力走向全面振兴系列报道之一

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东北老工业基地辽宁日前传来消息：2007年，该省地区生产总值首次超万亿元，地方财政一般预算收入首次超千亿元，主要经济指标增速首次全面超过东部地区平均水平。

近年来，为完成党中央、国务院提出的振兴东北等老工业基地的战略任务，辽宁广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住历史机遇，坚持解放思想、扎实工作，综合经济实力跃上了新的台阶，改革开放迈出了新的步伐，自主创新能力有了新的提升，人民生活水平有了新的提高。最近，本报记者采写了“辽宁努力走向全面振兴”系列报道，从今天开始刊登，敬请读者关注。

春节前夕，记者来到辽宁省采访，与辽宁的干部群众共同分享喜迎新春的欢乐，更为老工业基地又好又快的发展势头而欢欣鼓舞。

1月28日结束的辽宁省十一届人大一次会议传来消息：2007年辽宁省首次实现地区生产总值超万亿元，达11022亿元，比2002年翻一番；地方财政一般预算收入首次超千亿元，达1082亿元，是2002年的2.7倍；主要经济指标增速首次全面超过东部地区平均水平。以“三个首次”为标志，辽宁的综合实力跃上一个新台阶，实现了历史性的跨越。

更为可喜的是，在保持较高发展速度的同时，辽宁经济整体运行质量和经济发展的稳定性和协调性不断提高、动力和后劲不断增强、给群众带来的实惠不断增多。几位熟悉辽宁情况的专家、学者在接受记者采访时普遍认为，在党的十七大精神指引下，辽宁经济开始步入良性循环的发展轨道，老工业基地进入全面振兴的新阶段！

开放：推动形成崭新发展格局

欣欣向荣的发展局面得益于发展思路的创新，得益于经济布局的优化。

2005年，辽宁省委、省政府提出了抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，构建“五点一线”沿海经济带的新思路，为辽宁形成崭新的发展格局提供了强大动力。

“五点”是指：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区，规划总面积583平方公里。“一线”是指：以沿黄海、渤海1000多公里的宜港海岸线为纽带，依托430公里的深水岸线和众多优良港口码头，优化沿海港口资源配置，完善沿海港口布局，推进临港工业和沿海经济发展，形成最具发展潜力的黄金海岸线。在此基础上，“以点连线、以线促带、以带兴面”，辐射和带动距离海岸线100公里范围内的地区形成沿海经济带。

“‘五点一线’战略的提出，立足于对辽宁省省情的重新认识和科学判断，是对区域经济发展布局的进一步优化。”省委政研室副主任张春英深有感触地说。

虽然辽宁东临黄海，南拥渤海，但多年以来全省工业大多数摆放在内陆城市，6个沿海城市中的多数也把发展重心放在内地，只有一座城市大连临海而立、依海而兴。“面向大海谋发展，大做沿海开放文章，这是近几年来辽宁在发展理念上的飞跃。辽宁海岸线占全国的12％，长达2290多公里，如此丰富的资源优势在新的发展时期逐步显现出来了。”省开放办秘书长唐审非如是说。

从更深层次上看，实施以“五点一线”为主要内容的沿海开放战略，为推进辽宁老工业基地全面振兴搭建了一个全新的平台。近年来，辽宁省委、省政府一再强调，必须在全国乃至世界发展的大格局中谋划辽宁全面振兴。辽宁省处于环渤海和东北亚经济圈的关键地带，作为国家重要的老工业基地和东北地区惟一的沿海省份，具有东北振兴和沿海开放开发的双重机遇，加快发展的潜力巨大，全面振兴的要素具备。这就要求辽宁跳出老工业基地调整改造的传统思维，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，通过有效利用国内国外两种资源和两个市场，着力打造“五点一线”沿海经济带，培育新的增长带，形成沿海带腹地、腹地支撑沿海的开放和发展新格局，走出一条发展较快、资源节约、环境保护的新路子，带动和促进辽宁老工业基地全面振兴。

“五点一线”正是辽宁省委、省政府深化对省情的认识，针对现实存在的突出矛盾和问题，着眼于科学发展、全面振兴的新要求，以战略思维、开放心态设计的面向世界、面向未来的辽宁发展大思路。

如大海潮涌，似浪花翻腾，“五点一线”战略的层层推进，为老工业基地全面振兴注入了不竭动力和新的活力。

发展：充分发挥后发优势

记者在辽宁（营口）沿海产业基地采访，只见昔日荒凉的滩涂和盐碱地上，一座座现代化厂房拔地而起，近百个大型项目入驻园区，可容纳万人的教育培训中心已投入使用，一个具有国际一流水平的大型临港生态产业园区已见雏形，而这一切从无到有只用了仅仅20个月的时间！这就是营口人引以为自豪的“营口速度”。

“我们这个沿海产业基地总体规划面积120平方公里，起步区44平方公里，全部利用的是荒滩和废弃盐田，开发的面积比营口老城区还大，相当于再造一个营口市！”辽宁（营口）沿海产业基地党工委书记、管委会主任朱毅力高兴地对记者说。

比高速度更让营口人津津乐道的，是园区建设的高起点、高标准、高水平：组织国际规划招标竞赛，超前编制总体规划；对入驻项目的规模和技术先进性进行严格限定；污水处理厂建设、河湖海治理与工程建设同步进行……

“‘五点一线’不单单是引来投资、承接产业转移，而是要探索一条科学发展新路。我们要珍惜我国这一最后开发的海岸线，充分发挥好后发优势。”辽宁省发改委副主任刘焕鑫说。

按照科学发展观的要求，以创新求实的精神，推进体制机制创新，建立新型产业体系，成为“五点一线”建设的重中之重。

————创新发展理念，努力实现经济建设与生态文明建设相结合。“五点一线”战略对相关区域港口开发建设、产业发展及布局、城市发展与空间布局、基础设施建设、生态环境及保护都作了科学的规划和安排。特别是在突出特色产业的同时着力保护生态环境，充分利用废弃的盐池和荒滩，不仅最大限度地节约了土地资源，更形成经济发展与环境改造的良性互动。

————创新体制机制，实施“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则。去年，辽宁省出台鼓励沿海重点区域发展的若干意见，内容涉及税收增量返还、免收涉企行政事业性收费、中小企业贷款担保、发展“飞地”经济等方面，政策创新力度之大，充分显示了辽宁省委、省政府进一步扩大对外开放的决心和意志。随后有关部门纷纷出台实施办法，确保政策措施落到实处。

————创新产业布局，切实解决经济增长数量和质量、速度和效益的关系问题。“发展沿海经济带是辽宁省生产力重新布局的过程，更是产业结构优化和升级的过程。实施‘五点一线’战略，要求相关各市认清各自地理位置、自然资源、产业基础等各方面的差异，建设各具特色的优势产业和优势产业链，加快转变经济发展方式，进一步提高经济增长质量和效益。”辽宁省政府发展研究中心副主任孟炜中说。

如今，各具特色的产业和项目宛如颗颗珍珠，在蜿蜒曲折的海岸边熠熠生辉。同样面向大海，长兴岛主要发展造船和临港产业，锦州的重点是石化和电子产业，丹东要打造东北亚甚至是世界级的纸业基地，花园口将建成东北的食品基地和电子产业与汽车零部件基地。在发展各自特色产业的同时，目前5个重点区域正积极构建产业协作区，引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，推进装备制造、汽车及零部件、船舶、石化、钢铁等产业集群建设，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。

在盘锦船舶工业基地，记者看到已有6家造船企业相继进入，其中宏冠船业有限公司投产的1.68万吨成品油轮“加里曼丹”号已于2007年5月16日下水，这是在盘锦土地上建造出的第一艘万吨油轮，也是辽宁“五点一线”各园区首次产出的重要成果。盘锦船舶工业基地有关负责人告诉记者，“目前，宏冠船业的订单已达到22艘，工期排到了2011年。到2010年，我们基地船舶制造能力将达到200万载重吨以上，成为东北最大的中小船舶修造基地。”

互动：促进区域协调发展

“五点一线”沿海经济带开发战略，对辽宁经济社会发展全局已经呈现出较强的牵动作用。

百年港城营口率先崛起。2007年，营口港吞吐量突破1亿吨，跻身全国十大港口之列，而在几年前这个目标看上去还很遥远。营口人豪情满怀地提出，未来将通过沿海产业基地连接并带动营口的新旧城区，使营口成为连接沈阳、大连，服务辽宁乃至东北的一个新兴的百万人口城市。

大连花园口工业园区是惟一一个以县级工业园区的身份列入“五点一线”沿海开放战略中的。这个在废弃盐田上兴建的园区已度过了投资寂寞期，宽阔的柏油路、整齐的绿化带和建设中的厂房，使园区散发出成熟的魅力。它的目标是：做中外产业转移的承载区、农村城市化的先导区、可持续发展的示范区。

由“边城”向“港城”转变，从“沿江”向“沿海”跨越，丹东利用120公里海岸线，建设黄海经济隆起带；以沈丹高速公路为轴心，建设北部百里经济长廊；依托两条省级公路、一条高速公路和一条铁路，在宽甸满族自治县构成“三纵一横”特色产业经济布局，以逐步形成“众星捧月”的发展态势。

地处辽西走廊咽喉的锦州以恢弘的气魄，在南山上开辟出一条25公里长的渤海大道，让海风吹进锦州，为打造全新的沿海城市迈出了坚实的一步。25万吨级油码头2007年顺利建成并通航，锦州港向亿吨大港迈进。西海工业园区的建立，使锦州临港工业成功升级换代，让锦州名副其实地成为“五点一线”最北端的明珠。

更为可喜的是，“五点一线”沿海产业带和临港工业园区的构建，打开了辽宁腹地的开放通道，把开放前沿和腹地紧密连接起来，使辽宁省开放型经济向宽领域、纵深化发展。专家认为，从辽宁全省来看，通过“五点一线”沿海经济带的牵引，将强有力地带动以大连为中心的辽东半岛沿海经济区、以沈阳为中心的中部城市群和辽西沿海经济区这“三大板块”，形成辽宁省沿海和内陆地区经济发展的良性互动，形成高水平的新型产业基地和新的经济增长先导区域。从更开阔的视野来看，沿海经济带牵动的不仅仅是辽宁，它带动的腹地是整个东北地区和内蒙古东部地区。“五点一线”所在区域的企业将牵手省内合作者，加强与黑龙江、吉林两省的合作，打破地区封锁和市场分割，优化资源组合，推进东北三省区域经济一体化。2007年8月6日，沈阳、鞍山、营口、辽阳4个城市的市长在《辽宁中部城市群经济区出海产业大道建设合作框架协议》上郑重签名。四市将以沈西工业走廊为基础，共同修建一条与出海口相连接的产业大道，使之成为辽宁中部城市群腹地与“五点一线”沿海经济带的连接线，以此为依托，打造世界级先进装备制造业基地，形成沿海、近海与腹地优势互补、互为支撑、良性互动的发展新格局。沈阳市副市长戴均良认为，实施“五点一线”战略，有助于协调辽宁东中西部关系，有助于缩小地区差距，统筹城乡发展和区域发展。利用沿海经济带建设，依托中心城市的辐射功能，通过资源整合、要素整合、功能互补、经济互动，内陆地区将在沿海拥有一个个开放的新空间，为欠发达地区的经济发展注入活力。