落实科学发展观推进行政管理体制改革

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中国行政管理学会和广东省行政管理学会近日在广东佛山召开“落实科学发展观，推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会。广东省委副书记、广东省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会会长郭济、副会长夏书章、顾家琪、高小平等出席会议。与会同志对当前我国行政管理中的许多重大理论和实践问题进行了分析，从理论上阐述了推进行政管理体制改革的方向和路径，对于政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了很多有针对性的对策和建议。

与会同志强调，要用科学发展观指导行政管理体制改革。行政体制改革已经成为全面深化改革、全面提高开放水平的关键，已经成为全面落实科学发展观重要的体制保障。在贯彻落实科学发展观中，政府管理和行政体制改革应该成为重要突破口。实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。与会同志强调，在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革能推进其他方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。

关于政府职能转变和行政管理体制改革，与会同志认为，行政管理体制改革的核心问题是政府职能转变，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能是行政管理改革的方向。将政府职能转变到公共服务上是政府职能转变的根本。在市场经济条件下，私人产品按供求规律由市场及其市场主体提供，而公共产品由政府主导提供，政府要保证人民群众享有公共安全、公共保障、公共教育、公共卫生等基本的公共服务。公共行政体制的本质是“公共服务”，以社会和公众的公共需求为导向，追求公平和正义。政府公共服务并不是要求政府将全社会的公共产品全部包下来，应该划定公共事业的边界。

与会同志说，政府职能转变要从以下几个方面着手:一是政企分开、政资分开，完善政府宏观经济调控与市场执法监管的职能，为市场主体与市场环境服务;二是政社分开，强化政府社会管理职能，规范发展社会组织，完善社会管理体系;三是政事分开，转变公共服务部门的职能，构建公共服务组织，完善公共服务体系。