中央经济会议述评之五 结构调整任务繁重

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加快经济结构的战略性调整,一直是近几年来政府经济工作的重心之一。这次中央经济工作会议也不例外,强调明年的经济工作要紧紧抓住结构调整这条主线,因为结构调整事关经济社会发展的全局。

现代系统论告诉我们,系统的功能不但决定于构成系统的要素,而且决定于要素之间相互联系所形成的结构。系统的结构变化了,系统的功能也会随之发生相应的变化。只有通过结

构的合理化,才能实现系统的功能优化。

我国改革开放的实践经验也表明,现代化是一个不断发展的历史过程,是产业结构不断优化升级和高级化的过程,是不断地用最先进的科学技术武装国民经济各个产业和社会各个部门的过程。

1998年以来,适应我国市场供求关系发生重大变化以及国际经济结构加速重组的新趋势,我国在努力扩大内需、促进经济较快增长的同时,加大了对经济结构的战略性调整力度,实现了经济增长与结构调整的良性互动,产业结构、城乡结构、地区结构、所有制度结构、收入分配结构、居民消费结构等发生了许多新的积极变化,长期困扰我国经济发展的结构不合理状况有了比较明显的改观。

但是,我国经济结构战略性调整的目标还没有完全达到,制约经济稳定健康发展的深层次矛盾依然存在,经济结构调整的任务还很繁重。况且,经济结构调整本身是一个动态的过程,结构的合理只是相对的,随着时间的推移和环境的变化,结构调整也面临要不断增加新的内容。

我国经济结构战略性调整的任务是很明确的,即:优化产业结构,全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局,促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化,努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境,实现可持续发展。

遵循着这一总的目标,这次中央经济工作会议确定了明年经济结构调整的着力点,概括起来主要有这几个方面:

一是要提升制造业水平,加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业,运用先进适用技术改造传统产业,全面提高制造业的竞争力。

二是要努力缓解经济发展中的瓶颈制约。进一步安排好电源和电网建设,加强大型煤炭基地的建设,加快重要交通干线和枢纽的建设。突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作,搞好重要资源的综合利用。

三是要加快发展第三产业。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措,积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境,使服务业的比重不断上升,服务质量明显改善。

四是要促进区域经济协调发展。要积极推进西部大开发,有效发挥中部地区的综合优势,支持中西部地区加快改革发展,振兴东北地区等老工业基地,鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化,逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。

进行经济结构调整,首先要坚持在发展中推进调整,在经济结构调整中保持快速发展的原则；其次,要在发展思路、发展模式、发展方法和措施等各个方面都有所开拓有所创新,做到敢于调整,善于调整。与此同时,要认真解决和切实防止盲目重复建设。

结构调整是一项复杂的系统工程,既要把握好结构调整的全局性,也要重视各个局部的结构优化。就资本市场来说,中共十六届三中全会通过的《决定》就明确提出要完善资本市场结构。从现阶段看,资本市场结构调整和完善的重点应当是上市公司结构、投资者结构以及长期困扰我国资本市场健康发展的股权结构。可以说,资本市场结构调整的任务也是十分繁重而具有挑战性的。