中国国有经济布局和结构调整将迈出新的步伐

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中国国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在主旨发言中指出，调整国有经济布局和结构，虽然涉及一系列深层次矛盾和问题，需要突破一系列体制性障碍，是一项艰巨、繁杂的系统工程，但当前也有很多有利条件。

调整国有经济布局和结构，涉及一系列深层次矛盾和问题，需要突破一系列体制性障

碍，是一项艰巨、繁杂的工程，但当前也有很多有利条件，加快推进国有经济布局和结构调整。

一是中国经济体制改革将不断深化，社会主义市场经济体制将日益完善。中国共产党第十六次全国代表大会将继续调整国有经济布局和结构作为深化经济体制改革的一项重大任务提了出来，中国共产党十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，强调要加快调整国有经济布局和结构，同时提出要推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度；要加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化；要完善对外开放的制度保障，更好地发挥外资的作用。随着这些方面改革的不断深入，将为中国国有经济布局和结构的调整提供强有力的体制保障。

二是国有资产管理体制将不断完善，国有经济布局和结构调整的行为主体和责任主体将更加明确。中国国有经济布局和结构战略性调整进展不快的一个根本原因就是国有资产管理体制改革滞后，突出表现为出资人没有真正到位和对国有资产多头管理。国有资产监督机构的建立，解决了出资人不到位和多头管理的问题，实现国有资产保值增值的责任将要求国资委从战略上考虑国有经济布局和结构的调整，推动国有企业特别是中央监管企业的改组重组，加快国有经济布局和结构调整，将国有资本更多地投向关系国家安全和国有经济命脉的重要行业和领域，在其他行业和领域则通过资产重组和结构调整，以提高竞争力和控制力。根据国有资产管理体制改革的精神，在坚持国家所有的前提下，将由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。这是中国经济体制改革的一个重大突破，将有利于发挥地方政府加强国有资产监管、实现国有资产保值增值的积极性和主动性。省、市(地)人民政府在依法享有更多的出资人权力的同时，也要承担更多的实现国有资产保值增值的责任，这也将加快国有经济布局和结构调整的步伐。

三是非公有制经济将继续快速发展，实力将不断增强。个体、私营等非公有制经济是促进中国经济发展和结构调整的重要力量。改革开放以来，中国国民经济年均增长9%，个体、私营经济的年均增长速度达到了20%以上。截至2002年底，我国个体工商户达2377万户，从业人员4742万人，注册资本3782亿元；私营企业达243万户，从业人员3409万人，注册资本24756亿元。据有关资料显示，目前我国民间资本总量约为28万亿元，包括动产、不动产、银行储蓄等。另据全国工商联2002年对全国私营企业的调查，分别有8%的私营企业已经参与国有企业的兼并收购，有13.9%的私营企业准备参与国有企业的兼并收购。近年来，越来越多的民营企业参与了国有企业的改组重组，兼并收购的范围正从中小企业扩展到大企业，从一般竞争性领域扩展到公益性领域。随着个体、私营经济的快速发展，将会有越来越多的私营资本参与国有企业的改组重组。

四是对外开放将进一步扩大，外资企业将更多进入中国。加入世贸组织后，外商在中国的投资进入了一个新阶段，外资并购中国企业显现出一些新特点，外资更多地关注和参与中国国有企业的重组改组，更多地关注好的企业包括上市公司，在已发生的外资并购中国上市公司的案例中，大多是针对行业领先企业的并购。国资委组建以来，在监管的中央企业发生的产权转让中，受让方约83%是外商或非国有企业。目前，全球游资充裕，十分活跃，这为跨国公司并购中国国有企业提供了充足的资金保证；随着中国加入世贸组织过渡期的逐步结束和中国涉外经济体制改革的深化，外国资本进入中国的领域和范围将更宽广，政策将更宽松，这将为外资并购中国国有企业创造更加良好的环境。在积极实施“引进来”战略的同时，中国企业“走出去”战略也将不断加快，越来越多的中国企业也到境外投资或办厂。目前，从事跨国经营的中国企业已发展到3万多家，对外投资额近100亿美元。2002年，中国海洋石油公司收购海外油汽田资产、中国石油集团公司收购印尼油气田、中国网络通信集团公司收购美国亚洲环球电讯公司等重大并购活动，在国内外引起了较大的反响。可以相信，随着我国进一步扩大对外开放，我国国有经济布局和结构调整步伐将进一步加快。

五是法律法规将进一步健全，资本市场将不断完善。创造良好的法律和政策环境，促进民营和外资企业参与国有企业的改组改造，是国有企业改革与国有经济布局和结构调整的需要。近年来，中国政府出台了一系列有利于外资参与国有企业改组改造的法律法规，公布了《外商投资产业指导目录》(修订)和《中西部地区外商投资优势产业目录》、《上市公司收购管理办法》等法律法规。修订后的《外商投资产业指导目录》(2002年)将原来禁止进入的电讯、燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域，增加了76条鼓励类投资项目，减少限制类项目达三分之二。在原来禁止、限制进入的行业，外资通过并购方式也可以快速进入。去年以来，国务院有关部门又相继出台了《利用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购国内企业暂行规定》，对外国投资者参与国有企业并购重组作出了具体的规定，放宽了外资并购主体和外国投资者并购中国境内企业的出资比例等。随着社会主义市场经济体制的不断完善，中国将大力发展资本市场和其他要素市场，积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资。所有这些，也将会推动国有经济布局和结构的调整。

新世纪头20年，是中国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是进一步深化改革和扩大开放的关键阶段，我们要抓住机遇，抓紧时机，加快推进国有经济布局和结构调整。