把科学发展观落实体制上

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科学发展观是新世纪新阶段继续发展中国特色社会主义的重大战略思想。按照十七大的要求，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，需要诸多条件，其中，体制条件具有决定意义。十七大坚持改革开放的方向和道路，提出了继续深化改革的一系列重要任务，目的正在于确立能有效引导和激励科学发展的更完备、更完善的体制条件，从而为发展中国特色社会主义提供最可靠的保障。十七大报告贯穿着科学发展的思想，因此毫不奇怪，它同时贯穿着坚持改革的精神。所以我们说，要把科学发展观落实在发展的各个方面，关键是要把它落实在体制上。

为了完成十七大部署的一系列改革任务，从体制上解决妨碍科学发展的突出问题，当前应着重注意按照改革的方向，深化对以下三个关系的认识。

一是政府与市场的关系。在对科学发展具有决定意义的体制条件中，完善的市场体制和市场体系是起基础作用的。目前，市场化改革尚未告成，亟须深化，而不能停顿和倒退，尤其是在要素和资源市场上。有鉴于此，就政府与市场的关系来说，一定要看到，那些把市场体制和市场体系不健全、不完善而造成的市场缺陷当作是市场经济的固有缺陷，因而主张以更多的政府干预来管制市场，抑制其资源配置功能的种种“理论观点”都是不正确的，不能为其所惑，否则势必南辕北辙，贻误大局。当前，在政府与市场的关系上，政府的重要责任是遵循市场经济的规律，加快促成市场体制和市场体系的完善，以便从制度上更好地发挥市场对资源配置的基础作用，并与之相适应地加快政府行政管理体制改革，加快完善作为现代市场经济概念的宏观调控的方式和体系。

二是国有经济与非国有经济的关系。这个关系，部分地也属于政府与市场关系的延伸和表现。在这个关系上，有几个重点需要明确。第一，国有不等同于公有，非国有经济中包含着多种形式的公有经济，而且，经济的市场化越发展，资本的社会化就越发展，非国有经济中公有性质的经济成分及其多种形式也就越发展。因此，不能把以公有制为主体当成是以国有制为主体，不能把国有经济的比重等同于社会主义的比重。第二，在市场经济中，国有经济的合理性和重要性在于做一般市场主体做不了的事，而不在于利润目标，也不在于产品和资源的重要性。事实上，在任何领域，如果利润最大化可以成为合理的目标，那就说明这样的事由非国有企业在市场竞争中去做将会更有效率，更能增进社会财富和消费者福利。同样，一种产品或资源越重要、越稀缺，就越是要尽快创造条件，由竞争性的市场去配置，因为这样才能更准确地反映其重要程度，亦即稀缺程度，从而达成更有效率的配置。至于由此可能引起的某些不合意的收入与财产分配效应，则是政府再分配调节的对象，也不是政府通过国有企业来实行垄断控制的根据。第三，非国有经济成长发展得越充分，说明民众作为独立的利益主体在经济活动和国家现代化进程中的自主参与特别是自主创业越广泛、越充分，而这一点正是长期、整体的经济发展及经济安全的最深厚的基础，是国家的经济竞争力（包括活力、创新能力）的最深厚的源泉。在国有经济与非国有经济关系的这些问题上，像在上述政府与市场的关系问题上一样，十分需要继续解放思想，否则就很难按照正确的方向真正落实十七大在国有经济的改革、垄断行业的改革、为非国有经济的发展破除体制障碍等各个方面提出的改革要求。

三是中央与地方的关系。在政府内部的这个重要关系上，针对实际存在的突出问题和矛盾，比简单地批评地方的利益动机和地方官员的观念错误更切实的，是尽快解决其体制根源上的问题。一项有治本之效的当务之急，是对造成中央与地方的财力和事权不对称、不匹配的体制进行改革，完善省以下财政体制，形成能有效激励各级地方政府落实科学发展观的财税制度。同时，垂直管理部门与地方政府的关系如何规范，部门体制如何适应转变政府职能、实现职能有机统一的要求，如何健全部门间协调配合机制等问题，也亟待从体制上研究解决。