贯彻落实科学发展观实现又好又快发展

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十七大报告对科学发展观的科学内涵、精神实质和深入贯彻落实科学发展观的要求进行全面系统深刻的阐述，做了全新的提炼，使之更加理论化、系统化、科学化。这一理论新创造，对于我们把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展，具有长远的指导意义。我们要结合实际深入贯彻落实科学发展观，努力实现又好又快发展。

科学发展观的第一要义是发展，其实质就是推动经济社会又好又快发展。又好又快发展是有机统一的整体，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，千方百计提高发展速度和质量。面对新形势新要求，近年来，防城港市结合实际，坚持用马克思主义中国化的最新成果为指导，适时提出了以科学发展观为统领的“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”的发展思路，以及努力实现“兴港、强市、富民”、“三个率先”和建设社会主义和谐社会的发展目标。实践证明，这些工作思路和举措，适应了形势发展的需要，反映了人民的意愿，充分体现了科学发展观的要求，使防城港市进入一个加速发展的关键时期，经济综合实力明显增强，临海工业和县域经济发展强劲，正朝着南方国际大港、主枢纽港、粮油加工中心、钢铁之都、能源基地的目标迈进。特别是随着中国-东盟自由贸易区建设的不断深入、泛北部湾区域经济的合作与发展、广西北部湾经济区的开放开发，防城港市面临着前所未有、千载难逢的新兴机遇。面对新形势新任务和新机遇，我们必须进一步深入贯彻落实科学发展观，更深刻更自觉地把握发展规律，更加注重科学发展的问题，更加注重转变发展方式，努力实现经济总量迈上新台阶、结构调整取得新进展、各项改革取得新突破、社会发展出现新局面。

一、牢记发展这个执政兴国的第一要务，加快推进率先发展。发展是增加经济总量，改变落后面貌，提高人民生活水平的根本要求。防城港市是一个后发展城市，目前的发展仍然不够，加快发展是我们当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚持发展高于一切、发展重于一切、发展大于一切、发展先于一切，围绕既定的发展目标，咬定青山不放松，团结一切社会力量，调动一切积极因素，千方百计加快发展步伐，不断解放和发展社会生产力。围绕建设亿吨大港的目标，加快改革创新步伐，突出抓好港口专业化、大型化、现代化泊位的建设，进一步提升港口核心竞争力，把港口做大做强，率先崛起北部湾经济区的港口龙头。坚持走“以港引工、以工促港、港工互动”的发展路子，加快推进新型工业化发展，加快推进重大产业布局，大力发展沿海沿边工业，率先建成广西新兴工业强市。大力发展社会事业和保障体系，提高人民群众的富裕水平，维护边境安宁，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在全区率先实现全面建设小康社会的目标。

二、积极创新发展模式，加快推进科学发展。创新发展模式，是持续提高发展质量、增强发展后劲、实现经济又快又好的保证。防城港市要解决发展过程中出现的结构不合理、增长方式比较粗放等问题，实现又好又快的发展，惟一出路在于创新发展模式。一是积极调整产业结构和经济结构。依托港口优势、资源优势和产业优势，大力发展二、三产业，不断提高二、三产业在经济发展中的比重，逐步形成“二三一”的三次产业结构；在着重发展第二产业的同时，注重三次产业的同步发展，共同促进，协调推动，实现经济由依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。二是走中国特色新型工业化道路。依靠科技进步和创新，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；大力发展循环经济，引导大企业实施清洁生产，努力淘汰能耗高、物耗大、破坏资源、污染环境的落后生产能力，实现主要依靠增加现代能源产业消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。三是打造新型现代农业。发挥丰富的“山海”资源，以海产品加工、竹木浆纸、制糖、香料和中药为重点，培育一批规模大、效益好、辐射带动力强的农产品加工龙头企业，建设一批香料生产基地、水果生产基地和水产品养殖基地。大力实施科技兴农，积极引进新品种，建立健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。四是大力发展新兴服务业，培育新的经济增长点。着力推进综合性大市场建设，抓好以仓储、转运、配套为一体的物流基地建设，构建区域物流中心。着力培育现代服务业，积极发展电子商务、电子政务。利用丰富的自然与人文旅游资源，大力发展跨国旅游和山海休闲旅游，打造广西重要的边境旅游城市。

三、大力实施“民生工程”，加快推进和谐社会建设。十七大报告要求加快以改善民生为重点的社会建设，这是与人民幸福息息相关的战略，也是建设和谐社会的重要部署。深入贯彻落实科学发展观，必须从关注民生、重视民生入手，狠抓民生工程建设，着力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，使人民群众得到更多实惠，充分让广大群众共享改革发展成果。一是加快社会各项事业发展步伐。在巩固义务教育的基础上，加大对边远山区教育的投入力度，大力发展职业教育，为临海重大项目建设培养和准备高素质产业工人。继续完善城乡公共卫生和医疗服务体系，大力发展农民互助合作医疗，扩大农村医疗保险覆盖面，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。进一步推进“边海文明示范带”创建工程，大力发展农村社会事业，促进边海山特色文化事业的全面发展，不断满足人民群众的文化需求。二是着力解决群众生产生活问题。要结合新农村建设，加强对农民的技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，扩大农民就业规模，增加农民的工资性收入。深入实施“兴村富民”工程，进一步推进十万大山扶贫攻坚，加强农村基础设施建设，改善群众的生产生活条件。加强边境管理和社会管理，坚决打击贩毒、赌博、走私护私等违法犯罪活动，维护社会稳定和边境安宁。

四、注重生态文明建设，实现可持续发展。生态文明建设是人类社会发展的必然要求，其根本点就是要达到生产发展，生活富裕和生态良好的高度统一。实现经济社会可持续发展，必须高度重视生态文明建设。要在全社会大力倡导环境保护意识，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，构建生态文化，在全社会形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。深入开展节能降耗工作，提高资源利用率，减少资源消耗和污染物排放，确保节能减排目标的实现。进一步巩固和提升城乡清洁工程已取得的成果，延伸和拓展工作领域，制定和完善长效机制，实现长效管理，防止“五乱”反弹，努力做到“山清水秀地干净”。加大对北仑河红树林、十万大山水源林、金花茶等国家级自然保护区的保护力度，加强港口规划管理，保护土地和岸线资源，坚决做到红树林一棵不能少，白鹭一只不能打，水源林一分不能毁，努力建设一个繁荣昌盛、经济发达的新兴城市，一个蓝天碧水、生态良好的宜居城市。

防城港市位于广西北部湾经济区的核心区域，进一步深入贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，当前最为紧迫的是必须按照十七大提出的推动区域协调发展，优化国土开发格局的部署，坚持站在区域发展全局的高度去扩大开放，站在国家利益和区域发展全局去谋划工作、思考问题，更加积极主动融入广西北部湾经济区开放开发，尽快在区域合作新格局中构筑国际大通道，完善产业布局，推动开放合作，建设区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

一是加快基础设施建设，全面夯实开放开发基础

围绕建设中国-东盟自由贸易区之间“三基地、一中心”目标，在统一规划的基础上，狠抓以交通为重点的基础建设，着力改善道路、城市、供水、供电等基础设施条件，进一步增强发展后劲，提高发展的硬件条件和水平。坚定不移地加快码头建设，规划建设钢铁基地、石化基地和能源基地配套专用泊位，加快发展集装箱专用码头，加紧建设亿吨大港，打造国际大通道，以适应物流、保税区、亿吨大港和钢铁、石化、能源等工业发展的需要。加快建设东湾跨海大桥、崇左至钦州高速公路上思段、中越北仑河二桥和防城南站至企沙铁路，完善口岸联检、仓储、通关、货场和互市点基础设施，加快电子口岸建设步伐，建立完善的交通运输网络体系和口岸体系，打通连接中国与东盟国家的出海出边通道，把交通“末梢”变为交通枢纽。同时，加强与越南及周边各市在基础设施方面的协调与对接，推进重大基础设施共建和资源共享，推进交通、城市与口岸的整合，促进各地经济优势互补。

二是加强产业规划与布局，构建特色的经济体系和科学的产业体系

结合防城港市的优势和特点，按照自治区的统一部署，研究把握好重点方向，加快产业布局的发展。发展具有自身特色的经济体系。沿海沿边是防城港市最大的优势，发展具有山、海、边特色的现代化经济体系大有可为。要以企沙半岛、渔万岛、江山半岛为核心，建设东起企沙、西至东兴的50公里经济带，形成分工明确、优势互补、开放互动的“三岛一带”区域经济格局。依托港口码头，实现就地取材，大力发展物流中心和临港资源加工区，促进港口经济的发展。加快大海粮油、嘉里油脂和惠禹饲料蛋白企业的发展与建设，引进更多有实力的粮油加工企业，同时积极引进和培育壮大磷酸加工企业，建设磷酸生产出口基地，打造以磷酸产业集群、粮油加工集群为重点的集群经济。加快发展海产品加工业，培育具有区内领先水平和较大规模的水产品加工企业，积极发展海洋生化医药和海洋保健品为主的海洋经济。积极发展香料加工、蔗糖深加工、中药材业和海水养殖等项目，加快发展以“香甜苦鲜”为主特色农产品加工业经济。构建现代化的产业体系。围绕构建食品、冶金、化工、能源、电子、建材、制药、农特产品加工等“八大工业体系”和培育粮油加工、钢铁、电力、石化等“四大支柱产业”的目标，重点发展产业关联度大、技术含量高、附加值高、工艺和经营理念先进、对经济带动性强的产业。利用港口腹地，紧密跟踪有投资意向的大企业、大集团，引进一批大型临海重化工业项目。继续抓好在建重大项目建设，加快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。突出抓好重大项目前期工作，重点争取千万吨级钢铁基地和广西白龙核电站开工建设，全力壮大经济总量，为开放开发提供坚实的经济支撑。

三是加快区域合作与交流，不断拓展开放的深度和广度

紧紧抓住当前各种重要战略机遇，坚定不移地实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，做到以大开放促进大发展。加快贸易步伐。充分发挥对接东盟的贸易平台优势和对外开放的政策优势，在实现市场多元化、优化出口商品结构、转变外贸增长方式上下功夫，着力培育壮大外经贸骨干企业，扩大优势产品出口，加快推进对越南等东盟国家的经贸升级，推动边境贸易由单一货物贸易向边境出口加工工业及其配套产业转型，不断提高与东盟国家的贸易总量和质量。搞好合作平台建设。本着“互利、共赢、合作”的原则，积极“走出去”、“引进来”，发挥好中国-东盟博览会、东兴边境交易会等合作平台的作用，加强与东盟国家、北部湾经济区内“4+2”城市、珠三角及西南地区等合作，主动接受发达地区和国内外的经济辐射和产业转移，进一步拓展开放的深度和广度。开展多层次的交流。加强同东盟各国官方及企业的对话与沟通，促进区域间文化、体育和人员之间的交流与协作，增强在东盟国家中的知名度和影响力。完善协调协作机制。以更加开放的思想、团结协作的精神，消除区域合作的各种阻碍，消除不合理的行政干预和市场壁垒，实现商品、人员、物流、人流、信息流等要素的“无障碍”自由流动，构建更高标准的区域合作机制，为区域合作打下良好基础。

四是深化投资环境建设，努力营造良好的创业氛围

科学发展、率先发展，离不开良好的投资环境和创业氛围。继续加强机关行政效能建设。围绕建立服务型政府，深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，全面推行首问负责制和限时办结制，切实转变机关作风，提高机关行政效率，提升服务水平，努力建设法治、服务、责任、效能机关。加强人才“小高地”建设。敢于打破常规，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境。注重留住本市人才，广纳海内外专业人才，加大与国内高校、科研院所的联合力度，培养一批在未来引领我市发展的管理人才、科技人才、创新型人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应打造经济新高地和发展新一极需要的人才支撑体系，使防城港市真正成为生产要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，经济效益提升的腹地。