节能降耗应是广东的一项战略大计

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话题缘起日前，国家统计局等机构的数据显示，今年上半年，我国单位GDP能耗不降反升，同比上升0.8％，让人们感受到今年节能降耗4％的目标任务艰巨。这也难免会对经济平稳较快发展的良好势头产生不良影响。今年6月底，国家第一次了能耗公报，通报了去年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标，其中广东单位GDP能耗最低。最新数据显示，今年1至5月份，广东万元GDP能耗同比下降2.5个百分点。虽然广东成为全国的“能效冠军”，但万元GDP能耗比世界平均水平仍高2.2倍，单位能耗还有很大的下降空间。目前广东工业化正快速推进，总体经济发展进入新一轮的增长长周期，以石油化工、基础装备为代表的重化工业对资源需求快速增加。因此，继续当好节能降耗的排头兵，必须把节能降耗作为我们的一项战略大计。这期话题我们特约专家为这一战略献策。

节能降耗:产业优化升级的保障

李惠武

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，我国要逐步建设资源节约型的社会，国家的“十一五”规划中具体提出了5年节能降耗20％的目标。这是针对我国的基本国情和未来发展需要所作出的重大战略部署。中国是一个地大而物不博的国家，因此，树立和落实科学发展观，厉行节能降耗，建设资源节约型社会，实现经济社会的可持续发展，是我国的基本国策。

工业化中期阶段节能降耗的任务比以往任何一个阶段都更迫切

广东是占有全国经济总量1/9的经济大省。1978年—2005年，实现了GDP年均增长13.7％的快速发展，27年经济总量增加了120倍。至2005年，按常住人口计算的人均GDP已达到3040美元左右，三次产业比重为6.3:49.5:44.2，城市化率60.7％，城乡居民恩格尔系数分别为36.1％和48.3％。可以说，广东已总体上进入中等收入国家的行列，并且到了工业化的中期阶段。

在这个阶段，产业结构调整的步伐明显加快，总体趋势是向产业高级化和适度重型化发展，资金、技术密集型的产业成为新的主导产业。这个过程会直接带来两个结果，一是在工业化快速推进的带动下，总体经济发展将进入新一轮的增长长周期，并且增长速度较高；二是以石油化工、基础装备等为代表的重化工产业对资源的需求量快速增加，资源的供给保障成为能否实现产业结构优化升级的关键因素。而一个众所周知的事实是，广东是一个资源十分匮乏的省，其所需的各种能源和生产资料96％要依靠进口和其他省区供给。所以，在产业结构调整和经济结构转型的过程中，节能降耗、建设资源型社会的任务比以往任何一个阶段都显得更加迫切。

运用法律、经济和行政手段节能降耗

《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出，未来五年全省每万元GDP的能耗标准要降低13％，年均节能率2.2％。这比国家提出的目标(20％)要略低一点。一方面固然因为广东目前的能耗只相当于全国平均水平的65％；另一方面也因为广东正处于产业结构重型化的发展阶段，客观上能耗水平不可能有大幅度的下降。但是，如果我们充分考虑到广东的资源约束条件，则节能降耗、建设资源节约型社会应该成为广东的一项战略大计。

实施节能降耗，必须通过法律、经济和行政手段，使之成为全省上下的一个共同意志。一是要建立健全资源节约的法规和标准，制订强制性的能耗限额标准以及能效标识和再利用标识制度，鼓励节能，惩处浪费。二是要实施一批重大节能工程，近期要加快推进热电联产技改项目的规划编制工作，抓重大项目、重点工程和重点企业的节能降能。三是要深化资源性产品价格改革，总体上建立起一个价格形成基础合理、比价科学、运行畅顺、有利节约、灵活可控的管理机制，充分发挥价格在节能降耗中的杠杆作用。四是要大力推广新能源和新技术、新工艺、新设备的研究开发，通过优化能源结构提高能源的使用效率，运用新技术、新设备和新工艺节约各种能源。五是要在资源开采(开发)、资源消耗(利用)、废弃物产生、再生资源转换、社会消费等五个环节把好“节约关”，大力推广适度开发、循环经济、再生利用，形成节约资源及保护环境的绿色消费方式和生活方式。六是要强化资源节约的监督管理，建立重点耗能产品和新建项目的市场准入制度，并对各级地方党政领导干部进行必要的工作考核，对发展循环经济和建设节约型社会成绩突出的地区、企业和个人进行表彰奖励。七是广泛开展公益性宣传，使每一个公民都能逐步养成“节约每一度电、每一滴水、每一粒粮、每一根钉”的良好生活习惯，并且形成群众性的资源节约合理化建议、技术革新活动的奖励制度，在全社会营造良好的氛围。八是要不断优化和提升产业结构，提升技术创新能力，通过大力发展高新技术产业和现代服务业，培养高素质的产业技术工人，使广东的经济增长方式真正转变到依靠内涵集约式发展的轨道上来，实现经济社会的可持续发展。

（作者系广东省政府发展研究中心副主任、研究员）

实施节约型能源战略是关键

华贲

广东能否做到率先落实科学发展观，实施什么样的能源战略是一大关键。虽然广东的单位GDP能耗全国最低，但仍远高于发达国家。必须挖掘节能潜力，实施节约型能源战略。

调整产业结构和产业链布局

统计表明，产业结构和产业链布局调整占节能潜力的70％。作为经济大省，广东固然应有较强的基础产业和支柱产业，但也必须充分意识到广东能源、资源和环境的严峻形势对产业发展的制约条件，在全国一盘棋中，要有所为有所不为:广东应当重点发展高科技产业、加速发展第三产业，尽量少发展“三高”产业。在发展必要的重化工业时必须做好“适度”二字的文章。

在经济全球化条件下，信息、交通和贸易发达；产业链的各个环节在全球范围内的优化布局是经济增长模式优化的极重要决策内容。可以分别在资源、环境、经济条件最适宜的国家或地区设置相应的环节。如广东的造纸工业可以把一部分林木和纸浆环节放在俄罗斯、加拿大、芬兰等地区；广东的钢铁产业链也可以侧重炼钢，特别是专材，而尽量回避炼铁、炼焦等高能耗污染环节。

优化调整能源结构

天然气在世界一次能源构成中占24％，而在中国仅占3.2％(2004年)。大力提高天然气在一次能源中的比重，已经纳入我国能源战略。使用天然气不仅将大大减少耗能对环境的污染，而且促进能源利用效率的提高，并减少电负荷的峰谷差，节省电力和电网建设的投资。从进口湿天然气中分离轻烃作为化工原料，还可以进一步缓解我国石化工业对进口石油的过分依赖。从长远来说，天然气价格低于石油的总体局面不会改变，无论从改善环境、提高能效，还是增强可持续发展后劲的角度看，2020年天然气在广东一次能源中的构成都应该大大高于全国12％的水平。

抓紧占总能耗2/3的工业节能

采取有力措施，用高新技术改造传统产业，加速基础产业的规模化，新建企业采用最先进、清洁的生产技术；淘汰一大批“三高一低”的分散、小型的冶金、造纸、建材和石化企业。这方面，广东目前具有很大的潜力。

加速推广应用过程工业能量综合优化技术，科学用能、按质用能、一次能源在大系统中逐级匹配利用，可以使能源利用效率大幅度提高。在建立新型工业园区(包括离散制造业园区)的同时，普遍采用冷热电多联供技术；大型工业或园区，采用前置燃气轮机，小规模的采用燃气内燃机，余热供冷、供热，可使能源利用效率达80％以上。

制订和实施有效的建筑节能总体战略和交通节能战略

三产和民用建筑物耗能已占全国总能耗的三成，据建设部统计，我国每年新建16—20亿平方米房屋，95％是不节能的。应创新机制，把建筑节能作为一个价值链进行整合，把节能的目标纳入包括规划、设计、建材、建造、物业管理直到报废拆除的全价值链生命周期过程中；切实规范节能建筑设计审查机制，把节能目标分解落实在设计阶段。

世界交通能耗占总能耗的1/3，广东交通能耗也在迅速增加。加速发展天然气汽车、二甲醚—柴油汽车、混合动力汽车等，这些技术都已经成熟，关键在政府主导的产业链规划。切实优化城市交通系统的规划、设计和管理，优先发展轨道、公共交通系统，加快发展智能交通信息系统，水上交通系统是交通节能战略的重要内容。

加强政府对节能降耗工作的统筹

世界各国的经验表明，节能的实践要靠企业、团体、个人和社会；但是节能实践的推动力，绝对是靠政府的政策、法规、管理和行政力。

加强政府对能源工作的统筹和规划，加大产业结构调整力度。统筹协调分散在各部门的规划与节能规划的衔接配合，把节能工作和目标落在实处。首先把节能作为产业结构调整的重要目标，对低能效、高能耗和污染的项目，严格限制，加快淘汰“三高一低”企业的步伐，近期先在热电、水泥、钢铁、炼油、建筑等行业试点，逐步推广。

此外，要完善法规，加强监管，提高节能准入门槛；推动重点耗能企业加强节能工作，扶助节能产业的发展；实施能效评价制度，制订专项节能经济激励政策。还要设立节能专项资金，重点支持重大节能技术课题研究、法规制定、节能宣传教育、节能监督管理、信息服务、节能项目和技术的推广使用等方面。

（作者系华南理工大学化工与能源学院教授、博导）

加快转变资源利用方式

郑志国

节能降耗是一项紧迫任务，同时也要做好长远打算和部署。为此，国家已经采取了一系列措施，包括健全法规标准，加快结构调整，推进技术进步，强化制度管理，完善激励政策等等。这些措施将有力地促进节能降耗工作。从长远来看，转变资源利用方式是节能降耗的根本出路。只有从资源一次性利用转向循环利用，从单一性利用转向综合利用，才能最终解决我国资源不足和环境污染问题。

从资源一次性利用转向循环利用

在资源经过至少一次利用之后，通过再生或回收又重新加以利用，这个过程不断反复地进行，就是循环利用资源。

循环利用资源主要有再生循环和回收循环两种基本方法。再生循环，即对各种可再生资源进行循环利用。我国农村许多家庭修建沼气池，种植农作物收获农产品，植物枝叶、秸杆和部分果实作为饲料用于养殖猪牛羊等动物，其排泄物加部分植物秸杆投入沼气池用于生产沼气提供能源，沼气池出料返还农田成为有机肥，生物资源得到再生循环利用。有的地方大面积种植甘蔗，先用甘蔗榨糖，然后利用蔗渣造纸、生产燃料酒精和有机肥，节能降耗效果很好。全面开发利用燃料酒精和太阳能、风能等可再生能源，逐步替代煤炭、石油等一次性能源，是能源发展的方向。

回收循环，即回收各种废旧产品和排放物，按其有用成分和用途进行循环利用。如回收各种金属材料和废旧产品及其零部件，经加工后作为原材料重新利用；回收啤酒瓶、牛奶瓶等使用过的产品，经适当处理后再以原形投入使用；回收在资源利用过程中形成的各种转化物，通过适当途径加以利用。这三种方法都有一定的节能降耗作用。

从资源单一性利用转向综合利用

综合考虑各种资源的多种用途、多种成分和消耗过程的转化物及其关联性，尽可能全面而充分地加以利用，就是综合利用资源。

综合利用各种资源主要通过以下四种基本方法。一是对一种资源两种以上的用途同时加以利用。比如，有的钢铁厂在炼钢的同时利用余热产生蒸汽发电，实现对煤炭的综合利用；有的农民在水稻田里养鳝鱼、在莲藕塘里养甲鱼，是对空间资源多种用途的综合利用。二是对一种资源两种以上的有用成分分别加以利用。比如，多金属伴生矿中的各种有用成分、一种植物的根茎叶花果、一种养殖动物的肉皮毛骨，都可以按其性能分别加以利用。三是对资源消耗之后产生的转化物连续加以利用。比如利用燃煤发电的灰渣制造建筑用砖，就是综合利用煤炭燃烧后的转化物。四是将一些相互关联的资源利用过程结合起来，使之相互促进。

为转变资源利用方式创造有利条件

首先是完善法规体系。对节能降耗事项作出明确可行的规定，包括规定企业、公民和有关组织在这方面的权利、义务和奖惩办法，并严格执法。

其次是调整原生资源和再生资源的价格关系。把原生资源价格控制在略高于再生资源价格的水平，以利于实行资源循环利用和综合利用。现在有些能源价格没有全面核算成本，不利于降低消耗。例如，火力发电的成本没有包括排放二氧化碳等增强温室效应和排放硫化物形成酸雨所造成的损失，煤炭的价格也没有包括地下大量开采引起地面塌陷和发生一些重大安全事故的损失，而这些损失最终要由社会特别是直接受害者来承担。不计算火力发电的各种社会成本，维持其低价格，不利于淘汰高能耗电器，还使风力发电等清洁能源的开发利用显得成本过高，在一定程度上起着阻碍作用。因此，要全面核算各种能源的价格，运用经济手段来促进节能降耗。

第三是加强各种有助于节能降耗的科学研究及技术开发。通过多层次、多渠道增加投资，为节能降耗提供更加先进实用的新技术、新工艺、新装备。

此外，要建立资源投入和回收的双向物流管理体系。加快资源回收利用环节的建设和发展，大力发展废旧产品的回收拆解产业，逐步形成资源投入和回收的双向物流管理体系。

（作者系中共广东省委党校现代化战略研究所教授）

大力发展服务业是节能重要途径

李冠霖

能源消耗水平是一个国家经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8％，尽管国家不断加大节能降耗的力度，但能耗不降反升。因此，找到降低能耗的办法，是解决问题的关键。诚然，通过技术进步、加强管理、体制改革、强化法治观念、提高全民节能意识等手段都可以达到节能降耗的目的，但部分措施效果并不明显，或者只是取得短期效果，长期效果欠佳。深入分析广东节能降耗的经验，笔者认为，要从根本上解决我国的能耗问题，必须从战略高度认识加快发展服务业对节约能耗的意义。

服务业总量的扩大可以直接降低能耗水平

一般人都会有一个直观的感觉，即工业的能耗水平高于服务业。笔者根据美国1997年和日本2000年的投入产出表分别计算了这两个国家三次产业对能源的直接消耗系数，结果显示，美国的农业、工业(除能源工业)和服务业每生产1万元的产品，需要直接消耗能源产品分别为107元、287元、103元。日本则分别为57元、312元和115元。可见，发达国家服务业对能源的消耗量均低于工业。因此，这些服务业比重高达70％左右的发达国家总体能耗水平低于服务业比重仅占40％以下的发展中国家是不难理解的。

笔者根据中国1997年的投入产出表，计算了我国三次产业对能源的直接消耗系数，结果表明，农业、工业(除能源工业)和服务业每生产1万元的产品，需要直接消耗能源产品分别为86元、454元、165元。如果考虑到服务业的平均用电价格高于工业和农业的情况，服务业的能耗水平更低。另据国家发改委的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约1个百分点。因此，大力度调整产业结构，加快发展服务业，扩大服务业总量，可以直接降低能耗水平。2004年广东服务业增加值比重达到44.3％，高于全国40.7％的平均水平，广东能耗水平低的情况，与服务业比重大有密切的关系。

加快发展生产服务业可以有效提高国民经济运行效率

从最终需求的角度来看，服务业包括生活服务和生产服务两大内容。加快发展生产服务业，包括研究开发、产品设计、物流配送、运输仓储、专业市场、商务会展、教育培训、金融保险等行业，不仅促进了服务业总量的增长，更为重要的是由于生产服务的专业化提供，为农业、工业和服务业生产效率的提高提供了强有力的支撑，不仅增强了企业的核心竞争力，更为重要的是随着生产效率的提高而降低了相应的能耗水平。

目前，广东服务业的中间需求率达到60.8％，而全国的平均水平只有51.2％，这意味着广东服务业发展水平不仅高，而且服务业结构中，生产服务业的比重高于生活服务业。生产服务业的高水平发展，为广东的农业、工业、服务业生产效率的提高提供了强有力的支撑，从而达到节能降耗的目的。我们可以从另外一个角度来理解这个道理，如果我们同意广东生活服务业发展水平高于全国平均水平的话，那么生产服务业比重高于生活服务业的广东，其生产服务业的发展水平更高，这是广东经济运行效率高、能耗低的关键因素。

提高服务业科技水平、管理水平可以有效降低服务业自身能耗

就我国服务业本身来说，能耗下降的潜力仍然十分巨大。上述投入产出分析的结果也表明，我国服务业的能耗水平与发达国家相比仍然大有潜力可挖。实际上，现代科学技术、管理技术在服务业中的运用，为服务业能耗的降低提供了可能。

例如，随着服务业信息化程度的提高，极大程度地提高了服务业的产出效率。GPS全球定位系统在物流配送、客货运输等服务行业中的运用，有效地降低了空载率，节约了能耗和成本，提高了生产效率。电子政务在公共服务业的广泛运用，提高了行政服务效率。电子商务的迅速发展，改变了人们的消费模式、结算方法甚至思维方式。目前，新兴服务产品、个性化服务、标准化服务、高效便捷服务应运而生，服务业正以一个全新的面貌展现在人们面前，人们在享受新技术带来的全新服务的同时，更应关注到这些服务的提供是与能耗下降并行的。