环境保护会讲话

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同志们：

今天召开的玉溪市环保工作会，是我市继“三湖一海”保护治理现场办公会之后关于生态建设和环境保护工作的又一次重要会议。我们选择在这个时候召开环保工作会，主要目的就是要深入传达学习好全省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议精神，认真贯彻落实好“三湖一海”保护治理抚仙湖、星云湖现场办公会特别是孔书记的重要指示和高市长的重要讲话精神，以“三湖一海”保护治理为重点，迅速掀起生态建设和环境保护新高潮。刚才，市环保局方建华局长全面总结了过去一年多的工作，提出了今年的工作任务和要突出抓好的重点工作，我完全同意。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，切实增强抓好环保工作的责任感和紧迫感

今年以来，省委、省政府领导多次到玉溪视察工作，白恩培书记、秦光荣省长、王学仁主席、刘平副省长等领导对我市湖泊保护治理和环境保护工作提出了明确具体的要求。白书记作出了“要扎扎实实推进保护抚仙湖、治理星云湖的工作，以生态建设带动旅游业发展，以旅游业促进生态建设，促进经济社会又好又快发展”的重要指示，秦省长在今年政府工作报告中提出了“确保抚仙湖Ⅰ类水质，用3年时间使星云湖水质明显好转”的目标。5月22日在玉溪召开的全省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议，进一步明确了“三湖一海”保护治理的目标任务、工作重点和政策措施。为了深入落实市委、市政府确定的“生态立市”战略，进一步理清思路，明确目标，完善政策措施，突出以加大“三湖一海”保护治理力度为突破口，全面加强我市的生态建设和环境保护工作，5月7－9日，高市长亲率有关县区、有关部门领导到大理、昆明学习考察了洱海、滇池保护治理的经验，6月13－14日，市政府在澂江召开了“三湖一海”保护治理抚仙湖、星云湖现场办公会。会上，孔书记作了重要指示，明确提出了“生态立市”要“因湖立策、治湖为先、治湖为本、湖清民富、官清湖才清”的理念，高市长全面总结了过去五年我市生态建设和环境保护工作，深入分析了当前存在的问题，从指导思想、战略目标、工作重点、政策措施等方面对加大“三湖一海”保护治理力度作了具体安排部署。

我们今天召开工作会议，就是要组织全市各级各部门、广大干部群众认真学习省委、省政府领导的重要指示，学习领会孔书记、高市长的重要讲话精神，要进一步统一思想认识，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态立市、环境优先的思想意识，进一步提高对生态建设和环境保护工作重要性、紧迫性的认识，把生态建设和环境保护工作放到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置来抓；要进一步明确目标任务，以“三湖一海”保护治理为重点，加强生态建设和环境保护，以中心城区生态城市建设为重点加快推进“三湖”生态城市群建设，做到思路不动、目标不改、力度不减、责任不变；要进一步完善政策，细化措施办法，充分调动各级各部门、广大干部群众的积极性、主动性、创造性，把我市生态建设和环境保护的各项工作做细、做实，确保工作落到实处，收到实效。

2007年，全市生态建设和环境保护工作进一步加强，“三湖一海”水污染综合防治取得新进展，“*”目标责任书项目完成投资3.7亿元，星云湖－抚仙湖出流改道工程建成通水，杞麓湖调蓄水隧道全线贯通，抚仙湖水质保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化趋势得到有效遏制。淘汰了17户企业的落后产能，在30户工业企业中推行了清洁生产，以控制主要污染物排放总量为手段的工业污染治理取得新成效，万元生产总值能耗下降4%。全面实施了“七彩云南玉溪保护行动计划”，完成工程造林32.1万亩，治理水土流失83.8平方公里。各县区、各有关部门围绕实施生态立市战略，积极探索，勇于实践，在生态建设和环境保护中做了大量工作，取得了明显成效，也创造了许多好的经验。红塔区被命名为国家级生态示范区，澂江县国家级生态示范区建设通过省级验收并上报国家审批；11个乡镇被命名为云南省生态乡镇，大营街入选2007年国家园林城镇。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，以“三湖一海”水污染综合防治为重点的生态建设和环境保护任务十分艰巨，面临的形势依然严峻：一是“三湖一海”水污染综合防治“*”目标责任书项目推进缓慢，入湖污染负荷越来越重，农业农村面源污染加剧，污水、垃圾收集处理设施不配套、不完善，径流区水土流失严重，保持抚仙湖Ⅰ类水质、治理星云湖杞麓湖任务十分艰巨。二是经济增长方式没有发生根本转变，节能减排压力加大。三是少数企业重经济利益、轻社会效益，缺乏社会责任感，环保事件时有发生。四是工作力度不够，投资渠道单一，多渠道筹措环保资金办法不多，依靠社会资金推动生态建设和环境保护方面还没有找到有效途径。五是宣传不够，群众的环保意识有待进一步提高。

高度重视和切实解决好这些困难问题，既是贯彻落实科学发展观和牢固树立正确政绩观的具体体现，又是确保全市经济社会又好又快发展的现实需要。各级各部门一定要提高认识，坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感，把生态建设和环境保护工作放到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，下最大的决心、花最大的功夫、尽最大的努力来抓紧抓好。要把抓好各项工作与正在全面深入开展的解放思想大讨论活动结合起来，在讨论中加快思想解放、观念更新，在实践中大胆改革创新、抢抓机遇，坚决克服等待观望、不思进取、无所作为等消极倾向，积极探索，大胆尝试，真抓实干，扎实工作，迅速掀起生态建设和环境保护新高潮。

二、突出重点，整体推进，努力开创环保工作新局面

（一）坚持多措并举，突出抓好“三湖一海”水污染综合防治

要紧紧围绕省委、省政府提出的“确保抚仙湖Ⅰ类水质，用3年时间使星云湖水质明显好转，改善杞麓湖水质，加强阳宗海保护和开发建设”的目标，严格按照省九湖会的统一部署和市“三湖一海”现场办公会提出的各项工作要求，坚持“源头严控、过程严管、末端严治、考核从严”，以削减入湖主要污染物为核心，以改善湖泊环境质量为重点，抓工程进度促规划实施，抓责任制落实促湖泊环境监管，切实把“三湖一海”水污染综合防治工作提高到一个新水平。一要抓紧规划的编制完善。坚持规划先行，加大对各项规划的投入，加快“三湖一海”保护治理各项规划的编制完善。要认真办理好今年市政协提出的提案，精心组织，抓紧搞好玉溪市生态市建设规划编制。抓紧编制抚仙湖水环境保护与水污染防治规划和星云湖、杞麓湖水污染防治规划，编制好“三湖”流域产业结构调整规划，完成全市集中式饮用水源地保护规划编制。二要加大依法保护治理力度。切实抓好抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海保护条例的宣传和实施，坚持依法护湖治污。认真坚持抚仙湖周边建设项目集体审批制度，严格执行环境影响评价，所有项目开发必须做到高水平、高起点，决不引进任何污染项目，坚决杜绝建设项目污染湖泊、侵占水域、破坏环境。三要突出抓好工程治理项目建设。以控制污染物为重点，突出抓好环湖截污治污、环湖生态建设、入湖河道综合治理等工程建设，全面推进“三湖一海”水污染综合防治“*”目标责任书确定的62个项目的实施。特别是现场办公会已经确定的抚仙湖、星云湖、阳宗海今年要重点抓好的32个项目，包括杞麓湖的责任书项目，一定要在第一时间落实到具体的承办单位和责任人，落实推进责任，明确工程时限，细化项目推进计划，加大目标管理和督办工作力度，一个项目一个项目地抓落实，确保“三湖一海”水污染综合防治“*”目标责任书项目开工率达80%以上、完工率达50%以上。要认真研究星云湖－抚仙湖出流改道工程完成后抚仙湖保护治理的思路、重点和措施，以东岸截污治污和北岸综合治理为重点，加快截污治污步伐，确保抚仙湖东岸（澂江段）截污治污工程于今年7月内开工建设；星云湖要以大街镇和江城镇为重点，突出抓好县城的截污治污，加快星云湖防洪大堤建设，建成集防洪、截污治污、旅游景观为一体的综合性工程，为抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区的规划建设打牢基础。要在项目储备和前期工作上狠下功夫，增强抓前期工作的积极性、主动性，切实搞好项目的设计、论证、规划、包装，进一步提高前期工作深度和质量，最大限度地争取中央、省有关部门在政策、项目、资金等方面的支持，千方百计争取金融部门的支持。要加大对“三湖一海”保护治理重大项目研究，增加项目储备，做到建设一批、储备一批、规划一批。四要切实抓好非工程措施的落实。沿湖各县是护湖治污的责任主体和实施主体，要进一步完善管理体制，强化各级责任，继续坚持和落实“简政放权、属地管理、书记县长负责、加大执法力度”的管理体制，把管护责任层层分解落实到乡、村、组，充分调动全社会共同参与的积极性、主动性，提高管护效益。要学习借鉴大理洱海、昆明滇池保护治理经验，强化各级的责任，有序推进河道综合治理工作，形成齐抓共管、群防群治的良好局面。要进一步调整优化产业结构，大力推广测土配方施肥和生物防治等技术，减少农药化肥施用量，增施有机肥，控制农业面源污染。加强畜禽养殖污染防治，加快中温沼气站、沤肥池等项目建设，推进农村人畜粪便、秸秆、废菜叶等的综合利用。要坚持不懈地抓好环湖文明走廊工程建设，广泛深入地开展好“城乡清洁”工程。市精神文明指导委员会已经下发了《关于实施“城乡清洁工程”的意见》，各县区、各有关部门要认真抓好落实，抓紧成立领导机构和工作机构，广泛进行宣传发动，认真制定实施方案，扎扎实实抓好落实。要继续坚持有奖举报制度、定期巡查制度和抚仙湖月检制，进一步加大抚仙湖月检力度，突出重点区域、重点行业，每次确定一个主题，不断拓展监督检查的广度和深度，集中研究处理检查中遇到的问题，坚决查处直排偷排污水、乱搭乱建等行为。五要切实加强饮用水源地保护。对城市集中式饮用水源地要划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境综合整治，定期饮用水源地水质监测信息，确保达到饮用水源水质标准。加大对南盘江、元江两大水系的污染综合防治力度，积极落实《红河流域、曲江流域（玉溪段）环境综合治理规划》，尽快启动规划项目的实施。

（二）加大节能减排工作力度，严格控制污染排放

根据我市与省政府签订的节能减排目标责任书，今年全市主要污染物二氧化硫排放量要削减0.1万吨以上、化学需氧量排放量要削减0.26万吨以上，各级各有关部门必须按照与市政府签订的目标责任，加强工业污染治理，落实污染减排责任，确保减排目标顺利实现。要加快构建环保型产业体系，把减排治污同产业发展规划相结合，大力发展高新技术产业、节能环保产业，加快发展循环经济，实现增产不增污或增产减污。要坚持控制总量与结构调整相结合，扶优与汰劣相结合，兼并重组与关停相结合，突出抓好以钢铁、化工、水泥为重点的落后产能淘汰工作，确保今年淘汰目标任务的圆满完成。加快推行清洁生产步伐，在全市化工、冶金、建材和造纸等重点行业和重点企业继续实施“零排放”试点示范工程，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，确保今年20户企业推行清洁生产工作的圆满完成，“三湖”流域的企业必须率先实现清洁生产。按质按量完成全国第一次污染源普查工作。要突出抓好重点行业、重点企业和重点区域的污染治理，着力推进结构减排、工程减排、管理减排，强化重点污染源的治理监管和自动在线监测，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，严格实行限期治理和达标排放，确保全市28个重点工程减排项目和60个重点管理减排项目任务完成。要注重从源头上控制和减少污染，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目审批关、环评关、选址关，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率均达100%。

（三）突出抓好中心城区“创模”、“创卫”工作，推进生态市建设

“创模”、“创卫”工作是加快中心城区生态城市建设的重要内容，各有关部门一定要加强协调配合，加大工作力度，进一步加快创建步伐。稳步推进国家级环境保护模范城市创建活动，切实抓好30项考核指标未达标的8项所涉及的工作，加快创建国家级卫生城市步伐，重点抓好中心城区污水处理厂二期、医疗危险废弃物处置场等基础设施建设。加强环境基础设施建设，按照工程时限完成澄江县污水处理厂、江川县污水处理厂建设，抓好垃圾处理设施建设，确保到2010年城镇污水收集率和处理率均达80%以上、垃圾收集率和处置率均达80%以上。加强城市环境综合整治定量考核，积极开展城市大气环境综合治理，继续抓好中心城区禁止秸秆焚烧等工作，加大城市环境执法力度，有效防治和减少城市大气污染、水污染、噪声污染和各种废弃物污染。加强城市卫生管理，进一步搞好市容市貌整治和绿化美化建设，营造整洁、有序、优美、和谐的城市环境，改善区域环境质量。

要以中心城区生态城市建设为龙头，以生态和快速干道为连线，加快“三湖”生态城市群建设步伐。突出特色和优势，按照生态城市标准和建设现代化城镇的要求，统筹抓好八县县城、重点集镇和小城镇建设。澄江、江川、通海三县县城要按照国际标准来搞规划，建设国际旅游城市；抚仙湖、星云湖沿湖各乡镇要围绕抚仙湖、星云湖生态建设和旅游改革发展综合实验区来规划建设，建成高标准的休闲度假区。推进生态县创建工作，巩固通海、红塔区、澂江国家级生态示范区建设成果，积极创建生态县；加快江川、华宁创建生态示范区步伐，抓好峨山、易门生态县创建工作，启动新平、元江创建工作。继续搞好生态乡镇创建工作，力争年内再建成5个以上省级生态乡镇。积极探索生态文明村、生态户创建工作。各相关部门要把生态市建设的目标要求纳入本部门长期发展规划和年度工作计划，以扎实的工作措施推动我市生态市建设的全面开展。

（四）全面实施“七彩云南玉溪保护行动计划”

以环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播和节能降耗等七大行动为重点，深入开展“七彩云南玉溪保护行动”。要结合七彩云南玉溪保护行动，广泛开展多领域、多形式的环境保护宣传活动，加大以污染减排、创建国家环保模范城市、生态市建设、“三湖一海”水污染防治工作为重点的环保工作的宣传力度，加强新闻舆论监督，深化环境法制宣传和环境警示教育。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，正面宣传，典型引路，大张旗鼓地宣传环境保护方面的法律、法规和政策，弘扬环境文化，倡导生态文明，做到家喻户晓，深入人心，增强全民的法制观念和环境意识，积极争取社会各界对环保工作的关心支持，推进环保工作的社会化，形成公众广泛参与环境保护的良好局面。要大力宣传出流改道工程竣工后对加快推进生态市建设带来的重大机遇，大力宣传我市生态建设和环境保护所做的工作和取得的成效，大力宣传抚仙湖Ⅰ类水质，进一步提高抚仙湖在全国和国际上的知名度，提升玉溪形象。要继续组织深入开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动，不断增强环境安全意识和社会责任意识，营造保护环境的浓厚氛围。

（五）加大环境执法力度，维护环境安全

强化依法行政意识，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。各级环保部门要依法严把建设项目环境影响评价关，特别要把好新上项目的“选址关”。要严格控制区域污染物排放总量，对环境敏感地区、“三湖一海一库”流域区新上项目从严把关。提高环评的质量，尽快掌握驾驭规划环评和决策环评的能力，使环境影响评价真正成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。严格执行“三同时”制度，继续开展保障人民群众健康的环保专项行动，巩固专项行动取得的成果，以专项行动为抓手，切实做好各项环保工作，保障广大人民群众身体健康。重点整治人民群众反映强烈的环境问题，严厉查处违法排污和偷排污染物行为。加大污染源监督管理，实现对重点区域、重污染行业的在线监测和监管，加强对环境污染治理设施运行情况的监督管理。引导企业增强环保意识和法制观念，建立内部环保监督机制，落实环保责任制，确保污染治理设施正常运行。要坚持和完善政府环保目标责任考核制度，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题，对因决策失误造成重大环境事故、严重干预正常环境执法的领导干部，要坚决按照监察部、国家环保总局颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究责任。要加强环境执法能力建设，把环保专项行动与经常性执法监管结合起来，形成环保执法“横向到边、纵向到底，全天候监控”的长效机制，切实解决好人民群众反映强烈的环境问题。严格执行《行政许可法》和环境保护的各项法律法规，规范行政权力，严格行政责任，全面推行环保部门依法行政，不断提高环境执法的权威性和有效性，使环境保护工作纳入法制轨道。要把防止发生重特大安全事故和污染事故作为加强应急体系建设、提高应急反应能力的重要内容，建立环保突发事件应急机制，健全完善环境突发事件应急预案，建立环境安全报告制度，提高对环境突发事件的快速反应和处理能力，防范环境风险，控制环境污染，维护环境安全。

三、加强领导，落实保障措施，确保环保工作各项目标任务的圆满完成

一要加强工作领导，落实目标责任。要高度重视环境保护工作，各级政府主要领导是本行政区域环境保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。要进一步强化目标责任管理，完善工作落实机制，层层签订目标责任书，把责任分解落实到乡、村、组和沿湖各企事业单位，做到组织有力、目标明确、措施到位、责任到人。要建立和完善激励机制，对在生态建设和环境保护中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。要切实加强部门间的沟通协调和工作对接，建立部门协商联动机制和信息共享机制，加强协调，密切配合，形成合力，共同支持和推进环境保护工作。特别是在环保项目的推进和实施上，各有关部门一定要增强责任意识，主动研究、主动协调、主动对接，加强工作联系和项目对接，由环保局负责抓好项目审查，发改委、财政局负责抓好项目的立项、审批和资金筹措等工作，确保项目建设得到落实。

二要加强队伍建设，进一步提高环境管理的能力和水平。各级环保部门要进一步加强党的方针政策、法律法规、业务知识等的学习，不断提高政策理论水平和业务技能，提高服务全局和解决实际问题的能力。推行政务公开，加强行风建设，增强工作的透明度，积极争创文明行业。大力弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，不断创新工作方法，把工作的着力点放到服务经济发展、规范执法行为、保持社会稳定的问题上，放到解决群众反映强烈的环境问题，切实保障群众环境权益上，努力培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的环保工作队伍。

三要加大督促检查力度，确保各项工作实效。要建立健全工作督促检查机制，加强对生态建设和环境保护工作的督促检查，加大跟踪问效力度，建立重点项目、措施落实情况实时报送制度，强化专项督查，提高工作效率。要实行重大环保事项报告制度，认真处理好生态建设和环境保护中出现的各种新情况、新问题，及时向市委、市政府和行政主管部门上报重大环境事件，坚决杜绝隐瞒不报和迟报漏报等问题的发生。要强化社会监督，公开环境管理、企业环境行为等信息，定期公告湖泊水质状况及治理情况，建立健全湖泊综合治理公众监督、举报、受理、公示制度，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。要进一步明确细化各级责任，层层签订目标责任，明确问责主体，坚决落实行政问责等四项制度，对失职渎职、工作不力造成严重影响和不良后果的，坚决给予严惩重处。对责任不落实、完不成目标任务的，坚决问责，决不包庇护短，决不姑息迁就。

同志们，加强环境保护建设生态文明，是全面深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。让我们本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，不断开创环保事业新局面，为建设天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、人与自然更加和谐的生态玉溪作出新的更大贡献！