民主评议总结讲话

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同志们：

按照国务院纠风办、国家环保总局，省、市政府纠风办关于开展民主评议行风工作的统一部署，在市政府纠风办、市监察局和评议组的具体指导下，从6月20日至11月底，全市环保系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神为动力，以加强党的执政能力建设为标准，以“建一流环保队伍，创一流环保业绩”为目标，高标准、严要求，扎扎实实地开展了“动员准备”、“自查自纠”、“组织评议”、“整改”、“总结”5个阶段的民主评议行风工作。经过大家的共同努力，这次民主评议行风工作取得了明显的成效，基本达到了预期目的。根据行风评议领导小组的意见，我主要讲三个方面的问题：

一、基本做法

1、精心组织，周密部署，切实加强领导。

市环保局党组对这次行风评议工作极为重视，严格按照国务院、国家环保总局和省市政府的要求，精心组织，周密安排，确保了行风评议健康开展。一是党组把这次行风评议工作作为加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，促进工作上新台阶的一次重要机遇，认真加以重视，并列为今年机关作风建设的重中之重，以高度的政治责任感、足够的领导精心和良好的精神状态开展工作。党组多次召开会议，适时研究解决行风评议工作中的重点、难点问题。二是成立了强有力的领导机构。由我任组长，局领导班子的其他同志为副组长，各部门负责同志为成员，组成市环保局行风评议领导小组。成立行风评议办公室，由纪检组长任主任，从处室抽调5位同志组成办公室，负责行风评议的日常工作。设立了专门办公室，拨出了经费，购置办公设施，确保工作的正常运行。县区环保局也都相应成立了以“一把手”为组长的行风评议领导小组及下设办公室。三是按照要求，在行风评议开始前，党组初步征求各方面的意见和建议，经认真分析，结合实际，制定了《关于开展民主评议行风的实施意见》、《实施细则》，明确了评议的指导思想和目的，评议的组织领导和方法，评议的内容、评议的步骤和每个阶段工作的具体要求。四是召开全系统民主评议动员大会，动员会上，要求全市环保部门要提高认识、端正态度，精心组织好民主评议行风各项工作，务求取得实效。会后，县区环保局进一步广泛、深入动员，解决干部职工对行风评议的思想认识问题，为整个民主评议行风工作奠定坚实基础。五是全市环保部门积极配合评议组明查暗访，不掩丑，不护短，及时、全面提供材料，如实反馈情况，协助评议组召开座谈会、个别访谈和问卷调查。六是市纠风办、监察局和评议组指导有力，帮助具体。评议组的同志不辞辛苦，认真履职，深入实际，调查研究，严格把关，加强指导，确保行风评议健康开展。

2、充分发扬民主，广泛征求意见。

全市环保部门坚持把发扬民主、走群众路线贯穿行风评议的始终，多渠道、多形式广开言路，诚恳倾听群众意见，自觉接受群众评议，发挥群众民主监督作用。一是向社会进行公开。市局分别在玉溪电视台、玉溪日报上向社会公开承诺服务标准和行风建设目标，县区环保局“一把手”也通过当地新闻媒体向社会做出了公开承诺，将民主评议行风工作置于社会监督之下。二是广开言路，征求意见。采取发放《问卷调查表》、设立公开“征求意见箱”、专线举报电话、召开座谈会和个别走访等形式，广泛征求社会各界和广大群众的意见建议。易门县分2个组，由副局长带队，主动深入到4个乡镇10个村委会的企业、农村群众中走访座谈，倾听群众对环保工作的意见建议。全市共发放问卷调查表2960份，公布举报电话14部，设立意见箱14个，召开各类座谈会71个、1448人次，走访企业117户，提出意见建议244条。三是如实反馈意见。党组高度重视意见建议的收集、梳理、反馈工作，和评议组的同志一起将收集到的意见和建议，通过召开部门负责人会议如实进行了反馈，有针对性地帮助干部职工加深对问题的认识、端正态度、正确对待意见和建议。

3、找准切入点，认真自查自纠。

党组始终把认真搞好问题剖析作为防止行风建设走过场的关键环节来抓，从讲大局、讲政治的高度，运用“自己找、群众提、互相帮”的方法，集中时间、集中精力，进行了认真的自查自纠。主要坚持“六个结合”，重点开展了“九查九看”。“六个结合”即：一是与全面落实党风廉政建设责任制，进一步推行政务公开、办事公开相结合；二是与落实行政许可法，转换机制、转变政府职能相结合；三是与整顿违法排污企业，保障群众健康专项行动，检查督促部门各项业务工作相结合；四是与整顿机关作风，完善落实部门各项规章制度工作相结合；五是与精神文明建设、实施“云岭先锋”工程和开展“创模”、“创优”工作相结合；六是与践行“立党为公、执政为民”，创建群众满意的服务部门相结合。“九查九看”即：一查政治纪律，看是否坚持民主集中制，做到令行禁止；二查执法行为，看是否做到依法行政、严格执法，秉公执法；三查廉洁自律，看是否有吃、拿、卡、要及有悖财务管理制度等违纪问题；四查工作作风，看是否勤政为民，密切联系群众，求真务实；五查运行机制，看是否做到政务公开、规范高效、方便群众；六查服务质量，看是否有生、冷、硬、推的现象发生；七查言行举止，看是否文明执法，礼貌待人；八查制度建设，看是否做到制度健全，全面落实，确保政令畅通；九查工作实绩，看是否真抓实干，有无纸上谈兵，欺上瞒下现象。

通过认真查找和深入剖析，问题找得更准，认识更加深刻。经过充分听取意见和自查，找出了全市环保系统存在的主要问题，主要表现在理论学习抓得不紧，深度不够；环境保护法律法规宣传力度不够；机构不健全，管理制度不够完善；环境监管和执法力度不够；党的建设抓得不力，廉政建设方面还存在差距。由于各级环保局自查态度认真，问题找得准，剖析较深刻，查找出的主要问题和行评组在7个县区、市局明查暗访、调查收集的情况基本一致。

4、注重实效，积极整改。

针对各方面的意见建议和自查中发现的问题，突出重点，注重实效，边评议边整改。一是健全完善管理制度和工作程序规范。市局进一步完善了《关于执行基层党组织建设目标责任制的实施意见》和《关于执行党风廉政建设目标管理的实施办法》；根据国家环保法律法规和政策规定，进一步研究提出了一些管理服务工作的行为规范，如建设项目审批的申请、公示、审批的报告书（表）等制度。江川县重新建立了班子议事、职工学习、工作纪律、财务管理等方面的20项制度，峨山县针对工业企业需要进一步加强整治的实际，制定了定员联系制度、夜巡制度和责任追查制，并把环保工作规章、工作程序编制成册，人手一份，开展对照检查。华宁、新平加大来信来访工作力度，建立了首问首办责任制度。二是加大了政务公开力度。在原来政务公开的基础上，对建设项目审批、“三同时”验收、排污费征收等方面进一步扩大了公开的内容、范围。三是强化依法行政、依法执法的力度。对建设项目严格执行了《建设项目环境保护管理条例》的规定，坚决抵制来自各方面的说情，实行了“一票否决制”；对未办理环评手续擅自开工的或厂址选择不合理的项目，一律责令停止生产建设；在例行环境监测、突发性污染监测等方面进一步提高了工作效率和服务水平，为管理部门决策提供了科学依据。市局配制了1000顶帽子、衣服和袖套各500套下发澄江、江川、通海、华宁四县，由各县共聘请254名环境监护员，加强对“三湖一海”周边环境监管。华宁县全面转变建设项目环境保护管理方式，由单一的执法型管理向全程的服务型、管理型、执法型转变，增强了工作的针对性、实效性和可操作性。易门县对城区固体废物污染和6户企业不同程度的水、气、尘污染问题，及时进行调查，提出了意见，并限期整改。行风评议期间，组织县区环境执法人员开展了打击环境违法行为、保障群众健康的环境专项行动，共检查企业993户，查处违法排污企业71户。按照国家《排污费征收管理使用条例》的规定，截至11月底全市共征排污费达905万元，创历史最高水平。

二、主要成效

今年的民主评议行风工作取得了阶段性成效，主要体现在以下几个方面：

1、检验了全市环保系统抓行风工作的成效，总结了经验，增强了信心，增添了干劲。自98年成立玉溪市环保局以来，局党组始终把行风建设摆在突出位置，以“建设一流环保队伍，创一流环保业绩”为目标，以“内强素质、外塑形象”为主旨，狠抓行风建设。全市环保系统相继制定和实施了一系列的规章制度、相关执法文书，完善执法程序、规范执法行为，不断强化环保监管。全面推行政务公开，对内严格要求依法行政，对外把国家环保法律法规、政策、程序、标准等项规定向群众张榜公布。在建设项目管理中，实行“一个窗口集中受理，审批和验收两权分离，办事程序、审批结果公开，有关处室集中预审、专家评审相结合”的审批制度，重大建设项目审查委员会终审决定的审批制度。全系统认真落实排污费“收支两条线”的管理制度，加强了行政收费和罚没收入管理，为预防和整治执法不廉行为作出有益探索。从今年民主评议行风工作情况看，群众对全市环保系统行风建设成效是肯定的。市行评组随机发放社会问卷调查综合满意率为99%，市、县区向社会和干部职工发放问卷调查综合满意率为97%。

2、通过民主评议行风渠道，结合专项整治和环境案件查处，进一步推动了“热点”、“难点”问题的解决，促进了社会稳定。民主评议行风工作开辟了民主监督渠道，使广大群众有机会对管理者的执法行为和行业作风进行监督评议，并提出改进意见。评议组把调查中发现的问题，及时反馈给被评单位，促使被评单位改进工作，逐步缩小与群众需求的差距。在评议中市、县区先后对群众举报的红塔区贾井村委会村民饮用水受污染、峨山县昔古牙村委会人蓄饮水受污染、通海县玛钢厂排放烟尘、粉尘污染周边村民、玉元高速公路新平县境内路段路基下方被非法采沙严重威胁公路交通安全、通海县昆通钢铁有限公司因污染纠纷导致部份村民围堵企业等违法违纪行为进行了查处。市县组织人员对澄江、江川、通海、华宁县湖泊水污染防治工作进行了专项督促检查；组织开展整治违法排污企业，保护人民群众身体健康的环保专项行动；以红塔区、峨山县为重点，多次对炼铁行业进行专项整治行动和专项执法检查；在全市开展了放射源专项清查工作，等等。及时认真地解决人民群众关心的、亟待解决的环境污染热点、难点问题。截至11月底，全市共查处各类案件399件，其中日常污染投诉346件，查处340件；市长热线交办8件，查处8件；上级交办2件，查处2件；调解污染纠纷40件，成功调解38件；污染事故发生3起，处理3起。这些“热点”问题的解决，体现了民主评议行风工作的实效性，进一步提升了环保系统的行业作风，树立了政府形象，增强了广大人民群众同党和政府的血肉联系，为我市改革、发展、稳定提供了重要保证。

3、坚持“两手抓、两不误、两促进”。

环保局是主管全市环境保护工作的政府工作部门，履行国家有关环境保护的政策、法律、法规的实施，维护和综合整治环境的各项任务，工作十分繁重。在行风评议期间，党组统筹兼顾、妥善安排，坚持“两手抓”，正确处理当前工作与行风评议的关系，确保行风评议与当前工作两不误，两促进。全市环保部门在按照上级的要求，以积极认真的态度，高标准、严要求，扎扎实实地开展好行风评议的同时，以行风评议为动力，进一步更新观念，转变作风，提高效率，较好地完成了各项工作任务。特别是紧紧围绕年初确定的“三湖一海”水污染防治、创建国家环境模范城市、建设项目环境管理、自然生态环境保护与建设、环境执法、环境保护宣传教育，以及环境监测与科研等几项重大工作上，狠抓落实，使全市环保工作得到整体推进。年内以“三湖一海”为重点的水污染防治工程在建项目9项，正在开展前期工作的项目31项，完成项目4项；编制完成了抚仙湖东岸和南岸污染治理工程可行性研究报告；加快了利用日本国际协办银行贷款抚仙湖水污染防治工程项目前期工作，完成了项目预评估和项目环境影响报告书的审查复函；完成了玉溪市“创模”规划和四个专项规划，以及“创模”资料的收集、整理、归档和申报材料准备工作；严把建设项目选址关，环评和“三同时”制度得到有效落实，否决了7个不符合产业政策和选址不符合要求的项目，对82个新改扩建项目进行了环保审批，依法关闭淘汰污染严重的小炼铁高炉7座，停产9座，取缔土法炼结炼铁企业9户，责令停建停产15户未办理环评手续擅自开工建设和办理环评手续未达环评要求的企业；大营街、龙泉镇通过了创建全国优美乡镇的省级考核验收，完成向国家申报工作，积极推进了北城等16个创建省级生态乡镇工作；完成了97个环评项目编写、5个环保现状评价报告和9个环境工程项目的前期可研初级的编制，以及6项环境科研专项报告。

4、制定了整改措施，明确了整改重点。

整改是行风评议的重要阶段，是确保行风评议工作不走过场的有效保证。在行风评议中，社会各界和行评组对环保部门提出了244条意见和建议，党组认真进行了梳理和分析研究，制定了整改方案和整改措施，并明确了责任人。这次行风评议整改的重点措施主要有以下几个方面：

（1）进一步实行行风建设责任制。建立行风建设长效机制，将作风建设持续、深入开展下去。实行一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导分工负责制。把行风建设的成效、社会满意的程度，作为评定我们工作政绩、水平、能力的重要内容之一。今后，要把行风建设纳入目标管理，纳入干部职工年终考评。

（2）加强理论学习，提高思想素质和工作能力。要进一步增强学习的自觉性、主动性，加强学习的系统性，全面完整地把握先进理论的精神实质，不断提高干部职工的思想素质和理论修养，牢固树立科学的发展观，落实正确的政绩观，认真研究人与自然和谐的问题，增强工作的责任感和紧迫感。要加强经济、科技、法律、业务等方面知识的学习，强化干部职工的业务知识培训，准确掌握相关的环保法律法规和政策，熟练掌握工作中的各项专业技能、技术和工作程序。要进一步坚持和健全学习制度，采取自学与集中学习相结合的办法，搞好理论研讨，组织好职工学习，形成浓厚的学习氛围。

（3）加大执法力度，严格依法行政。进一步规范、完善以建设项目环境影响评价制度，“三同时”审批和验收制度、行政处罚制度、排污收费制度、现场监理制度、廉政准则等为核心的行政行为和执法行为，强化内部制约机制；以政务公开和接受新闻舆论监督为重点的外部监督机制。

（4）狠抓各项制度、措施的落实，把对各项制度的执行情况的检查、跟踪督查作为一项经常性的工作来抓，严格执行《云南省公务员八条禁令》、《全国环保系统六项禁令》和《环境监察人员“六不准”》的规定，加大查处力度，对违纪违规行为严肃查处。

（5）进一步加强环保宣传工作。要扩大宣传面，丰富宣传内容，改进宣传方式。定期召集重点排污企业进行培训，宣传环境保护的意义、企业应尽的义务、环保法律法规、政策及相关环保知识；加大对农村群众的宣传教育，从提高农村群众的环保意识、改善农村环境、控制面源污染等方面进行宣教；抓紧对学校学生的宣传教育工作，做好环保教科书的编写工作，采取了多种方式加强对学生的环保教育。

（6）加大执法力度，搞好环境监管。进一步加强对污染排放企业的监测管理，抓好跟踪问效，对违规违法企业跑、冒、滴、漏、偷排、偷放的，发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就。要加快“三湖”治理，认真抓好、解决好人民群众关注的环境难点、热点问题，履行好环境监管职能。

三、存在的问题和下一步工作意见

这次行风评议取得了一定的成绩，但不能估计过高，要清醒地看到，与上级组织以及广大群众的要求相比，还有一定差距。主要表现在对存在问题进行理论思考上还不够深刻；整改措施也还有不够完善、不够全面的地方；有的整改措施的落实，还存在一定的难度。行风评议工作虽然暂告一段落，但行风政风建设是一项长期的工作，必须坚持不懈，并成为每一个干部职工的自觉行动。我们将进一步抓好各项整改措施的落实。

当前，要着重抓好以下工作：

第一、切实抓好四中全会精神的学习。党的十六届四中全会是搞好行风建设的指导思想，行风建设则是实现提高执政能力的有效途径。要深刻学习领会四中全会精神，进一步加深理解和认识。四中全会从时代和战略的高度，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。我们一定要学习好、理解好、宣传好、实践好其精神，坚持不懈地按照关于加强党的执政能力建设的《决定》要求，加强行风建设。在学习中要做到“四个紧密结合”，即：学习四中全会精神与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想紧密结合；与传达学习中央经济工作会议精神紧密结合，与贯彻落实科学发展观、正确政绩观紧密结合；与落实市委提出的“生态立市”发展思路紧密结合，在环境执法、污染控制措施、环境影响评价服务、环保宣传教育、环保队伍建设等方面下功夫，全面加强行风建设，推动整改措施的深入落实。通过学习，使广大干部职工努力争做促进人与自然和谐、经济发展和人口、资源、环境相协调的模范，全心全意为人民服务的模范。

第二、巩固行风评议成果，狠抓整改落实。要认真总结和发扬行风评议的成功经验，使之经常化、制度化，并持之以恒地坚持下去。要围绕群众反映的问题，集中精力，下决心一项一项地抓，一件一件地改。对暂时难办到的也要实事求是，努力创造条件加以解决。对已经整改的工作，要防止反弹。总之，对行风评议中群众提出的意见，要经常对照检查，警示自己。要把治标和治本结合起来，通过健全制度、完善机制，巩固和扩大整改的成果。

第三、要把行风建设作为今后的一项重要工作抓紧抓好。行业作风是党风、政风的重要组成部分和直接体现。行风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣、廉政勤政的程度，不仅与全面履行职能，提高整体素质，树立环保良好形象息息相关，而且直接影响党和政府在人民群众中的形象和威望。我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在加强环保队伍建设、塑造廉洁勤政、务实高效的机关形象的高度，充分认识行风建设的重要性、必要性，增强紧迫感和责任感。按照“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”的要求，努力树立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关形象，把加强行风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好行风建设，努力开创行风建设新局面。

第四、以行风建设为动力，全面完成各项工作任务。这次行风评议成效明显，我们要认真总结经验，把行风评议中思想上、作风上的收获转化为工作中的实际行动。坚持和发扬行风评议精神，以行风评议为动力，进一步解放思想，更新观念，加强学习，努力提高广大干部职工的整体素质，紧贴市委、市政府的中心工作，以及全市环保工作重点，充分发挥每个干部职工工作的积极性、主动性和创造性，在贯彻落实国家环境保护法律法规、政策，以及维护和综合整治环境上狠下功夫，出色地完成各项工作任务。

同志们，切实搞好行风建设，对于提高全市环保系统干部职工的素质、全面加强环保队伍的思想、组织、作风建设，具有重大而深远的意义。全市环保系统行风评议工作取得的成绩，是市政府纠风办、市监察局的正确领导，是行风评议组具体指导帮助，是市、县区环保局领导班子高度负责，环保系统全体干部职工积极努力的结果。在此，我代表市局党组向各位表示感谢！我们一定认真落实各项整改措施，把行风建设变为我们的自觉行动，团结一致，努力工作，促使环保工作再上新台阶。

谢谢！