食监专项整治现场会讲话

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同志们：

*产品质量和食品安全领导小组决定，在9月、10月和11月召开三个现场会，通过实地检查，了解专项整治行动进展，交流工作经验，查找问题和不足，确保全国产品质量和食品安全专项整治行动有序、有力推进。这次是第一个现场会，主要针对食品专项整治；后两个现场会，分别针对农产品和药品专项整治。

昨天下午，大家兵分十路，对照有关指标，实地检查了浙江10个县市、70个点的食品安全专项整治情况，晚上领导小组办公室还对检查情况进行了汇总分析。我从上海到杭州，也随机抽查了沿途县市和乡镇。浙江很重视，全省动员，虽然是突击的，但达到了目的。总的感到，各地的确是动起来了。国家集中力量，狠抓产品质量和食品安全工作，深得人心，人民群众真正拥护。有的同志说，抓了就管用，抓了就得民心。我看确实如此。刚才，几位同志的发言和经验介绍都很好。下面我讲两点意见。

一专项整治开局良好

8月23日全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议之后，各地区、各部门按照*确定的专项整治行动方案，立即部署，迅速行动。

农业部明确了农产品专项整治的三个重点、六项任务，并细化为20个阶段性目标，*具体工作指标；质检总局对他们牵头的专项整治任务进行细化，明确了各级机构和单位的责任；工商总局将流通领域的专项整治任务，层层分解到省、市、县和乡镇工商部门，并制定了详细的督查方案。卫生部、商务部、食品药品监管局很快制定了工作方案，并进行了具体部署。、*新闻办加强了专项整治的舆论工作；发展改革委、财政部安排了专项资金；公安部加大了大案要案的查处力度。领导小组其他成员单位也都结合各自职能，主动参与整治行动。

黑龙江、四川、*、浙江四省在*电视电话会议的第二天就召开了专项整治动员大会，其他省区市也很快部署，有的地方主要负责人亲自参加动员大会，有的还深入一线指导工作。各地结合实际，创造性地开展专项整治行动。北京市把专项整治与奥运食品安全紧密结合，建立了奥运食品安全追溯系统。*、江苏对出口玩具进行了全面排查，强化检验监管措施。四川组织了六个宣讲团，到全省各地巡回宣讲《*关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和这次专项整治行动。重庆对各区、县分管领导集中进行了培训。其他地方也都采取了有针对性的措施，认真开展专项整治。

今天发言的四个单位各有特色。*市加强制度建设，坚持群防群治，保持对无证照食品生产加工行为的高压态势，在全市初步建立了食品生产、加工、流通的全过程监管链条；吉林省桦甸市切实加强食品小作坊日常监管，形成制度，取得很好成效；四川省射洪县太和镇对辖区内食品小作坊全部建档立册，纳入监管范围。浙江省从*年起就开展了食品安全现代流通网、监管责任网和群众监督网建设，现在基本覆盖全省。从昨天实地检查情况看，浙江的整治行动至少有这么几个特点：一是全省上下高度重视，而且群众的发动比较深入，工作基础比较扎实。二是初步建立了比较严密、严格的食品安全责任体系。三是设立了乡镇质监员、村协管员和企业质管员，实行定人、定责、定区域、定企业监督管理，食品安全监管中"管得着的看不见"、"看得见的管不着"的问题解决得比较好。昨天，我在浙江嘉善的一个小餐馆看到，省食品卫生监管部门统一制发了进货索证索票和台账登记册，进货时间、数量和单位怎么填、原始单据怎么贴，清清楚楚。这些做法和经验，值得大家学习和借鉴。

总的来看，专项整治行动尽管才开展一个多月，但成效已初步显现，国内外反响很大，人民群众普遍欢迎。境外媒体给予了积极、客观的评价和报道，目前国内外舆论开始朝我有利方向发展。八项重点整治任务取得了一定实效。出口食品运输包装已实现100%加贴检验检疫标志；非法进口的敏感货物已实施100%退运或销毁；出口食品原料基地已清查44.5%；全国大中城市农产品批发市场监测率已达到71%。其他食品小作坊签订质量安全承诺书、消费品生产企业建立质量档案、食堂和县城以上餐饮经营单位建立原料进货索证制度等工作，都在全面推进。大家在这次现场检查中看到，不少被检查单位的进货台账是9月份才开始搞的。这说明我们取得的进展还是初步的。但我们应该看到，在全国范围对所有的小商店、小食杂店、小餐馆*建立索证索票和进货台账制度的要求，是多少年来的第一次。我们千万不要小看这个初步的进展，这是13亿人口大国的一项重要基础工程，是历史性的进步。只要我们坚持下去，不断完善，就可以取得历史性的成绩。

当然，我们也要正视工作中存在的问题和不足。现在的主要问题是，整治行动进展不平衡，有的工作进展不明显，力度不够；有的地方基层还没动起来，基础还不牢固。昨天的检查中也反映出不少需要引起我们重视的问题。我认为，工作不平衡、进度慢的根本原因是一些地方、部门的基层领导没有深入下去。领导不深入，对产品质量和食品安全的真实情况没有感性认识，对如何有针对性地部署和指导专项整治心中无数，工作就容易停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上。要进一步提高各级领导干部的认识，统一思想，狠抓落实。

二把各项整治任务进一步落实到基层

这次专项整治行动，基础在基层，成果体现在基层，整治任务的完成也是靠基层。下一阶段必须把整治行动的重心进一步下移，深入发动，狠抓落实。要加强对基层整治行动的指导、督促和检查，确保各项整治任务落实到位。

(一)各级领导要进一步重视起来。专项整治行动是一项严肃的政治任务，各级领导务必增强紧迫感和责任感，切实加强对整治行动的领导。专项整治的要求和目标任务是政府的庄严承诺，必须如期兑现，取信于民，维护人民利益，维护政府的公信力和形象。现在，4个月的专项整治时间还剩3个月，任务十分艰巨。各级领导，特别是市县政府和主管部门的主要负责人，要把专项整治作为当前的紧迫任务来抓，吃透精神、记牢目标，深入基层，指挥靠前，一个环节一个环节部署，一项一项抓落实，一个一个地方去督查，确保如期实现目标。地方各级政府负责人和各执法部门的同志一定要认识到，按照《*关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，在维护产品质量和食品安全方面履行职责不到位，工作不力，是要受到处罚的。抓好专项整治行动，抓好产品质量和食品安全，是各级政府和有关部门必须履行的职责。

(二)把基层进一步发动起来。把基层的积极性充分调动起来，是严密监管网络、做好专项整治的关键。只有把县、乡(镇)政府以及村庄、社区、街道充分发动起来，整治行动方案才能真正落到实处。发动基层，首先要讲清四件事：一是要讲清专项整治的目的，使基层工作更加主动、自觉；二是要讲清专项整治的内容，让基层同志透彻了解整治行动方案；三是要讲清专项整治的具体目标，特别是12个100%的具体内容，使基层明确努力的方向，知道应该做什么；四是要讲清专项整治的责任，使基层不仅有紧迫感，还要有危机感。发动基层，不仅基层单位和干部要动起来，群众也要动起来。要充分发挥乡镇、社区居民自治组织的作用。有的地方通过聘请食品安全协管员、监管员、信息员、巡查员等形式，把当地居民发动起来，加强对食品生产小作坊、小商店和小餐馆的监督。这种做法很好，要推广。要在整治行动中及时解决群众反映强烈的、突出的问题，不断调动人民群众参与整治的积极性，形成人人关心质量安全、人人维护质量安全的良好氛围。

(三)紧紧抓住12个100%的整治目标。整治行动任务繁重，头绪很多，必须突出重点，针对主要矛盾，攻坚克难。这四个月，我们的主要任务是实现12个100%。这就要求我们一是要结合12个100%整治目标的要求，进一步摸清底数，全面掌握本地的企业分布情况、产品质量和食品安全的总体状况，找准问题，明确主攻方向，一个一个企业、一块一块区域地加以整治。对本地、本行业长期存在的问题，主要领导要亲自挂帅，直接部署，一线督办，下决心、下力气彻底解决。二是要突出重点，抓主要对象。在各种生产经营单位中，要把生产基地、加工企业等进行规模生产和经营的单位作为重点，因为他们的产品数量多、销售面广、市场占有率高，直接影响到千家万户，一旦出现质量和安全问题，危害很大。在小作坊、小摊点、小商店、小餐馆中，要把小作坊、小餐馆作为重点，因为小作坊最容易成为制假售假的渠道，小餐馆最容易出现食品卫生问题。在制度建设上，要把全面建立索证索票和台账制度作为重点。两个链条、一个体系、一个网络，核心是可追溯。我们不能保证每个企业不出一点问题，但必须做到任何质量问题都能追到源头，查出是哪个企业生产的，问题出在哪个环节。做到这一点，索证索票和台账是关键。专门说这一条，就是要提醒大家，专项整治一定要方向明确，集中力量打歼灭战，不要轻易拉长战线，分散注意力。三是要追根溯源抓监管。要由表及里，由浅入深，注意发现和解决源头性问题。在落实12个100%整治目标的过程中，发现问题不仅要及时整改，还要进一步分析，这个问题是怎么产生的？根源是在哪里？不失时机地把整治行动引向深入。流通环节或餐饮业发现的产品质量和食品安全问题，不仅要查商店、查餐馆、查市场，更要查生产问题产品的企业，查生产、加工和运输环节，查各环节的监管漏洞。做到这一点，我们的专项行动才能取得长期效果。这方面尤其需要各部门的协调配合，工商和卫生部门发现的产品质量和食品安全问题，要及时通报给质检部门。

我要特别*一下出口小商品的问题。小商品虽小，但小商品有大市场，小商品的质量问题更容易引起轩然大波。浙江、*、江苏等省出口小商品多，对这个问题尤其要重视，必须加强质量监管，保证出口小商品的质量。

(四)进一步加大督促检查力度。领导小组办公室要组织督查组，到各地开展督促检查。主要任务是"五查"：一查领导是否深入基层。首先要从*的部门查起，从各级政府查起，做得好的要表扬；对领导不重视、整治行动进展缓慢、整治成效不明显的要批评。二查行动是否迅速。要检查整治工作是不是真正动起来了，各项整治任务和目标是否真正落实到基层，基层对整治目标、任务是否真正理解和明确。三查部门之间是否协调配合，有没有推诿扯皮。要通过督查，督促各执法部门主动协调，加强沟通，搞好配合。四查案件是否及时查处。对严重违法行为，要按照*《特别规定》和有关法律法规，追究责任，严肃查处。这方面一定要保持节奏，保持压力，形成强大威慑。对以身试法的一定要予以严惩，以儆效尤，用法治的威严引导和约束企业自觉遵纪守法。五查问题是否得到解决，涉及生产环节等方面的源头性问题有没有深入追查，切实整改。督查要讲究方法，讲究效果，多搞暗访，多搞拉网式检查，真正了解实情，发现问题，推动专项整治向纵深发展。

(五)及时总结经验，着手建立长效机制。这次专项整治，决不是一阵风，而要在解决突出问题的同时，注重建立长效机制。从这一阶段的情况看，一是要通过专项整治，带动企业尤其是食品加工业的结构调整，该关闭的要关闭，该合并的要合并，提高集约化程度。只有形成规模，才能提高水平，才能便于监管。二是要带动标准化建设。要抓紧制修订与食品安全相关的标准。企业可以有自己的标准，但必须明确，企业标准不能低于国家标准。三是规范台账和索证索票制度。目前小商店、小食杂店和小餐馆的台账和票证很不规范，格式和要求不统一，这是一个突出问题，有关部门要抓紧研究解决。一个重要的原则是，既要规范管理，又不能加重企业和消费者负担，不能变相收费，不能变成管理越正规，票据越齐全，税费就越多，老实人吃亏。这里，我明确一下：规范小作坊质量承诺书，由质检总局负责；规范小餐馆卫生条件和索证索票与台账，由卫生部负责；规范小商店索证索票和台账，由工商总局负责；规范农产品批发市场经营户索证索票和台账，由农业部和工商总局负责。四是要带动现代物流发展。从各地的经验看，超市发展到哪里，"三无"产品就消灭到那里。因此，要下大力气，把连锁经营、统一配送等现代流通方式向农村延伸。五是要抓紧建设反应灵敏的监管网络。要充分利用信息手段和电子手段，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络，纳入监管部门的视线。六是要边整治、边总结，把专项整治中行之有效的好做法和好经验，总结提炼，及时上升为政策规定。这件事，现在就要着手研究，四个月专项整治行动结束前后，我们要把这几个月出台的政策、规定和各地各部门好的做法，集中作些梳理和归纳，或者形成一个可以管长远的文件或规定，或者吸收进正在修订的食品安全法和其他法律法规，为今后的产品质量和食品安全工作提供遵循。这是一项制度建设，是长效机制。总之，越是抓突击性的行动，越是要着眼长远，善于把工作纳入制度化、法治化轨道。

(六)进一步营造良好舆论氛围。对重大整治行动和重大整治成果，要及时报道，宣传成效。对行动迟缓，进展不快，问题长期存在，工作局面长期打不开，甚至边整治边发生严重质量安全问题的地区和单位，可以适当搞一些批评报道，典型案例必须要曝光。要加强产品质量和食品安全的国际交流与合作，建立和完善通报、交流与磋商的正常渠道与机制。各有关部门要完善定期新闻制度，及时权威信息，并对重大问题作出回应。要综合运用各种宣传手段，继续营造浓厚的舆论氛围，形成专项整治的强大声势与合力。

同志们，经过一个月的专项整治，我们已经取得了初步成果。下一阶段的任务更艰巨，还要再打几场硬仗。各省区市和有关部门，要根据党中央、*的要求和这次现场会精神，对前一段的工作进行认真回顾总结，对下一步工作进行再动员、再部署，真正把专项整治行动落实到基层，确保取得实效，以出色的成绩向党和人民交一份满意的答卷！