安全生产应急救援指挥讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开国家安全生产应急救援指挥中心成立大会。这是落实党的*届五中全会确立的"安全发展"指导原则，防范事故灾难，减少事故损失，保障人民生命财产安全的重大举措。

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要"建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。"在去年7月国务院召开的全国应急管理工作会议上，家宝总理要求各地政府"切实转变职能，更新观念，把应急管理工作摆上重要位置，把人力、物力、财力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务"。在最近召开的全国安全生产工作会议上，建敏国务委员要求各部门、各地区认真贯彻国务院的《国家突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制安全生产应急预案，加快应急救援体系、机构和队伍建设，提高应对重特大事故灾难的能力。

安全生产应急救援是全国应急管理工作的重要内容。我国目前正处在工业化加速发展阶段，是各类生产安全事故的"易发期"。一方面，粗放型经济增长方式尚未根本转变，"煤电油运"持续紧张，能源原材料工业和交通运输满负荷甚至超负荷运行；一些行业特别是煤炭行业长期负重爬坡，安全生产基础相当薄弱；农村劳动力大量转移，而培训教育又相对滞后等，都加大了安全生产的压力。另一方面，安全法制尚不健全，企业安全生产责任主体不到位，一些工业领域的行业管理相对弱化，安全监管机制尚不完善，以及权钱交易、官商勾结等腐败现象，也在影响和制约着安全生产状况的稳定好转，甚至直接导致重特大事故的发生。同时随着社会生产和经济规模的扩大，城镇人口的集中，事故灾难的危害性也在增大。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件中，事故灾难所造成的生命财产损失尤其触目惊心，社会影响尤其恶劣。*年全国发生各类事故717938起，死亡127089人，分别比上年下降10.7％和7.1%。但煤矿等重特大事故多发，安全生产形势依然严峻。全国发生一次死亡10人以上的特大事故134起，同比增加3起，死亡人数增加17％，其中煤矿58起，增加34.9%,死亡人数上升66.6%。面对重特大事故多发的现实，为了减少事故灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，必须高度重视、切实加强安全生产应急救援工作。

在各部门、各级政府的共同努力下，近年来安全生产应急救援工作有了很大进展。矿山、消防、核工业、水上搜救、铁路、民航、国家电网等行业和领域，已初步建立了专业性应急救援指挥机构、区域性救援基地和救援队伍，在事故抢险救灾、重大隐患处置等方面发挥了重要作用。*年，全国矿山救护队伍抢险救援煤矿、非煤矿山事故3684起，抢救遇险、遇难人员5154人，其中1664人生还；水上救援出动1568次，抢救遇险人员17666人，其中16837人生还；公安消防系统扑救火灾23.9万起，抢险救援其他事故15.6万次，抢救和疏散群众11万余人，抢救和保护财产价值约350亿元。尽管这方面的工作取得了一定成绩，但是与安全生产的实际需要之间，仍存在较大差距：覆盖全国的安全生产应急救援体系尚未形成，集中指挥、协同作战、反应快速、应对准确的安全生产应急救援工作机制尚未建立起来，重特大事故抢险救灾工作的效率还有待提高。成立国家安全生产应急救援指挥中心，就是适应加快工业化、城市化进程和信息化、社会化发展的要求，把全国的应急救援资源组织起来，整合到一起，尽快形成健全完善、统一协调的安全生产应急救援体系和工作机制，整体提高国家应对重特大事故灾害的能力，更好地适应加强安全生产的需要。

国务院领导对安全生产应急救援工作很重视，多次作出明确指示。中编办、中组部以及财政部、人事部等部门，对组建国家安全生产应急救援指挥中心一事非常支持。根据中编委文件规定，指挥中心为国务院安全生产委员会办公室领导、国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，并按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调指挥事故灾难的应急救援工作。下面，我代表安委会办公室、安全监管总局，就指挥中心组建后的工作以及当前的安全生产应急救援工作，简要讲五点意见：

第一，强化做好应急救援工作的责任感。应急救援是安全生产工作的重要组成部分，体现在安全生产工作的全过程。安全生产的基本方针是"安全第一、预防为主、综合治理"，必须立足于防范，采取各种措施进行综合治理，解决好影响制约安全生产的各类问题特别是那些深层次问题，消除安全隐患，有效防范伤亡事故特别是重特大事故；同时又要准备应对可能发生的事故灾难，在事故发生后迅速组织开展抢险救灾，尽最大努力控制和减少事故损失。应急救援工作还包括了事故的预测、预防和预警，通过开展安全评价、隐患排查、技术咨询、教育培训等工作，增强企业的安全保障能力。这方面的工作做好了，将会有效防范、减少事故的发生。

在全国安全生产工作的总体格局中，应急救援工作及其指挥中心居于非常重要的位置。希望同志们一定要从实践"*"重要思想，落实"以人为本"的科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从加强和改进安全生产工作的现实需要出发，充分认识应急救援工作的重要性，认清肩负的神圣使命，强化责任意识，认真履行好职责。

第二，加强应急救援体系建设，在事故抢险救灾中发挥作用。要在国务院安委会的统一领导下，按照国务院应急管理办公室的要求，本着"统一领导、分级负责、条块结合、属地管理"的原则，抓紧建立覆盖全国各个行业和各地的安全生产应急救援体系。我们已经编制了《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》，提出了体系建设的思路和构架。希望各部门、各地区把应急救援体系建设纳入行业和地方"*"规划，尽快建立健全专业应急管理机构和区域性应急救援基地。安全监管总局将在完善矿山应急救援体系的同时，抓紧组建危险化学品应急救援工作机构。消防、核工业、水上搜救、铁路、民航、国家电网等专业应急机构，也应当进一步加强基础建设，充实力量，健全运行机制和保障系统。

安全生产应急救援工作也要"重心下移、关口前移"。要依靠企业和地方政府，搞好安全生产应急救援基地和队伍建设。平时加强隐患排查和事故预防，事故灾难发生时在第一时间里组织开展有效救援。依托各个行业的"龙头"企业、大型骨干企业，采用国家和地方扶持、企业自行管理的方式，建立各类应急救援基地。搞好培训，提高队伍素质，以适应开展抢险救援工作的需要。

第三，抓紧编制和落实应急预案。目前，《国家安全生产事故灾难应急预案》等专项预案、部门预案已经编制完成。下一步，一是要分门别类，制定和完善各专业性、地方性和区域性事故灾难应急预案，尽快在规定范围内予以实施；各类生产经营单位也要制定应急预案，并报地方政府和有关部门备案。二是要督促企业和地方政府把预案规定的责任、制度、措施、应急救援物资储备等落到实处，定期进行演练，通过演练和实践及时发现漏洞、完善预案。三是要加强培训教育，使企业经营管理人员和地方政府负责人切实掌握安全生产应急预案的有关内容、应急响应程序和各个岗位的职责；普及事故灾难预防救助知识，增强公民的自我保护能力。

第四，加强应急救援法规标准建设。积极做好《安全生产应急救援条例》的起草和申报，争取早日颁布。制定并实施《安全生产应急预案管理规定》，建立应急救援资源信息管理、队伍管理、专家管理、资金保障等配套规章制度，用法律手段、经济手段和必要的行政手段，逐步建立完善安全生产应急管理机制。各部门、各地也要加强相关的法规建设，结合实际，抓紧研究制定相关的规章标准和制度，使应急救援工作规范化、制度化。

第五，加快推进安全生产应急救援科技进步。指挥中心成立后，要整合相关资源，发挥有关科研机构、高等院校、协会等中介机构和专家队伍的作用，建立科技支撑体系，组织开展应急救援基础理论研究和科技攻关，特别是要加强煤矿瓦斯和水灾、危化品爆炸泄漏等工业典型事故的产生机理、防范和应急救援技术的研究，先进适用应急救援技术和装备的研发。要加快信息化建设，建立安全生产应急救援信息平台，实现全国应急救援系统的信息传输，提高对事故灾害的监测、预警和快速反应能力。学习借鉴国外应急救援的新理念、新技术，参加国际矿山等行业的救援技术竞赛，促进我国的应急救援工作水平的提高。

同志们，社会主义市场经济条件下的安全生产应急救援工作是一个新课题，指挥中心也是一个新机构。在如何加强安全生产应急救援体制、机制和法制建设，如何履行全国安全生产应急救援综合监督管理职能，以及如何加强与专业机构和地方机构的协调等方面，都需要深入研究，提出对策措施。希望指挥中心和各部门、各单位应急管理机构的同志们，解放思想，实事求是，在实践中创新思路，完善应急救援法律法规和政策措施，不断开创安全生产应急救援工作新局面，为实现"*"期间"全国安全生产状况进一步稳定好转"的奋斗目标，做出应有的贡献。