安监局长学习科学发展观讲话

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同志们：

党中央、国务院高度重视安全生产工作，春节前，国务院专门召开安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志，亲自到会并作重要讲话，对今年全年的安全生产工作进行了部署。2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井下发生瓦斯爆炸事故，造成213名矿工死亡。事故发生后，党中央、国务院高度重视，、、黄菊等领导同志作出重要批示，要求地方和有关部门立即采取一切措施，全力抢救井下被困人员，千方百计救治受伤人员，尽量减少人员伤亡，并严防事故再次发生。国务委员兼国务院秘书长华建敏亲率国务院工作组赶赴现场，督促指导抢救工作，表明党中央国务院对人民群众生命财产高度关切，对安全生产工作高度重视。今天省政府召开全省安全生产工作会议，就是要学习贯彻国务院安全生产电视电话会议和中央领导同志的批示精神，吸取辽宁“2·14”特大事故教训，部署我省今年安全生产工作，坚决防止恶性特大事故的发生。省委、省政府主要领导从全局的高度，对全省安全生产工作的指导思想、总体要求和重点工作都作了明确指示。会前，张德江书记专门作了重要批示：“*年，我省安全生产工作取得了较好的成绩，应当认真总结。但是，必须看到我省安全生产的形势依然十分严峻，元旦以来已发生多起伤亡事故。目前，我省仍处于事故的高发期，一年死亡一万多人，令人痛心。一定要下决心，采取得力措施把安全事故降下来。要突出法制建设和严格执法，严格执行安全生产的各项规章制度，落实责任制。还要继续在全社会加强安全生产的宣传教育，提高公众的安全意识。”华华省长在政府工作报告中对今年的安全生产工作也提出：“大力推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。增加对安全设施的投入。深化安全生产专项整治，做好消防工作。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定”。游宁丰副省长对安全生产一直高度重视，在过去的一年里，对我省安全生产工作作了近百次批示。对此，大家要认真学习领会，狠抓贯彻落实。游宁丰副省长今天亲自到会并将作重要讲话。今天我主要通报*年全省安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，并就做好今年全省的安全生产工作讲几点意见。

一、*年主要工作回顾

总体上讲，*年安全生产工作有创新、有特点、有成效。有创新，主要体现在从建立控制指标体系入手，解决长期以来存在的“落实不下去、严不起来”的问题；从建立和实施安全许可制度入手，强化安全生产源头管理；从促进非公有制经济健康发展的现实需要出发，探索非公有制企业安全监管的新路子。有特点，是指*年的工作与以往相比，力度更大，针对性更强，工作更深入，办法措施更实在。有成效，是指在经济快速增长的情况下，有效地遏制了事故多发势头，在推动全省安全状况的稳定好转上，见到了实实在在的效果，做到了“有声有色，有章有法”。

概括起来，*年全省主要抓了以下工作：

（一）抓控制指标，推动各级安全生产责任制的落实。一是层层签订责任状，把安全生产控制指标分解到基层。去年初，国务院安委会向我省下达了*年度工矿商贸企业死亡人数下降2.5%的安全生产控制指标。结合实际，我省确定了全省各类事故死亡人数比上年下降2.6%的控制指标，在去年初的全省安全生产工作会议上游宁丰副省长代表省政府与各市分管市长签订目标责任书。各市也把指标分解落实到了地方各级政府和广大生产经营单位，逐级签订了目标责任状。有些市还结合实际，增加了一些考核内容。如云浮市把控制指标进行细化，增加了烟花爆竹事故控制指标，不但对各县（市、区）下达了控制指标，对事故多发的各行业主管部门也下达了相应的控制指标。二是动态监控，及时通报各地控制指标的完成情况。省安委办每个月都对各市控制指标完成情况以简报的形式通报全省。每季度在《南方日报》上进行公布，对完不成控制指标的实行警示制度，对问题比较突出的进行“单兵教练”。10月25日，省政府召集前三季度未能完成控制指标的广州、韶关、清远、肇庆、汕尾等市分管副市长开会，专题听取汇报，帮助分析各地区存在的主要问题，敦促做好各项工作；紧接着，省公安厅、省安全监管局也分别召集前三季度未完成事故控制指标的市的局长开座谈会，逐一分析了各地存在的突出问题，会后还开展了专项督查，指导各市进一步落实会议的部署。三是进一步完善安全生产责任制考核办法。省里对*年颁发的《广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法》进行修改完善，形成了《广东省安全生产责任制考核办法》，已经省政府常务会议审议通过。该考核办法不仅明确了对各市政府的考核，还突出对市一级政府安全生产第一责任人（市长）及直接责任人（分管安全生产的副市长）、省直有关部门安全生产第一责任人（部门主要领导）和直接责任人（分管安全生产的副职）的考核，考核指标量化，易于操作。为今后加强对各级政府及其部门安全生产考核奠定了基础。

（二）抓双基工作，推动企业夯实安全生产工作基础。针对全省非公有制企业发展中出现的事故多发问题，积极探索对非公有制企业安全监管的有效办法。积极筹备、全力配合国家安全监管局于*年4月份在我省佛山召开了全国非公有制企业安全生产监管工作现场会，会议开得很成功，在全国安全监管系统产生较大影响。认真总结推广了佛山市非公有制企业安全生产监管试点经验，概括起来就是六句话：把安全生产纳入经济社会协调发展的总体规划；委托基层进行安全生产监管执法、监管重心下移；健全完善目标考核制度、落实责任制；用发展的办法解决发展中的问题；强化企业责任主体意识；把监管融于服务之中；大力培育安全生产中介机构。这些经验得到国务院领导和国家安全监管局的充分肯定。根据国务院、省政府领导批示精神，省政府于7月21日专门召开全省电视电话会议布置佛山非公有制企业安全生产监管试点经验推广工作。为加大全面推广佛山非公有制企业安全监管试点经验的力度，10月份，省里又制定了广东省推广佛山非公有制企业安全监管试点经验实施方案，各地结合本地实际也都制定了具体实施方案。在加强非公有制企业安全监管的同时，召开了中央驻粤和省属企业安全生产工作会议，就加强中央驻粤和省属企业安全生产监管，做好企业安全生产工作提出了要求，做出了工作部署。在深圳宝安区进行企业安全管理标准化试点，在机械制造、非煤矿山、采石场、石化等行业领域推行安全生产标准化管理。通过采取一系列有力措施，全省企业安全意识得到了进一步提高，企业安全生产基础得到了强化。

（三）抓法制建设，推动监管、监察执法不断深入。*年，以省政府名义出台了《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《广东省乡镇安全生产监督检查员管理规定》，尤其是《决定》明确了全省安全生产的指导思想、奋斗目标，在政府领导实行一岗双责、企业安全标准化管理、企业安全费用提取、风险抵押金制度、安监机构及执法队伍建设、行政责任追究、建立目标责任考核体系等方面都做了具体的规定，是今后一个时期做好全省安全生产的纲领性文件。还出台了《广东省工伤保险条例》、《广东省生产安全轻伤事故管理办法》、《广东省属及中央驻粤企业安全生产监督管理办法》。各市也结合本地实际，加大了安全生产法规建设的力度。如广州市制定了《广州市安全生产责任制规定》、《广州市安全生产管理工作目标考核办法》等7个规章。全省安全生产法规体系逐步完善，为安全监管执法提供了可靠保障。

各地还加大了安全生产执法检查的力度，取得了明显成效。全省组织了3次综合性的安全生产大检查，6次煤矿和2次危险化学品等方面的专项督查，重点开展了“三小”场所、人员密集场所消防安全专项整治和“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动，多次集中开展了道路和水上交通安全整治活动，消除了大批的事故隐患。据不完全统计，*年全省各级安全监管机构现场检查执法共出动68300多人次，发出整改通知书37546份，治理安全隐患107365处；发出处罚通知10290份，行政罚款1142.32万元，停产整顿1797家企业。全省各地各部门也根据本地实际，分季度分行业组织了形式多样的安全生产检查，对所排查出的事故隐患加大了跟踪整改力度，建立了专门档案，确保检查一次，消除一批事故隐患。通过加强执法，增强了安全生产的法制观念，依法进行安全生产的企业不断增多。按照“四不放过”的原则，查处各类事故760多起，查处重大事故180多起，查处特大事故7起；去年以来发生的特大事故，基本上都能够在规定的限期内调查完毕并拿出处理意见。对普宁特大火灾瞒报案进行了调查，严肃处理了一批责任人，在媒体上进行了公布，在社会上产生了很大反响。

（四）抓专项整治，推动重点行业和领域的安全生产稳定好转。去年，我省在抓好煤矿、非煤矿山、危化品和特种设备安全专项整治的同时，集中开展了道路交通安全、“三小”场所消防安全和建筑施工行业专项整治，取得明显效果。

矿山安全专项整治。全省共取缔炸封无证非法矿山1125条（次），其中煤矿403条（次），非煤矿山722条（次），吊销了3个污染环境、影响景观、安全条件较差的煤矿生产许可证；开展了6次安全专项督查，重点整治了大宝山矿非法民采和大宝山尾矿库的滑坡隐患；建立了大宝山尾矿库、大顶铁矿尾矿库、三水青岐石膏矿、四望嶂水淹区等重大危险源档案。通过以上整治，在煤运紧张的情况下，全省没有发生特大煤矿安全事故。

危化品安全整治。据不完全统计，*年，全省共有17126家危险化学品生产经营单位（不含使用企业）进行了自查自纠，共排查隐患38974个（处），整改隐患16133个（处）。其中关闭、取缔违法违规和不具备安全生产条件单位1559家；搬迁、清理整顿了一批加油站、危险化学品小仓储点、小化工厂和使用剧的小电镀、小五金厂。开展危化品重大危险源普查登记，全省已普查登记的危化品重大危险源共2913处，已确认为重大危险源的1801处，落实监控措施的有1028处。从源头上消除危化品事故隐患，认真作好危化品有关行政许可证的审批工作。通过整治，全省未发生恶性危化品安全事故。

道路交通安全专项整治。全省所有市、县（区）都建立了预防道路交通事故联席会议制度，联席会议制度作用得到了进一步的发挥。按照“五整顿、三加强”工作要求，重点加强了驾驶员和机动车管理；整顿了等7条高速公路和324、325、205、105、107等5条国道的交通秩序；严厉打击拖拉机、农用车无牌无证、违章载客等严重违章行为；重点整治摩托车无牌无证、违章载客、不戴头盔、不按规定车道行驶等严重违章行为；加大了对超速、超载、酒后驾车、疲劳驾驶、违法超车、违法会车等严重违法行为的打击力度；开展了事故多发路段、危桥和客运车辆安全隐患的排查治理。据统计，全省查处无牌无证拖拉机1.8万多台。共销毁各类非法组（拼）装、走私和达到报废年限被查扣的摩托车38万多辆、强制符合上牌条件的摩托车上牌61万多辆、拘留无证驾驶摩托车驾驶人762人次、处罚各类摩托车违法驾驶人352万人次；全省共排查出事故多发路段395处。通过整治，道路交通秩序明显好转。

“三小”场所消防安全专项整治。全省建立“安全自查，隐患自改，责任自负，接受监督”的消防安全管理机制。积极推动各地社区落实消防工作组织机构、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理以及小城镇消防规划编制等。全省5675个社区已有2694个基本实现消防建设目标；全省183个中心镇（重点镇）已有135个完成了消防规划编制。积极推动解决公共消防基础设施“欠帐”问题。全省新增市政消火栓2385个、消防车60多辆，配备了一批特勤、常规装备器材和个人防护装备，消防基础设施和装备水平得到提高。

建筑施工安全整治。重点开展了深基坑、高边坡、高支撑模板、人工挖孔桩、脚手架工程和井架物料提升机、塔吊等的安全专项整治，抽查在建的工程1万多项，发出整改通知书9000多份。通过安全专项整治，去年井架物料提升机、脚手架、模板等事故多发部位事故率大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降42.8%和37.5%。

水上交通、特种设备、民爆器材、旅游场所、水利设施、防雷减灾、中小学校、民用航空、监狱劳教场所等行业和领域的安全专项整治进展顺利，都收到预期效果。

（五）抓宣传教育，推动安全生产氛围的不断浓厚。全省深入开展了“安全生产月”、“交通安全村、社区、学校”、“农机安全示范村”、“烟花爆竹（安全科技、文化、法律）三下乡”、“安康杯”劳动竞赛等活动。全省上下组织开展了“安全生产咨询日”、“事故处理警示日”、“百人基层服务队”、安全生产设备及职业防护用品展览会等多种活动，深入宣传《安全生产法》等法律法规。成功参加在港举行的首届“粤港澳安全知识竞赛”。省公安、交通、农业（农机）、消防等部门开展了多种形式的活动，宣传道路交通和消防安全法规和知识。有关地市也开展有特色的安全生产宣传活动，如*市针对该市上半年工矿企业工伤致残人数猛增的情况，开展“绿色关爱”行动，提高了企业和广大员工的安全意识。通过一系列的活动，增强了全社会的安全意识，促进了安全生产各项工作。

全省还加强了安全培训工作。据统计，去年培训企业负责人15639人、特种作业1*0人、安全管理员9748人，注册安全主任31322人、非公有制试点经验推广培训606人。省公安厅、交通厅加大改革力度，强化了对驾驶员的考核、培训力度；省司法厅会同省安全监管局对全省监狱、劳教场所安全生产第一责任人进行了全面考核，并颁发安全生产资格证书，成效也比较明显。

（六）抓体系建设，推动安全监管机构和队伍建设步伐的不断加快。全省安全监管机构建设取得新进展。继省安全监管局升格为省政府直属机构之后，广州、深圳、*等市安全监管局也升格为市政府工作部门，有18个县区独立升格为同级政府工作部门，尤其是深圳市市、区、镇、村都组建了安全监管机构；湛江也在不断完善市、县（市、区）两级安全监管机构的基础上，乡镇（街道）一级基层安全监管机构建设取得新突破，共配备322名专（兼）职安全管理干部；东莞市增加285名编制，在32个镇区设立安监机构，全省安全监管力量得到了加强。广州市花都区率先成立了20人的安全生产监察大队，统一着装，配备了专用监察设备；清远市在清新县组建隶属于县安委会的安全生产监察执法队，开展安全生产联合执法，通过加强安全监管机构建设，提高了安全监管的能力和水平。

经过全省上下的共同努力，在国民经济继续快速发展，煤、电、油、运供给紧张的情况下，全省安全生产继续呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。一是全省各类伤亡事故起数和死亡人数继续下降，较好地完成了国家下达我省的安全生产控制指标。*年，全省共发生各类事故86115起、死亡12154人，分别比上年同期下降了0.63%和3.84%。有14个市完成了工矿企业安全生产事故控制指标,占66.7%；有17个市完成了道路交通事故控制指标，占81%；大多数市安全状况好于上年。二是工矿企业事故死亡人数大幅下降。全省发生工矿企业职工伤亡事故1232起、死亡857人、重伤572人、直接经济损失5958.63万元，死亡人数连续三年上升后首次下降4.46%。三是道路交通事故下降明显。全省发生道路交通事故68423起，死亡10657人，受伤78562人，直接经济损失24127.16万元，在全国道路交通事故普遍上升的情况下，我省道路交通事故起数、死亡人数和直接经济损失分别比上年下降1%、4%和23.13%。四是一次死亡10人以上的特大事故明显下降。去年，全省共发生一次死亡10人以上的特大事故3起，死亡43人，同比减少5起，少死亡108人，是全国特大事故下降幅度最大的省份。

过去的一年在经济快速增长，生产任务加大，车辆和道路大幅增加等情况下，能保持安全生产形势的稳定好转，确实不易。这些成绩的取得，靠的是省委、省政府的正确领导，靠的是全省上下的共同努力，靠的是广大干部职工的辛苦工作。回顾这些年来的安全生产工作，以下六条基本经验，是值得认真总结和长期坚持的：

第一，必须坚持以“*表”重要思想和科学发展观为指导，以高度的政治责任感抓好安全生产工作。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和立足点；另一方面，要重视做好人的工作，依靠科技和教育，在提高人的安全意识和技术素养、调动人的积极性上下功夫。在实际工作中始终坚持以“*表”重要思想和科学发展观为指导，增强了工作的自觉性和责任感。

第二，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列方针、政策和部署，坚持正确工作方向。过去的一年，党中央、国务院和省委省政府领导多次就安全生产工作提出要求和作出批示，全省认真组织学习，明确了工作思路和重点，确保了安全生产工作的正确方向。

第三，必须落实安全生产责任制，不断加强安全生产法制建设。重视抓好“双基”工作。通过建立安全生产控制指标，强化了各级政府对安全生产工作的领导；通过认真贯彻实施《安全生产法》等法律法规，进一步增强企业安全生产法律意识；通过出台一系列地方性安全生产法规和规范性文件，使安全生产法律法规体系更加健全；通过加大执法检查力度，使安全生产法律法规逐步得到了落实；这一系列扎实有效的工作，有力地推动了全省安全生产形势稳定好转。

第四，必须狠抓安全生产薄弱环节治理和重大危险源监控，努力消除各类生产事故隐患。把安全生产工作的重点放在对交通、煤矿、危险化学品、建筑施工和消防的安全专项整治和整改上，有力地遏制了这些行业和领域安全生产事故多发的势头。积极组织开展全省重大危险源普查登记，进行重大危险源辨析和评估，着手建立重大危险源管理档案和信息库，实行分级管理和监控，增强了安全监管工作的主动性和预见性。

第五，必须强化企业责任主体，切实加强对非公有制企业的安全监管。企业是市场的主体，也是安全生产的责任主体。企业安全生产工作做好了，安全生产的基础才能牢固。针对全省非公有制企业事故多发的问题，我省认真分析非公有制企业事故多发的原因，充分利用国家在佛山开展试点的有利时机，着力解决非公有制企业安全生产“有人管、会管和管得住”的问题，进一步夯实了安全生产的基础。

第六，必须加强安全文化建设，提高全社会的安全意识。积极尝试把安全文化建设纳入企业精神文明建设的总体布局，组织开展安全文化研讨、安全演讲、安全书法展览、安全对联征集、安全文艺汇演等活动，逐步形成了有助于加强安全工作的社会文化氛围。要求基层乡镇和企业把安全培训与干部考核和职工工资挂钩，创新培训教育机制，调动了基层单位抓培训和职工参加培训的积极性。通过加强宣传和教育，使全民的安全意识得到提高。

在认真总结经验，肯定取得成绩的同时，还应看到目前我省的安全生产工作离党中央、国务院和省委、省政府的要求以及广大人民群众的期望还有相当的距离，安全生产总体形势依然严峻。一是事故总量较大。*年，全省发生各类事故起数、死亡人数都占全国的十分之一左右，连续几年居全国第一位。二是全省重大事故呈上升势头。*年，共发生一次死亡3-9人的重大事故222起，死亡806人，平均每周都发生4起重大事故。三是部门行业安全生产形势严峻，各地安全生产工作进展不平衡。去年全省发生火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别上升0.25%、12%、14.67%和45.51%；煤矿、道路和水上交通等行业事故多发的现状尚未根本好转；各市完成事故控制指标情况不平衡，全年有7个市和4个市分别未完成工矿事故和道路交通事故控制指标，分别占全省地级市的33.3%和19%。四是安全生产体系不健全，监管力量和手段不能适应安全生产形势发展的需要。集中表现为：市县监管体制不顺；监管力量不足；装备落后，经费缺乏，难以适应监管全省60多万家工矿商贸企业安全生产的工作需要。五是部分市县领导对安全生产工作的重视程度有待提高。部分地方党委、政府对安全生产工作的重视仅仅停留在口头上、形式上，没有将安全生产列入地方社会经济发展规划，对安全生产的实质性投入少，造成安全生产欠帐多。

上述问题表明，对全省安全生产形势不能盲目乐观，对已取得的成绩不能沾沾自喜，必须始终保持清醒头脑，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，警钟长鸣，长抓不懈。

二、*年安全生产工作思路

*年，随着宏观调控逐步到位，全省经济社会将保持良好发展态势，但煤电油运紧张局面不可能根本改变，给安全生产工作增加了难度。在经济快速增长，人民生活水平不断提高的过程中，广大人民群众对安全生产的期望越来越高。党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，为安全生产工作提出了新的要求。安全生产战线广大干部职工要充分认清形势，明确自己肩负的责任，以满腔热情做好*年的各项工作。

为此，*年全省安全生产工作的指导思想是：坚持以“*表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次、六次全会精神，全面落实国务院和省政府颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”观念，继续围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制建设，继续深化专项整治，与强化日常监管、建立长效机制结合起来，不断创新监管手段和方式，努力实现全省安全生产状况的持续好转。

具体目标是：*年力争各类伤亡事故总起数、总死亡人数与比*年下降2%，道路交通事故、工矿企业事故死亡人数分别比*年下降2%、2.5%，亿元生产总值死亡率、万车死亡率、10万人死亡率继续下降，减少重特大事故，有效遏制特别重大恶性事故，实现安全生产状况明显好转。

按照上述要求和目标，*年安全生产工作要狠抓“四个深化”，突出做好“四个加大”。

“四个深化”是：

（一）深化控制目标考核，落实安全生产责任制。目前，全省安全生产控制指标体系已经初步建立，安全生产责任制考核办法已经实施，下一步的工作重点要放在深化考核，狠抓工作落实上，使考核量化，强化考核的约束力，并形成安全生产的激励约束机制。*年3、4月份将对各市政府安全生产工作进行考核，依据考核结果，决定奖惩。对控制目标实施动态监控，通过政府公告、新闻会等形式及时向全省通报各地区的完成情况。继续认真作好全省伤亡事故统计分析，建立安全生产预警制度，对已经超标或接近控制指标的市及时发出预警通知，派出专人调查研究，帮助查找问题，研究对策。严格追究制度，对完不成省下达的控制目标任务的进行行政问责。

（二）深化安全生产专项整治，排查和消除事故隐患。突出抓好道路和水上交通、煤矿、烟花爆竹、人员密集场所与“三小”(小档口、小作坊、小娱乐场所)消防安全专项整治，同时要继续抓好建筑施工和特种设备压力容器等专项整治。

道路和水上交通安全整治，充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用，继续按照“五整顿、三加强”的要求，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，巩固“治超”成果。加大对机动车超载、超限运输的治理力度；抓紧完善各类道路交通安全设施，加大对事故多发点段排查治理；加强对高速公路和县乡道路运输安全的监控；严抓驾驶员考试关，提高驾考质量，从源头上把好道路交通安全关。继续重点开展乡镇渡口渡船更新改造和航道整治，不断加大更新改造投入和整治力度；继续开展沿海小型船舶和“四客一危”船舶安全专项整治；大力开展全省渔船安全联检行动，对渔船非法载客行为进行整治；加大对琼州海峡等水上安全重点危险源的监控和专项整治力度。

煤矿安全整治，继续采取高压态势打击无证非法矿井死灰复燃现象；通过对煤矿企业安全生产许可证的严格审查，继续依法取缔和关闭一批不具备安全生产条件的矿井；实施严格监管，发生重特大伤亡事故的坚决关闭；对事故隐患较大的煤矿要采取硬措施进行整顿，对拒不整改或整改后验收不合格的坚决关闭；继续抓好煤矿“一通三防”工作，督促煤矿企业加大安全投入，完善各类安全系统和设备设施。

烟花爆竹专项整治，建立健全烟花爆竹行业管理体系，明确和落实监管职责；开展烟花爆竹行业的规划；着力解决烟花爆竹生产、销售、运输、储存等安全管理中存在的突出问题。结合安全评价，对烟花爆竹生产企业安全生产条件进行重新审核；结合安全生产许可，把好安全生产准入关，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业；强化烟花爆竹运输环节的安全监管；强化烟花爆竹储存单位的整治；加强培训，提高从业人员素质；实施烟花爆竹生产企业提取安全费用和生产、经营企业安全生产风险抵押金制度；依法打击取缔非法生产经营烟花爆竹活动。

消防安全专项整治，要积极开展加油站消防安全普查和专项治理；继续对人员聚集场所和“三小”场所（即小挡口、小作坊、小娱乐场所）消防进行全面检查和落实，严格落实人员密集场所消防安全责任制，要对“二合一”、“三合一”的“三小”场所全面开展清查，突出狠抓出租屋和居民社区消防安全责任制的落实，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故发生。

海事、质监、建设、农业、林业、渔业、气象、铁路、民航、旅游、教育、司法劳教等部门要从各自职能和工作实际出发，针对上年整治中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施继续深入开展安全生产整治工作。

（三）深化双基工作，夯实安全生产基础。一是做好佛山非公有制企业安全监管试点经验推广工作。按照“总体规划、重心下移、更新观念、强化主体、立足服务，培育中介”的基本思路，坚持开拓创新和因地制宜相结合的原则，开展推广佛山非公有制企业安全监管试点经验。制定《广东省非公有制企业安全生产管理规定》，逐步规范我省非公有制安全生产管理，提高全省非公有制企业安全监管水平。二是大力推进安全监管重心下移。认真总结推广深圳、*、东莞等地加强乡镇、街道、乡村和社区安全监管的经验，大力推进安全监管到乡镇、到村、到社区的工作，充实基层安全监管机构和人员，建立并逐步完善相关工作制度和工作机制，委托有条件的乡镇村、社区进行安全生产执法，切实把安全监管的触角延伸到基层。三是全面推广安全标准化管理工作。大力推广深圳市宝安区开展企业安全标准化管理的经验，落实安全标准化管理责任、建立工作网络和监控机制；突出做好危险化学品、煤矿与非煤矿山、机械制造、建筑施工、烟花爆竹、交通运输、电子、轻纺、商场等行业企业的安全标准化管理工作。

（四）深化安全生产科技和体制创新，提高安全生产水平。要加强安全科技的基础研究和应用研究，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关。大力推广应用煤与瓦斯突出预测预报、重大危险源风险评估和监控等先进技术和应急救援特种机械机器人、高速公路测速仪器、客运车行驶记录仪等先进装备。要加大防御雷电灾害的科技投入。要制定和全省严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，引导企业积极采用先进安全适用的技术装备。

要不断完善安全生产体系，推进安全生产体制创新。一是要加大安全生产监管机构建设力度，进一步理顺管理体制。建立健全和充实各级安全生产综合监管机构，落实编制、人员和经费;力争市县安全监管机构成为具有独立主体地位、有权威的机构;大力推动全省安全监察执法机构的建设，力争在全省建立统一、高效、廉洁的安全生产执法队伍;配合国家有关部门积极做好广东煤矿安全监察局的组建工作。二是要创新安全生产社会化服务体系。建立健全安全生产科技创新体系、认证认可体系、安全生产信息体系，抓紧筹建省安全生产技术支撑中心，积极推进全省安全生产信息网络的建设；按照专业化、市场化、社会化和规范化的要求，鼓励支持安全中介机构发展壮大。三是完善应急救援体系。要整合现有资源，积极规划组建全省安全生产应急救援中心，指导有条件的市建立市级安全生产应急救援机构，配备必要的装备，并组织演练；组建安全生产专家组，为事故调查处理和应急救援提供必要的技术支持。四是继续发挥好安委办综合协调和监督管理职能。安委会成员各单位和从事安全生产管理的各有关部门既要突出抓好职责范围内的安全生产工作，又要搞好部门间的协调和配合，要继续转变工作作风，大力探索和创新联合监管的有效形式，共同解决安全生产中出现的新情况、新问题。

“四个加大”是：

（一）加大安全生产投入，改善安全生产条件。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各地区、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。各生产经营企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极筹措安全投入资金，限期达标。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。全省各级政府要加大对企业安全生产技术改造的支持力度，要安排配套资金予以保障。各有关部门要加强对安全投入的政策扶持，认真落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》中关于建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度以及加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施的要求，抓紧研究制订配套措施，为企业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。

（二）加大对重大危险源的监控和重大隐患整改的督办力度。一是按照国标GB18218-*《重大危险源辨识》开展重大危险源的普查登记，调查和掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；抓紧建立起省、市、县三级重大危险源监控信息管理网络系统，并与国家的监控信息管理网络系统衔接，纳入国家四级管理的系统范畴；对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，把事故隐患消除在萌芽状态；建立健全有关重大危险源监控治理规章制度，确保监控监管的落实。二是要继续加大重大隐患整改的督办力度，专人负责，限期整改，对检查中发现的隐患要限期整改，挂牌督办，落实整改部门和单位责任人，严格实施“挂牌公示，限期完成，指定部门，专人督办”的制度，确保隐患整改到位。对逾期拒不整改或整改后仍达不到安全生产要求的生产经营单位，要在媒体上曝光，并坚决依法予以取缔。

（三）加大安全生产法制建设力度。认真组织学习《安全生产法》、《道路交通安全法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》和有关安全生产的法律法规和规范性文件，在全省开展安全生产法律知识竞赛活动，促进干部群众懂法、知法。继续制定并出台地方性安全生产法规和规章，力争出台《广东省注册安全主任管理规定》、《广东省安全生产三同时管理办法》、《广东省重大危险源和重大事故隐患管理办法》、《广东省生产安全事故调查处理办法》等。

要进一步加大行政处罚的力度，认真开展执法检查，对违反安全生产法律法规的单位和个人按照《安全生产行政处罚办法》的规定，严肃予以处罚，决不姑息迁就。要对《安全生产法》等法律法规执法情况进行检查，同时做好执法监督、统计和分析工作，不断提高执法水平和效能，及时总结执法中遇到的困难和问题，提出改进意见。规范事故调查处理的程序和办法，按照“四不放过”的要求，依法对各类事故进行查处，适应《行政许可法》颁布实施后安全生产监管面临的新的任务需要，按照“谁发证、谁负责”的要求，对不按规定进行行政许可，导致重特大事故发生的行政许可行为进行查处，追究有关经办人和批准人的责任。坚决打击各种漏报、瞒报各类安全生产事故的行为，发现一宗，就严肃查处一宗。

（四）加大安全生产宣传教育培训工作，不断提高全民安全意识。一是在认真总结以往群众性安全文化建设和发展的经验的基础上，继续深化开展“安全生产月”活动，组织“安全生产南粤行”、安全生产基层服务队以及《安全生产文艺汇演》和城市安全社区建设等形式多样、贴近生活的活动；组织好粤港澳三地安全生产知识竞赛活动，将该项工作纳入泛珠三角“9+2”工作框架。二是建立安全生产新闻制度，充分发挥电视、报刊、互联网等现代传媒、大众媒介的作用，保持正确的舆论导向，实现有效的舆论监督，宣传安全生产先进典型，对严重忽视安全生产导致重特大事故发生的典型案例，予以曝光。三是要继续深入开展安全培训，突出开展对政府及部门领导、安全监察员、企业负责人、注册安全主任和特种作业人员、汽车驾驶员等人员的安全生产培训；大力培育和发展各级安全生产培训机构，进一步规范培训机构的监督管理，积极开展安全培训工作改革，建立与市场经济要求相适应的安全生产培训机制。

同志们,新的一年我们要坚持以“*表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领全局，牢固树立安全生产“责任重于泰山”观念，按照此次会议部署，再接再厉，扎实工作，努力实现安全生产上新台阶，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化做出新的贡献。