县委依法行政专项教育培训讲话

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一、深刻认识开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的重要性和紧迫性

近几年来，我县依法行政工作和执法队伍建设取得了明显进展，领导干部依法行政意识增强，依法行政能力提高；行政执法体系逐步健全，行政执法监督制度不断完善；全县行政执法队伍严格执法，热情服务，在推进依法行政、执法为民方面做了大量扎实的工作，为奉节经济的快速、健康、持续发展做出了积极贡献。但是，我县依法行政工作还存在着许多问题和不足，主要表现在：一是认识还不够到位，个别执法人员乃至个别部门负责人，对依法行政的重要性和长期性缺乏清醒的认识，存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象；二是执法人员素质参差不齐，个别执法人员不作为、乱作为甚至执法犯法，给行政执法队伍和社会造成了不良影响。三是案件查处“重处罚、轻教育”，滥用行政自由裁量权、执法不公、监督整改不到位等损害行政执法公信力的现象时有发生；四是个别执法队伍管理不严，违法违纪的行为屡有发生，执法态度粗暴。这些问题如不引起我们的高度重视，必然导致行政执法队伍作风涣散、纪律松弛，违法乱纪现象不断出现，逐渐损害执法部门在企业和人民群众中的形象，失去社会的信任，所以我们一定要站在顾全局和讲政治的高度，深刻认识开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的重要性和紧迫性。

第一，开展这次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求。党的根本宗旨、人民政府的根本性质决定了所有执法部门都必须坚持依法行政、执法为民的根本理念。依法行政要求各级部门必须依照法定权限和按照法定程序办事；执法为民要求所有执法部门、单位及其执法人员在执法过程中，要始终坚持以人为本，把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的合法权益。要通过教育培训，使广大执法人员从内心深处打牢依法行政、执法为民的思想基础，自觉从人民群众最满意的事情做起，从人民群众最不满意的问题改起，自觉把人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题作为加强和改进执法工作的切入点、着力点，把依法行政、执法为民的要求体现在执法活动的全过程，在任何时候、任何情况下，都做到全心全意为人民服务，做到认真履行职责、依法行政与对社会负责、对人民负责的有机统一。

第二，开展这次专项教育培训工作是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要。党的*大以来，党中央、国务院对全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作的法治化和建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府作出了一系列全新部署和提出了全新要求。我们必须认识到在新形势下，只有通过严格、公正、文明执法，维护正常的社会秩序和经济秩序，才能体现服务政府的本质；只有通过严格、公正、文明执法，净化社会风气，才能确保廉洁政府的实现；只有通过严格、公正、文明执法，保护公民的人身权利、财产权利和其他合法权利不受侵犯，才能体现责任政府的追求；也只有通过严格、公正、文明执法，才能推进依法治国方略的实施，确保法治政府建设的顺利推进。但是，当前我县极少数执法人员的法律素质不高、执法理念落后、执法陋习严重，执法不严、执法不公、执法违法等问题时有发生，与县委、县政府加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求有较大的差距。因此，通过专项教育培训工作提升全县行政执法队伍的整体素质和水平，就显得十分必要、十分紧迫。

第三，开展这次专项教育培训工作是全面贯彻落实*市委三届三次全委会和县委十二届五次全委会精神，进一步提升我县对外开放形象的具体举措。市委三届三次全委会作出了关于进一步扩大开放的决定，书记强调指出，全市各级党委、政府一定要加强干部队伍的思想建设和作风建设，营造清正和谐、积极创业的党风、行风和民风。要坚持依法行政和依法办事，杜绝行政行为的随意性、无序性，确保严格执法和公正执法，维护投资者的合法权益。我县于8月29日召开的县委十二届五次全委会扩大会议也讨论审议了*关于进一步扩大开放的决定（草稿）,我们广大行政执法人员在执法理念、执法作风、法律素养、工作能力、服务水平、文明礼仪等方面表现出来的一言一行，不仅直接关系到老百姓的切身利益，直接关系到外来客商的投资兴业热情，更直接关系到奉节对外开放的形象和水平。我们通过开展这次专项教育培训活动，进一步提升广大执法人员的素质和水平，是改善奉节发展软环境的重要内容，是提升我县对外开放形象的迫切需要，是全面贯彻落实市委三届三次全委会精神、深入推进“解放思想、扩大开放”大讨论活动的具体体现。

二、突出主题，明确重点，扎扎实实开展专项教育培训工作

第一，突出主题、明确目标。围绕“依法行政、文明执法、树立形象”这一主题，通过教育培训，努力促使全县广大行政执法人员普遍接受一次深刻的法律纪律和职业道德教育，在全县行政执法队伍中进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法五个方面的良好形象，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政、执法为民，切实做到“五坚持、五严禁”：一是坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；二是坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；三是坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；四是坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；五是坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。

第二，解决问题、注重实效。全面排查执法工作中存在的突出问题，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，把群众意见最大的突出问题作为检查整改的主攻方向。重点要查找和解决六个方面的问题：一是要查找和解决宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。二是要查找和解决责任心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。三是要查找和解决执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法等问题。四是要查找和解决队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。五是要查找和解决执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。六是要查找和解决执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。努力在六个方面收到实效：一是全县执法队伍素质和水平有新的提高。依法行政、执法为民的思想更加牢固，现代执法理念基本树立，普通法律知识和专业法律素养全面提高，新的执法形象进一步树立。二是行政执法体制机制改革有新的推进。要按照《*市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（市政府令第198号）和《*人民政府关于进一步转变乡镇政府职能改革执法监管强化公共服务试点工作的意见》（奉节府发〔2007〕44号）的要求，理清执法权限，规范委托执法行为，界定授权执法行为，进一步推进改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作。三是全面规范执法行为有新的进展。各级执法部门和单位基本建立健全执法依据公开、执法内部监督制约、违法线索和案件移送、行政处罚自由裁量权基本标准、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知、法律法规和规章执行情况报告制度，用制度管好人员、规范行为。四是行政执法队伍规范化建设有新的突破。建立健全行政执法人员聘用、录用、任职规范制度，提高准入门槛；认真执行行政处罚资格和执法证件统一管理制度；建立全县行政执法人员公示和定期培训、轮训制度；严格实施行政执法人员执法资格认证和执法证件核发制度。县政府法制办要通过一年左右的时间对全县行政执法人员进行严格的资格培训和考试，合格者统一核发执法证件，不符合条件的人员和考试不合格人员一律不得从事执法工作。五是完善行政执法责任制度有新的成效。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确各级行政执法部门和单位对执法工作、队伍建设的政治责任和法律责任，明确执法人员的岗位职责，切实做到依法履职、文明履职；六是加大执行《*市行政执法监督条例》力度，使执法监督工作有新的加强。有关监督机构要加强配合，整合监督力量，联合开展执法监督和检查，加大对行政违法案件的追查和督办力度，对发生重大违法案件的部门和单位领导人要按照《*政府部门行政首长问责暂行办法》，严肃进行问责。

第三，分步实施、务实推进。这次专项教育培训工作要严格标准、循序渐进，坚决杜绝“空对空、走过场”。总体安排为四个阶段：

一是动员部署阶段。今天会后，各乡镇、县级各部门和有关单位根据全县统一部署和会议要求及时制定本部门的具体实施方案，召开会议作出部署，层层贯彻并组织实施。开展本单位执法人员清理、登记，做好统一参训的准备。

二是学习培训阶段。从9月中旬至9月下旬，县级各行政执法部门的持证执法人员和乡镇的持证执法人员由县政府法制办牵头统一组织分两批集中学习、培训、考核。市直管部门参加市级部门组织本系统的学习培训，学习、培训、考核情况报县政府法制办备案。培训内容主要包括社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等内容。培训方式采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合，集中学习时间不得少于3天，每天不少于7个学时。集中学习培训之外，由各单位自行组织学习相关专业法律法规，研讨交流执法工作经验，广泛征求人民群众意见，针对存在的突出问题，制定完善切实可行的加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理的规章制度，使专项教育培训工作真正取得实效。

三是讨论整改阶段。从9月底至10月中旬，全县各级执法部门和有关单位要在深入学习、提高认识的基础上，组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。由县政府法制办牵头、县编办、县人事局积极配合对全县行政执法人员现状、资格认证和证件核发情况，具有行政执法职能的部门、单位和人员编制情况，执法队伍中的人员构成情况等，做好摸底调查，准确把握全县各单位执法范围、职责人员等基本情况，并在此基础上提出进一步规范执法部门、单位和队伍的意见。

四是建章立制阶段。从10月下旬到10月底。全县各级执法部门和有关单位针对存在的突出问题，制定完善切实可行的加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理的规章制度，建章立制的情况要向社会公开，接受社会各界监督。狠抓各项规章制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决突出问题，又长期管用的目的，使专项教育培训工作真正取得实效。

三、加强领导，落实责任，确保专项教育培训工作取得实效

（一）加强组织领导。县委、县政府决定成立*“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组（以下简称县领导小组），由我任组长，县委常委、政法委书记雷德环任副组长。县府办副主任、法制办主任卢延毅同志任办公室主任。办公室设在法制办公室内，具体负责全县专项教育培训工作的组织领导、协调指导和督促检查工作。各乡镇党委、政府和县级有关部门、有关单位要高度重视，成立相应的领导机构和工作班子，建立起领导和工作责任制，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作取得实际效果，达到预期目的。

（二）加强分类指导。县领导小组办公室要针对乡镇和县级部门、有关单位的不同情况、各执法部门的不同职能和特点，有针对性地加强专项教育培训的指导和调研，解决共性问题，协调个性问题，提出指导意见。各乡镇要按照属地管理原则，对本地区执法中的突出问题加强调查研究，并分阶段总结分析，形成统一的指导意见和工作措施，推动专项教育培训工作有序有效开展。县级各部门、有关单位要按照“谁主管、谁负责”的原则负责本系统、本行业的专项教育培训工作的开展，结合实际，细化工作步骤、方法和内容，组织指导本系统的学习培训、讨论整改、建章立制、督促检查等工作。

（三）加强协调配合。县委政法委、县政府法制办要共同负责专项教育培训工作的组织领导、协调指导和督促检查工作，统筹安排专项教育培训工作的内容。宣传部门负责专项教育培训工作的宣传协调工作。编制部门负责清理和规范具有行政执法职能的部门、单位和人员编制情况。县监察局负责对执法人员违法违纪行为的调查处理和对违法违纪执法部门、单位负责人的行政问责。县人事局负责清理全县公务员、参公人员、事业人员和临聘、工勤人员情况，规范执法人员的招录工作。县政府法制办负责清理和规范全县行政执法人员资格认证和证件核发情况，组织指导学习培训工作的开展。

（四）加强宣传引导。各级宣传和执法部门要加大宣传力度，对在行政执法工作中涌现出的先进事迹要广泛宣传报道，对在专项教育培训工作中查找出来的问题以及提出的整改措施，要引导人民群众参与讨论，集思广益，统一思想，取得共识和理解支持。

（五）加强统筹安排。各乡镇党委政府、县级各部门和有关单位在按照本方案要求，做好专项教育培训工作的基础上，结合行政执法工作中存在的问题和人民群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法、添措施，扎实推进，真正把专项教育培训各项工作一项一项地落实到位，把在工作中发现的突出问题一个一个地解决彻底。同时，要把开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作与学习贯彻市委三届三次全委会精神结合起来，与巩固和拓展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的成果结合起来，努力促进专项教育培训工作取得成效。

（六）加强督促检查。县领导小组办公室要采取多种形式，切实加强对专项教育培训工作的督促检查，及时掌握工作进展情况。通过采取重点抽查、“明察暗访”、交叉检查等形式，加强督促检查。在督促检查中，对发现问题没有及时加以整改或者整改措施不到位的乡镇和部门，县委、县政府督查室将进行通报，并重点对其帮助指导；对学习不深入、查找问题不准确、措施不得力、效果不明显的部门，要坚决重新补课；对工作期间反映出边教育边违法而影响我县形象的人和事，有关部门要从严查处，对主要领导要实施问责。

开展好“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作，意义重大，任务繁重，影响深远。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，立即行动起来，切实加强和改善行政执法工作，提高行政执法能力和水平，全面树立执法队伍的良好形象，为我县经济社会发展创造良好的软环境，为构建和谐、平安奉节和“秀美、开放、和谐”的三峡门户作出新的更大贡献！