政府教育事业发展会议讲话
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一、充分肯定成绩，坚定教育事业发展的信心
近年来，我县教育工作紧紧围绕“建立渝东北边区教育中心和三峡库区教育强县”的总体目标，在各级各部门和广大教育工作者的共同努力下，教育教学水平总体不断提高，教育事业健康发展，取得了较好的成绩。
（一）“两基”成果巩固提高。我县在*年实现“两基”目标之后，继续抢抓西部大开发、农村寄宿制工程建设等政策性机遇，积极争取辽宁、珠海等教育对口扶贫援建项目，希望工程项目以及上级专项补助等，累计投入资金2.7亿元，改扩建中小学246所、撤并村级办学点195个，新建校舍30.6万平方米，排除危房13.8万平方米，校园占地面积达到294.4万平方米，校舍建筑面积达到120.6万平方米。先后完善345所学校的辅助用房等附属设施建设，基本消除库内危房和“普九”债务，并按国家规定标准配备了实验仪器、图书资料。*年顺利通过*市人民政府复查验收，*年通过国家过程督导验收。
（二）移民迁校顺利实施。我县的移校迁建共涉及17个乡镇60个教育单位和学校，在搬迁建设过程中，我们立足“整合资源、优化配置”，将50所学校合并成38所，迁建后的移民学校规模迅速壮大，面貌焕然一新，占地面积增加到1378.5亩，校舍建筑面积增加到27.5万平方米，分别是搬迁前的3.67倍和3.45倍。草堂中学、幸福中学搬迁方案已经确定，前期工作进展顺利；县职教中心已经完成选址、征地规划设计和项目争取等准备工作，即将开工建设。
（三）信息技术基本普及。全县累计投入资金3643万元，大力实施了“校校通”工程。建成农村中小学现代远程教育试点项目学校117所、现代远程教育光盘播放点382个、计算机网络教室190间、多功能教室135间，配备计算机8220台、投影仪1330台，校园局域网、教育城域网相继开通，基本实现校校通，12.7万农村师生享受到了现代信息技术教育。*年，我县被确定为*市现代远程教育项目实验县。
（四）高中教育发展迅速。从布局结构看：永安中学和八中分校迅速崛起，与*中学一起形成“三驾马车”，长龙、吐祥中学互相追赶，共同拉动全县高中教育发展的良好局面；职教中心、石马职中办学实力迅速增强，普教职教初步呈现协调发展趋势。从规模上看：*年县内普高、职高招生人数分别达4070人、3289人，县外就读中职的有6139人，就读高中阶段的学生占初中毕业生人数的96%。从质量上看：*年高考上线率为79.3％，其中本科上线1072人，重点上线347人，上线总人数达2796人，是*年的5.72倍。我县连续五年荣获“*市高中发展奖”。
（五）队伍建设得到加强。一是教师队伍迅速壮大。*年以来，我县采取引进、招聘等方式，新进教师1792人，全县中小学教师总数达8208名。探索并建立以师范院校在校大学生“顶岗实习”为载体的农村师资更新机制，有效缓解了我县边远农村中学部分学科师资紧缺的矛盾，其经验被《中国教育报》、《光明日报》、中央电视台等多家媒体报道。二是整体素质明显提高。大力实施“三新一德”为主要内容的师培师训工作，实施“教师队伍‘三五培优成名''''计划”，培养并认定县级骨干教师555名、学科带头人55名,市级骨干教师43名。小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到97.7%、96.8%、71.1%。
（六）特色创建成效显著。一是“依法治校”试点成效显著。自2002年我县成为全市第一个“依法治教试点县”以来，全县共创建依法治校示范学校7所、依法治校合格学校62所，各中小学管理步入了规范化、法制化的轨道。二是名校创建有声有色。先后引进*八中、巴蜀中学、*旅游职中在我县创办分校，初步形成以政府办学为主、多元办学并存，公办学校与民办学校相互竞争、优势互补的多元办学格局。永安镇幼儿园、永安中学先后创建为*市示范幼儿园、*市重点中学。三是课程改革成绩突出。我县是*市农村地区首批课程改革实验县，全县先后立项21个市级课题、42个县级课题，近3年先后有3896人次荣获市县级教育科研成果奖，其中德育课题《夔门之星》被评为“全国百项德育科研优秀成果”。
在看到成绩的同时，还应清醒地看到，我县教育工作仍然面临着较多不容忽视的困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是“两基”总体水平偏低，与标准化办学条件相比还有较大差距。二是教育资源分布不均，优质教育资源供求矛盾突出，义务教育均衡发展面临严峻挑战，教育城乡统筹均衡发展任重道远。三是移校欠债较多，村级小学债务沉重，在一定程度上制约着全县教育的发展。四是教师结构性矛盾依然存在，高中教师和优秀教师数量明显不足。五是高中教育质量有待进一步提高，纵向比我们成绩不小，但横向比同部分周边区县还有一定的差距。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，坚定发展信心，变被动为主动，努力加以克服和解决，切实做好今后的各项工作。
二、明确目标，突出重点，加快教育城乡统筹发展的步伐
当前及今后一个时期，我们的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持教育优先发展地位，以科学发展观统领教育工作全局，以“区域均衡、城乡共进、分类发展、稳步推进”为原则，以深入实施素质教育、全面提高教育质量为宗旨，大力促进城乡统筹发展和教育公平。奋斗目标是“533528”，即通过5年努力，完成学校标准化建设、普及高中阶段教育、高水平高质量普及九年义务教育三大任务，打造30所县域特色学校、5所市级名校，培养800名市县级骨干教师（其中30名市县级骨干校长、8名教育教学专家、80名学科带头人），实现县内义务教育阶段学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，基本建立基础坚实、结构合理、协调发展、质量优异的教育体系，打造渝东北教育强县，初步形成*沿边地区教育高地。
要顺利实现上述目标，我们就必须理清思路，齐心协力，突出重点，统筹兼顾，加大力度，切实抓好以下工作。
（一）以改善办学条件为重点，加大教育均衡发展力度。目前，我县义务教育在城乡之间、学校之间的办学条件、师资水平和教育质量等方面仍存在不同程度的差距，影响和制约着教育事业的全面协调发展。改变当前现状的关键就是逐步缩小城乡之间、乡镇之间和校际之间的差距，促进城乡教育良性互动，努力提升全县教育总体水平。一是全力推进中小学标准化建设。从今年开始，我县将用3年左右的时间，分别完成90所小学和26所初中学校的标准化改造工程，使70%左右的义务教育学校达到市级办学条件标准，重点解决我县义务教育学校容量不足、农村寄宿制学校学生生活设施不配套、村级小学办学条件简陋等突出问题。二是稳步推进学校布局结构调整。逐步撤并布局不合理的校点，大力发展寄宿制学校，在生源充足的边远乡镇发展九年一贯制学校，扩大城镇学校办学规模，扩充城区学校容量，整合职教资源，做大做强职教中心，打造一批城区品牌学校。三是积极探索建立强校带弱校的帮扶长效机制。教育项目投入重点向薄弱学校倾斜，推行城镇优质学校与农村薄弱学校“捆绑”发展，以强带弱，提升农村薄弱学校的办学水平。四是全面完成四期移民学校的搬迁建设任务。加快完成上坝中学的防护工程建设和草堂中学、幸福中学的搬迁建设和实验初中的运动场地、附属设施建设。五是大力推进教育信息化和技术装备现代化建设。充分利用政策优势，提升项目学校的的现代教育技术装备水平。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。
（二）以师资队伍建设为重点，加大教育人才保障力度。建立一支素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍，是促进我县教育事业健康发展的重要保证。一是建立校长权力约束机制。完善干部考核机制，树立干部正确的权力观，规范权力运行，加强权力监督制约，建立并完善考绩档案，依据考核结果，决定干部任免和交流，建立能上能下的学校干部用人机制。二是规范全县教职工编制设置和岗位管理。严格按需设岗，认真按岗履职，对在编不在岗的教师，县教委、县人事局、县编办、县财政局和县监察局要联合进行全面清理，尤其是监察局要加大监察力度，确保此次清理整顿落到实处。三是建立教师流动良性导向机制。制定切实可行的政策措施，吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教。提高教师向城区流动的条件，城镇缺编学校进人必须从优秀教师、业务骨干中选调，广泛调动全体教职工的工作积极性，在全县营造人人工作有劲头、成绩突出有盼头的良好氛围。四是要加快骨干教师队伍建设。进一步完善继续教育网络，深入实施教师培优成名计划，加快实施城镇援教农村、“百校牵手”帮扶、顶岗实习支教、义务教育特设岗位、教师全员培训等计划，推进专任教师学历提高、“双师型”（专业型、技能型）职教师资培养、农村师资队伍建设，整体优化教师队伍。加强对专业技术人员的管理，充分调动教师的积极性。五是加强对专业技术人员的管理。充分调动教师的积极性，专业技术职务只要符合条件就评，教师职称聘任比例可适当放宽或提高，教育部门要主动抓好管理，人事、财政部门要积极支持、配合。六是要加强师德师风建设。学高为师，德高为范。一定要珍惜人民教师的光荣称号，自觉加强政治学习，提高思想修养，陶冶道德情操。要通过言传身教，培养学生崇高的理想、高尚的情操、博大的胸怀和健全的人格。
（三）以强化学校管理为重点，加大教育规范发展的力度。强化学校常规管理是提高教育教学质量的着力点和重要保证。我们一定要牢固树立“质量就是生命”的理念，以质量为强校之策，用一流的教学质量回报全县人民。一是要理顺学校内部管理体制。要建立和完善包括学校后勤财务、基本建设、教育教学、教育人事等规章制度，做到依法治校，按章办事，形成科学的工作机制。特别是要规范学校财务管理，县教委和有关部门要切实加强对学校财务工作的监督、检查和审计力度，一定要管好、用好学校经费。校长作为学校管理的决策者和执行者，必须认真履行职责，带头执行规章制度，沉下心来抓管理，全力以赴抓质量。二是完善教育教学质量评估体系。建立健全小学、初中、高中教育质量评估机制，充分调动全体教职工的积极性，最大限度地发挥师生潜能，全面提高教育教学质量。三是加强教研网络建设。要积极适应素质教育和新课程改革的要求，广泛开展课程改革、教学行为、学习方式的深化研究，以新的观念、新的手段、新的途径实现教学活动和学习方式的根本改变，着力培养学生的创新精神和实践能力。四是要认真抓好毕业班工作。教育主管部门要切实强化毕业班后期管理，要切实加强高考的组织领导和管理力度，努力提升高考上线率，增加重点名牌大学的上线人数。
（四）以普及高中阶段教育为重点，加大教育协调发展力度。普及高中阶段教育是提升我县人民群众整体素质，延长人均受教育年限，把人口负担转化为人力资源，促进县域经济社会健康发展的有效途径。*市2012年要在西部地区率先实现这一目标，我们一定要紧紧抓住这一机遇，努力扩充高中阶段教育的容量。一是大力发展普通高中教育。要迅速完善*中学后续工程建设，尽快实现满容量招生；扩建永安中学，增大高中容量；完成草堂中学、幸福中学的搬迁工作；巩固发展长龙中学和吐祥中学。二是加快发展职业高中教育。把发展职业教育放在更加突出的位置，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，真正确立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。大力推进产教结合，校企结合，切实加强新增劳动力的实用技术、专业技能培训和岗前培训，不断增强就业适应能力，努力变人口负担为人力优势。整合组建石马职中，加快推进职教中心建设步伐，确保2009年实现整体搬迁。
（五）以“双高”普九工作为重点，加大教育持续发展力度。虽然我县基本实现“普九”目标，但按照市上的“双高”普九要求还需进一步提高。因此，我们要研究制定切实可行的“双高”普九工作实施方案，在巩固“两基”成果的基础上全面提高“普九”水平，才能不断满足人民群众日益增长的教育需求。力争通过5年时间的努力，实现高水平、高质量普及九年义务教育的目标。一是高度重视城镇学校扩容问题。要把县城学校扩容问题纳入重要议事日程认真研究解决，在县城规划新建2所小学和1所初级中学，以满足城市发展需求，努力消除大班额现象。二是要建立学校债务锁定偿还机制和校舍维修改造长效机制。清理核定学校现有债务，制定切实可行的债务偿还计划，确保债务逐年消化。严格执行学校基本建设计划审批程序，新增中小学危房应在当年排除，但应加强管理，严禁产生新的债务。三是坚持和完善义务教育阶段公办学校“划片招生，就近入学”政策。改革普通高中招生制度，把优质普通高中学校招生指标直接分配到初中学校，并逐年提高比例。四是要重视学前教育，关心特殊教育，妥善解决进城务工人员子女、留守学生、特殊少年儿童和贫困家庭子女就学难的问题，确保他们获得相对公平、均等的受教育机会。
三、加强领导，落实责任，努力开创我县教育城乡统筹发展新局面
（一）进一步加强教育工作领导。坚持和完善我县长期以来行之有效的主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓教育的良好氛围；坚持定期召开教育工作领导小组联席会、全县教育工作会，专题研究教育工作，及时解决教育发展过程中遇到的困难和问题。教育主管部门要依法履行教育管理职责，县级有关部门要积极主动地关心支持教育，为教育做好事、办实事、解难事；各乡镇要依法承担推进义务教育发展的相应职责，主动解决义务教育工作中出现的各类问题，共同营造良好的教育发展环境，确保教育工作领导落实、职责落实、措施落实，努力推动教育事业的健康、持续发展。
（二）进一步理顺教育管理体制。深入开展调研，切实制定符合我县县情的教育管理模式，尽快理顺基层教育管理机构，明确管理职责，强化监管力度。各乡镇要配合县教育行政主管部门搞好辖区教育管理工作。学校基本建设管理由县教委牵头，县建委配合搞好全县学校规划，然后分步实施。学校撤并必须经当地政府和县教育主管部门批准，因布局调整而空置的校产，由国资局、县教委、乡镇和学校一同处理，处置所得全部用于教育发展。要按规定标准核定学校教职工编制，实行两年一核定、一年一调整的编制动态管理办法，保证学校的正常工作需要。
（三）进一步完善投入保障机制。一是依法增加对义务教育的政府投入，提高公共财政中教育的支出比例，实现“三个增长”，确保“三个优先”（即在发展规划、经费投入、问题解决时教育优先）。足额预算拨付教育公用经费，保证专款专用。二是教育经费和项目建设重点向农村义务教育阶段学校和薄弱学校倾斜。三是全面落实已出台的城市教育费附加、城市建设教育配套费等教育筹资政策。四是落实各项优惠政策，鼓励集资办学和捐资助学，搭建教育融资平台，拓展融资渠道，构建多元投入机制。四是按照“收支规范、事财统一、监督到位、方便学校”的原则，实行“统一管理、集中支付”的教育经费管理办法，严格教育资金和财政预结算管理。教育系统各法人单位根据财政预算编制口径，编制预算初稿，要经县教委复核后报县财政，纳入预算管理。城市教育附加、上级教育转移支付资金和项目资金由县教委根据实际提出方案，经县财政核实后，由县财政和县教委联合下达资金使用计划。学校基本建设项目资金，由项目单位按工程进度提出用款计划，县教委核实后由县财政及时划拨给承建单位。五是要积极争取上级教育专项补助，凡是来自上级的教育经费全部用于教育，该县上配套的尽量配套，要保证教育优先发展。特别是涉及教职工个人的县级配套资金必须全部配套，要保证教育优先发展。
（四）进一步加大督导考核力度。加强教育督导队伍建设，创新教育督导机制，强化教育督导的监督、检查、评估、指导职能，加强过程督导，建立健全乡镇、部门教育工作督导考核制度和农村义务教育监督检查制度，继续抓好学校和乡镇的年度考评工作。由县教育督导室定期对各部门和各乡镇教育工作履职情况开展督导评估，评估结果将作为评价部门和乡镇教育工作的重要指标，作为考核主要领导干部政绩的重要内容。县上实行乡镇年度教育工作考核制度，开展教育工作先进单位、先进个人评选活动，努力在全县营造尊师重教的氛围。
同志们，百年大计，教育为本；科教兴夔，教育为先。教育是提高民族素质的奠基工程，教育是振兴经济社会持续、健康发展的不竭动力。只要我们抱定教育优先发展的战略地位，振奋精神，团结拼搏，开拓创新，我们就一定能够开创*教育事业城乡统筹发展的新局面！
