社区领导卫生发展会讲话

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同志们：

今天，我们召开这次会议，是在国内、外经济环境发生重大变化和卫生改革发展处于关键时期召开的一次重要会议，也是学习实践科学发展观，理清发展思路、明确发展目标、安排好、部署好2009年全区卫生工作，推进卫生事业又好又快发展的会议。刚才，会议表彰了卫生工作先进单位和先进工作者，张局长总结了去年工作，对今年的卫生工作进行了具体安排，讲得很好，很具体，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我再讲以下几点意见。

一、抢抓机遇，明确目标，推进项目建设又好又快发展

在过去的一年里，全区卫生系统在区委、区政府的领导下，在人大、政协的监督下，紧紧围绕中心工作，谋全局、求突破、促发展，创卫工作实现了夺牌目标，改革改制工作稳妥进行，基层卫生工作扎实推进，城市社区卫生服务体系逐步完善，专项卫生工作卓有成效，疾病预防控制、卫生监督管理、医疗卫生服务等工作都取得了显著成绩，为促进全区经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。这是全区卫生系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表区委、人大、政府、政协向与会同志们以及辛勤工作在全区卫生战线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到卫生事业发展中存在的困难和问题：目前，我区医疗卫生服务发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求还有较大差距，发展不平衡，资源配置不合理，城市社区卫生服务体制不健全、功能不完善，公共卫生服务和医疗服务相对薄弱，“看病难、看病贵”的问题依然存在等等热点、难点问题都亟需认真解决。

2009年，我们将迎来中华人民共和国建国60华诞，由于受国际金融危机和世界经济衰退的影响，今年我区经济发展将会遇到严峻挑战和考验，全区卫生事业的发展可能也会遇到更多的新的困难和问题，但同时存在着难得的发展机遇。党的*大报告明确：健康是人全面发展的基础，人人享有基本医疗卫生服务是全面建设小康社会的一项重要奋斗目标。今年全国“两会”上，总理在政府工作报告中对新医改作了明确指示，卫生部陈竺部长也在接受记者采访时说，“两会”后，新医改方案将马上启动。新医改方案总体目标是：到2020年，完善医药卫生四大体系（公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系），建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。国家为了推动我国经济持续稳定发展，中央作出了保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生等一系列重大决策，今、明两年国家用于民生保障工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目投资将达到4万亿元。初步测算，为保障五项卫生体制改革，3年内各级政府预计投入8500亿元，其中将有大量资金用于加强公共卫生、县乡村三级卫生服务网络、城市社区卫生和中医药等基础设施建设，为加快卫生事业发展带来了良好的机遇。我们一定要抓住机遇，迎难而上，全力推进项目建设。一是加快市医院综合住院楼建设项目。今年，市人民医院综合住院楼建设项目已列入全市2009年建设项目台帐，市人民医院要按照工作台帐要求，加快推进。二是加快城市社区服务中心建设。按照市政府统一规划以及《许昌市城市社区卫生服务机构设置规划》要求，要加快城市社区卫生服务中心（站）建设，统筹考虑我区各级各类医疗资源，合理设置社区卫生服务机构，加快建设步伐，完善和落实发展社区卫生服务的各项政策措施，形成多样化的社区卫生服务网络，引导社区居民首诊在社区、小病到社区、康复回社区。同时，要用好国家、省投入资金，要将国家卫生项目建设资金全部用于社区卫生服务建设项目，不准挪用。并要加强项目审核监督，提高资金使用透明度和效率，防止损失浪费，防止腐败问题发生。三是加快村卫生室建设。省委、省政府2009年继续把村卫生室建设列入向全省人民承诺办好的“十大实事”，市委、市政府把村卫生室建设列入了《许昌市村容村貌整治试点村实施方案》，加强村卫生室建设不仅是缓解群众看病难、看病贵问题的重要措施，更是社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容。按照总体安排部署，我区要完成37个村卫生室建设任务，各相关办事处、卫生局、各医院要切实履行责任，认真组织安排好村卫生室建设、施工和管理工作。要加强督导检查，及时解决建设过程中遇到的困难和问题，并严格按照《河南省村卫生室基本标准》，高标准、高质量完成建设任务，确保今年5月底前开工，10月底前完工。同时，加强城市社区卫生服务机构内涵建设，不断完善功能，提高服务水平，使城市居民真正享有便利、优质、高效的社区卫生服务。这项工作时间紧，任务重。我们一定要加强领导，成立组织，制定工作方案，明确目标任务，落实责任，严格标准，加强督导，按时完成任务。对不能按时完成任务或达不到标准的，要追究有关人员的责任，以确保建设质量和进度。

二、深化改革，强化监管，正确处理卫生事业发展中面临的困难和问题

（一）继续深化卫生体制改革。推进卫生体制改革，其目的是落实科学发展观，不断增强卫生事业发展动力。近年来，我区卫生体制改革不断深化，市医院、市二院改革改制进展顺利，效果良好，他们引入市场机制，盘活存量，扩大增量，激活机制，充分调动了广大医务工作者积极性，改善了服务态度，提高了技术水平，降低了医药价格，提升了卫生工作整体水平，取得了明显的成绩。其他医疗卫生单位特别是市三院、区公疗医院要进一步解放思想，大胆改革，锐意进取，扎实推进自身改革，以改革促发展，以改革促和谐，以改革上台阶。同时，我们还要妥善解决好改革中的遗留问题，按照新的医改方案，继续深化卫生体制改革，要不断探索和研究在新形势下出现的新的矛盾和新的问题，进一步解放思想，转变观念，创新工作思路，创新管理机制、用人机制和分配机制，促进卫生事业健康和谐发展。

（二）加强医疗安全监管。医疗卫生机构的服务对象是广大患者和人民群众，安全问题十分重要。我们要汲取以前医患纠纷特别是医疗事故的教训，本着对人民健康和生命安全高度负责的态度，采取有效措施，切实做好医疗安全工作，坚决防止和杜绝事故的发生，全力维护正常的工作秩序和社会稳定。一是要落实一把手负总责，逐级明确责任，层层落实医疗安全责任制，坚决控制医疗纠纷，杜绝医疗事故。良好的医疗秩序是保障病人治疗的必要条件，近年来，在我区发生的一些医疗纠纷中，当事人围攻医院、索要巨额赔偿等现象时有发生，严重影响了正常的医疗秩序和社会稳定，必须引起我们高度重视。二是要贯彻预防为主，严格安全管理责任制，建立健全应急处置预案，做好各种突发事件的预防和应急处理工作。三是要进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医、非法医疗广告、非法B超、非法终止妊娠等损害群众利益的行为，坚决制止医疗服务和医药购销中的不正之风，严肃查处各类违法行为。

（三）加强食品安全监管。近几年来，国内重大食品安全事件：如毒大米事件、苏丹红事件、三聚氰胺奶粉事件时有发生，不仅严重威胁人民健康和生命安全，也造成巨大经济损失和恶劣的社会影响。这些教训时刻提醒我们，必须把食品安全监管置于工作全局的高度，作为一项事关人民切身利益的重要工作来抓，要充分认识食品安全面临的严峻形势，各有关部门要密切合作，齐抓共管，建立完善长效监管机制，增强监管能力，丰富监管手段，抓住食品生产、经营、餐饮业三个关键环节，全面开展食品安全整治；坚决做到统一思想、统一部署、统一行动，坚决做到依法行政、执法必严、失职必究，努力使人民群众吃上放心食品，确保食品安全不出问题。

三、突出重点，务求实效，统筹做好各项卫生工作

（一）进一步巩固创卫成果。*年，我们实现了“创建国家卫生城市”夺杯拿牌的目标，成绩来之不易。但拿了牌子不是终点，而是新的起点。按照全区创建工作会议精神以及《许昌市2009-2011年巩固提升国家卫生城市成果的实施意见》要求，创卫工作不能停步，只能与时俱进，要围绕提升创建国家卫生城市成果这一中心任务，切实加强领导，完善工作体制，建立长效机制，推动城市卫生管理工作不断上水平、上台阶。今年，创卫工作要突出重点，一要坚持不懈，克服松懈、厌战情绪，深入开展创建工作；二要加强检查督导，严格工作标准不降低；三要加大创建资金投入，在软件、硬件建设方面力争全面达标；四要建立完善长效机制，把创建工作推向规范化、制度化轨道，使城市功能逐步完善，使文化、生态和人的素质得到全面提升。

（二）加强公共卫生体系建设。坚持公共卫生优先发展战略，加强基层公共卫生网底建设，逐步实现公共卫生服务由“低水平、窄覆盖”向“高效率、广覆盖”转变。一是加强疾病控制工作。卫生局和疾控机构要切实履行职责，扎实做好计划免疫工作，确保计划免疫率达到国家要求；加大对艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治力度，确保不发生重大传染病的暴发流行。二是加强公共卫生监督工作。要加强疾病预防控制和卫生监督机构内部运行机制建设，建立健全岗位问责制度和责任追究制度，加强人才培养和引进，全面提升我区疾病预防控制和卫生监督人员素质。要坚持依法行政，提高监督执法水平，严格实行医疗机构、医护人员、医疗技术准入制度，严厉打击各种形式的非法行医，突出抓好对医疗市场和食品卫生的执法监管。三是要进一步加强公共卫生应急管理体制和运行机制建设。要结合实际，科学地建立完善相关的、切实可行的应急救援预案，建立稳定的应急救援队伍，储备相应的医疗物资和必备设施，注重平时的应急求援演练，不断提升应急救援水平。

（三）加强党风廉政建设。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气。卫生局和医疗卫生单位的主要负责同志，要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行好第一责任人的责任，认真抓好本级、本单位的党风廉政建设和反腐倡廉工作，切实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要把反腐倡廉工作纳入到日常工作中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，做到领导到位、责任到位、措施到位、责任追究到位，确保党风廉政建设各项工作落到实处。

四、加强领导，改进作风，为卫生事业健康发展创造良好环境

（一）要加强领导。卫生局和各医疗卫生单位要始终贯彻落实党的*大的卫生工作方针，要把落实科学发展观整体推进，坚持以人为本，把医疗卫生工作作为民心工程、作为促进建立和谐社会的大事，摆上重要议事日程，提高思想认识，不断加强和改善领导，强化责任，切实履行好职责，努力促进卫生服务体系健康规范运行。需要的是，预防控制重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共事件是衡量政府绩效的重要指标。为群众提供基本医疗保障，维护群众经济利益和就医安全是政府的职责所在。在这个问题上各单位决不能含糊，要切实承担起责任，落实好措施，发挥好作用，努力营造诚信、创新、和谐的医疗环境。

（二）要改进作风。李水书记曾讲过，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。在新形势、新任务面前，我们卫生部门领导干部一定要转变工作作风，改进工作方式，探索建立卫生管理新机制。要大兴解放思想之风，切实解决影响各项工作科学发展的思想障碍问题。要认真学习国家、省、市、区卫生改革政策，吃透精神实质，指导我区卫生发展实际。要着力提高依法行政能力、机制创新能力，运用经济、法律和行政等多种手段，有效管理医疗卫生服务市场。在保护好广大群众合法权益的同时，要紧紧围绕全区中心工作，结合自身工作职责，提高执行力和落实力，进一步凝聚全系统卫生改革与发展的合力，为群众创造良好的就医环境，为卫生事业发展创造良好的市场环境，为全区经济发展创造良好的政务环境。

（三）要形成合力。提高人民群众的健康水平是一项全社会的系统工程，从根本上解决群众关注的医疗卫生方面存在的突出问题，需要多个部门的共同努力。我们应树立“大卫生”意识，坚持政府、社会、个人共同发展医疗卫生事业的方针，调动一切积极因素，建立健全全社会共同参与的工作机制，共同推动卫生事业与经济社会建设协调发展。

（四）要狠抓落实。会前，区政府与各涉农办事处签订了2009年标准化村级卫生室建设目标责任书，区卫生局与各医疗卫生单位签订了2009年卫生工作目标管理责任书。这些目标任务我们各级各单位要严格标准，狠抓落实。工作中我们要严格实行首问负责任制、限时办结制、责任追究制等五项工作机制。各项工作不仅要明确到单位，更要具体到个人，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。要转变作风，改进方法，深入基层，加强研究，掌握第一手资料，增强指导工作的针对性。要坚决完成招商引资、重点项目建设、创建工作、卫生改革、优化环境、精神文明建设、安全生产及信访稳定等目标任务，以月保季，以季保年，努力使全系统的各项业务工作再上一个新台阶。

同志们，今年全区的卫生工作既面临重大挑战，也面临难得的发展机遇。做好卫生工作，事关改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。希望大家在区委、区政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，解放思想，振奋精神，团结一致，抓住机遇，扎实工作，开拓卫生改革发展新局面，向新中国成立60周年献上一份厚礼！

谢谢大家！