卫生局卫生城市创建会讲话

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这次创建国家卫生城市专题会议，既是总结会，也是动员会。从我市创卫工作的总体进程看，今年已经进入到了规范管理和稳步推进时期，面临的任务非常艰巨，希望与会的各县区、各部门领导，进一步提高对创卫工作重要性、必要性和紧迫性的认识，认真落实好市上的安排和要求，确保创卫工作阶段性目标和整体目标的顺利实现。

一、把握大局，提高认识，坚定创建国家卫生城市的信心

创建国家卫生城市，是市委、市政府着眼于全市工作的大局，提出的一项重要任务。在过去一年里，我市创的卫生工作认真落实阶段任务，注重解决实际问题，较好地完成了年初确定的工作目标。总体上看，市民文明卫生素质明显提高，市容市貌明显改观，环境质量明显改善，卫生保障能力明显增强，创建国家卫生城市的各项工作都有了实质性的进展。但同时我们也应该清醒地看到，我市的创卫工作，还存在不少困难和问题。这些问题，有的是历史延续下来的，有的是发展过程中产生的。对此，我们要认真分析，正确对待，采取切实有效措施，努力加以解决。随着国家高度重视解决民生问题，随着被国家列为资源枯竭型城市，我市的城市建设和发展，面临着前所未有的大好机遇。我们要从全市工作的大局出发，进一步提高对创卫工作的认识，努力推动全国卫生城市创建工作不断取得新的突破。

1、创建国家卫生城市，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。改善城市生态环境，实现人与自然和谐发展，是构建和谐社会的一项重要内容。我市自然条件差，经济发展滞后，工矿基地型城市所特有的基础设施建欠帐多、环境污染压力大等问题比较突出。随着工业化、城市化进程的加快，环境问题日益成为制约我市经济社会发展的重要因素。因此，把白银建成国家卫生城市，全面提升城市环境质量，是坚持以人为本，落实科学发展观的重大举措，也是保障人民群众根本利益的具体行动。

2、创建国家卫生城市，是实现白银可持续发展的客观需要。经过改革开放三十年来的发展，特别是“十五”以来的快速发展，我市在经济发展、城市建设、城市管理、市民教育等方面，都有了一个明显的进步。但在城市管理和环境建设方面，仍然存在着基础设施不完善、市民素质偏低、环境质量不高、生态结构脆弱等问题。当前，我市正处在加快发展的战略机遇期，调整经济结构，实现经济转型，加快推进多元支柱产业发展，都对城市管理、环境建设及市民素质，提出了新的更高的要求。进一步加强城市管理，改善城市面貌，使城市建设与经济社会可持续发展的需要相适应，环境改善与和谐社会建设的要求相符合，是摆在我们面前的一项紧迫任务。开展创建国家卫生城市工作，必将对加强城市管理、改善城市面貌产生强大的推动作用，对我市的长远发展产生积极的影响。

3、创建国家卫生城市，是提升城市品牌形象的重要载体。国家卫生城市品牌，体现了一个城市的政治、经济、文化、社会、科技、环境等综合实力，是一个地方最具感染力和说服力的标志之一。创建国家卫生城市，是改善城市环境，增强城市吸引力、辐射力，优化招商引资环境，实施可持续发展战略的可靠抓手。我们创建国家卫生城市的过程，是一个不断提高环境质量、改善城市面貌的过程，更是一个向世人展示白银、宣传白银、提升白银知名度和美誉度的过程。通过创建活动，白银必将树立起开放融洽、文明和谐的形象，为全面建设小康社会，加快我市现代化建设营造良好的环境。

4、创建国家卫生城市，是凝练白银特色文化的基础工程。文化是一个城市的灵魂，是一个城市品格的象征。创建国家卫生城市的要求，不仅包括了创建整洁的生活环境，也包括了创建文明进步的生活方式、提高市民素质、发展城市文化等方面的内容。白银文化资源丰富，文化底蕴深厚。通过开展国家卫生城市创建活动，能够强化群众的主人翁意识，有效地提高广大市民素质；能够在群众中形成崇尚文明、讲究卫生的良好习惯；形成团结拼搏、勇于争先的奋斗精神；形成荣辱分明、和谐愉悦的社会氛围，从而为凝练白银特色文化、塑造白银人文精神奠定良好基础。全市上下特别是各级领导干部，一定要进一步认识创建国家卫生城市对于白银发展的重大意义，增强信心，真抓实干，不断开创我市创卫工作的新局面。

二、突出重点，强化措施，努力推进创卫工作向纵深发展

稳步推进创建国家卫生城市工作，必须突出重点，抓住关键，紧紧围绕影响城市卫生的突出问题开展工作，努力在一些重点环节上取得新突破。

一要全力推进市民文明卫生素质教育。市民的城市意识、环境意识、卫生意识和行为习惯，是影响城市卫生和城市形象的主要因素。创建国家卫生城市，需要广大群众积极而广泛的参与。因此，在创卫工作的全过程，必须始终抓好对市民的教育。要把市民文明、卫生行为习惯的养成和强化，作为宣传思想工作和公民素质教育的重要内容，切实抓紧抓好。去年，有关部门组织开展了“市民素质教育月”活动，通过加强宣传、展开评论、组织知识竞赛等多种形式，进行了广泛深入的宣传教育，取得了比较好的效果。今后，还要继续抓好这方面的工作。抓市民文明卫生素质教育，重点要抓好对“单位人”的教育。所有的“单位人”既是社会的主要群体，也是引领社会风尚的人群，在他们中形成良好行为习惯，对于全社会文明卫生素质的提高、良好行为习惯的养成，必将产生重大影响。如果各单位的相关工作抓好了，创卫工作的整体进程就会大大地向前推进一步。市创卫办在今年的工作安排中，提出了这个思路，我认为很好。要利用单位这个平台，组织开展各种形式的教育活动，通过深入反复地抓单位卫生建设和卫生教育，用“单位文化”影响和规范人的行为。需要指出的是，在我们的一些单位里，至今仍然存在着环境卫生不好、办公室脏乱不堪、厕所又脏又臭、楼内到处乱扔烟头垃圾等不良现象。这样的单位环境里走出去的人，让他讲究公共卫生，怎么可能呢？因此，结合开展文明单位、卫生单位创建活动，结合落实卫生清洁月、周、日制度，有关部门要加强检查督促，认真抓好教育、干预工作，把工作的重点放到以单位为细胞提高卫生质量上，通过提高“单位人”的整体素质，带动全社会文明风尚的形成和卫生质量的提高。

二要采取综合措施加强市容管理。市容是一个城市的脸面，代表一个城市的形象，也代表城市的管理水平。一个市容市貌脏、乱、差的城市，首先让人想到的，是政府的管理能力差，政府的工作作风差。应该说，现在我们城市的沿街建筑、道路、公用设施等都得到了很大改善，也有专人负责清扫、保洁，具备了搞好卫生的基本条件。但之所以还经常出现卫生问题，主要原因就是清扫保洁不及时、不认真和监督不力。一方面，因为市容监督执法不到位，使乱扔垃圾、乱泼污水、乱丢烟头、随地吐痰、乱挂杂物的现象得不到及时制止和处罚；另一方面，各经营单位的审批机构，没有负起对这些经营单位在卫生制度建立和执行、卫生设施配备和使用方面的监管责任，致使不少经营单位内部卫生状况差、室外环境污染严重的现象还很普遍。此外，还有一种情况，就是沿街厕所、垃圾箱等设施的配置还不能有效覆盖所有城区街道，一些卫生设施的日常清洁和破损后的维护，也做得不到位，成为卫生死角。市区内还存在着废品收购站、洗车场等经营单位占道经营的问题，也还随处可见违章广告，这些都对市容卫生造成了不良影响。在下一步的工作中，区政府、各街道、各有关部门要进一步履行好各自的管理职能，把职责划分得更细一点，把措施制定得更实一点，要从市容管理的细节处多找问题，多想办法，各方协调，齐抓共管，努力使城市卫生面貌有一个大的改观。

三要加大力度抓好城市基础设施建设。国家卫生城市标准涉及的内容很多，但核心内容是提高城市的环境质量和服务功能。要做到这一点，必须加大基础设施建设的力度。近年来，市委、市政府着眼又好又快发展，认真实施“四大民心工程”，在饮用清洁水、使用清洁能源、实行集中供热、城市道路网建设、开发建设广场、建设城市水体、城市立体绿化、生态园建设、食品安全、清洁生产、节能减排、重点污染源治理、垃圾污水无害化处理等方面，都制定了规划，提出了要求。落实这些规划和要求，是我们推进城市经济转型、实现又好又快发展的必然选择，也是创建国家卫生城市的基础和保证。各级政府、各有关部门要增强责任感、紧迫感，抓住进入国家资源枯竭转型城市的良机，采取各种措施，通过多种途径，积极争取和引进项目，多方筹措资金，把这些方面的项目落实好、建设好。建设、城管、公安、卫生、工商、市场管理等部门，要结合日常卫生管理工作，加快相关设施的配套建设。抓基础设施建设，大的要抓，小的也要抓。市创卫办要按照城市卫生检查的有关标准，在城市卫生管理微观设施建设方面，加大工作力度，加强检查督促，力争此项工作取得新的进展。

四要抓好“城中村”、城乡结合部的改造和整治。“城中村”、城乡结合部是城市卫生管理的难点。现在看来，不下大力气实施“城中村”改造，这一块的卫生问题就得不到根治,对创卫工作的负面影响就不可能消除。因此，我们要坚持标本兼治、重在治本的原则，加强组织领导，细化分解任务，加快工作进度，以白银区为重点，积极推进“城中村”改造。白银区要认真研究和对接国家政策，尤其是对资源转型城市的优惠政策，看能否把我们的“城中村”改造列入棚户区改造的范围，争取得到国家的财力支持。要以整治“脏乱差”为重点，扎实做好广大农村特别是城市周边村庄的改路、改水、改厨、改厕、改圈等工作。对农村垃圾要实行分层处理，做到村收、乡运、县（区）集中处理，逐步实现道路净化、村庄绿化、卫生净化、环境美化。要结合实施亚行贷款项目，完成白银市区北出口、东出口、东大沟环境综合整治工程。从今年开始，市上对“城中村”改造和城乡结合部环境综合整治，都要通过项目给予支持，各级政府、各有关职能部门都要动员起来，切实负起责任，跑省进京，争取项目，努力把“城中村”改造和城乡结合部卫生整治工作落到实处。

五要扎实做好卫生防病工作。做好卫生防病工作，首先要解决一个认识上问题，这就是卫生防病不是卫生部门一家的事，而是涉及众多部门、涉及每一个人的社会性工作。当前影响健康的各种因素中，传染病的影响在下降，而人口老龄化、环境污染、社会压力以及不健康的生活方式、食品药品安全隐患、意外伤害等，对健康的影响越来越明显，慢性非传染性疾病已经成为影响健康、造成生命质量下降和死亡的主要原因。做好卫生防病工作，必须注重发挥社会各方面的作用。要通过环境治理、环境保护、减少污染物排放及化学物质的使用，逐步解决物理、化学因素对人体的危害；要通过构建和谐社会和开展深入细致的宣传思想工作，防范和减少因社会压力大、心理不健康导致的各种疾病；要通过加大宣传和行为干预，扎实开展健康教育和健康促进工作，教育引导群众养成健康的生活方式，防范和减少各种生活方式疾病；要通过加强食品、药品安全监管，开展食品安全专项整治，防范和减少“病从口入”和重大食品安全事故；要加强安全生产、安全管理和各类安全教育，最大可能地防范和减少对生命与健康的意外伤害。这些工作，不是卫生部门一家能够做到的，必须在政府的统筹领导下，各相关部门共同参与，各负其责，各司其职，才能取得良好的效果。卫生部门要严格按照标准要求，提高工作质量，认真做好国家免疫规划的实施、重大传染病监测预防、突发公共卫生事件应急处理、紧急医疗救援、疾病医疗救治、妇女儿童保健、病媒生物防制、公共服务场所及食品与饮用水的卫生监督等各项工作。同时，各级政府和有关部门，要高度重视“四害”防治工作，采取综合措施，切实降低鼠蝇危害。近年来，我市有发现蟑螂侵入的报告，要加强监测，采取积极应对措施，防范其大面积扩散。

三、加强领导，强化保障，建立创建国家卫生城市工作的长效机制

创建国家卫生城市是一项综合性的工作，要进一步加强领导，拓宽思路，创新方法，完善机制，努力保证此项工作的顺利推进。

1、强化政府职责，科学经营城市。城市是政府应着力经营好的最大固定资产。要把城市建设好、管理好，必须树立经营城市的理念。随着经济的发展、基础设施投资规模的扩大，我们要建设一批道路、市场、广场、绿地、公园、环卫及供排水设施。科学地规划、管理和经营这些设施，使各类资源得到进一步优化整合，将有力地促进城市建设和管理工作。各级政府要切实转变观念，将城市作为带动区域经济发展的龙头、展示政府管理能力的名片、反映地区经济发展成果的平台，以适度超前的眼光、开拓创新的思路、求真务实的作风、为民谋利的热情，做好城市规划、建设、管理和经营工作。

2、加强制度建设，规范城市管理。坚持依法治市，严格按照相关规范管理城市，这是对创建国家卫生城市工作的基本要求。我们过去在城市管理方面出台的一些制度、规章和办法，对加强城市管理发挥了应有的作用。但是，随着城市的发展，新事物层出不穷，新问题不断涌现，制度不健全、不完善的问题日益凸现。各级政府和有关部门，要认真做好调查研究，从实际出发，依据国家有关法律法规，研究制定相关的规章制度，包括城市规划管理、市容管理、垃圾污水无害化处理、宠物饲养管理、建筑渣土外运管理、卫生检查标准等，尽快建立起切实可行的城市管理制度体系、目标体系和运行体系，努力做到管有标准、干有目标、创有动力。当前，在城市管理中仍存在着职责交叉、互相推诿、工作不扎实、遗留问题多以及前面大力整治、后面恢复原样等问题。这都是制度不健全、责任不明确、标准不具体、管理不规范造成的，要通过不断完善制度，加强规范管理予以纠正和解决。

3、加强队伍建设，强化工作保障。创卫工作涉及城市建设、管理的各个方面，与经济活动、社会发展、居民生活都有着密切的关系。创建工作能否达到目标，一个至关重要的因素，就是要有一支高素质的城市管理和环卫专业队伍。从一定意义上讲，一个城市的形象，就是由他们来塑造的。因此，对这支队伍的要求应该是这样的：要有责任心，用实际行动体现党和政府的意志；应当有较好的审美能力，眼光敏锐，细心周到，能够及时发现城市建设、市容卫生管理方面存在的问题；应当有宣传动员群众的能力，能够把相关的政策、措施和标准要求，用生动形象的、群众喜闻乐见的形式传达给群众，并组织和动员群众积极地参与到创卫活动当中来；应当有严格执法的意识和能力，对于各种违反制度、规定的行为，敢于制止，善于解决；应当有带头遵守社会公德、争做文明先锋的良好品德，以自己的实际行动，在群众中树榜样、做表率。在创建国家卫生城市的过程中，这些要求必须体现在城市管理和创卫工作一线每一个干部职工的行动上。同时，要不断加强公安、工商、卫生、环保等专业执法队伍建设，进一步提高执法管理的责任意识和工作能力，更好地发挥他们在创卫工作中的作用。要认真解决好各级爱卫办、城管办、市容监察队、环卫处（局）以及街道、社区环卫队等机构的人员编制、设施配备、工资待遇等方面的实际问题，充分调动他们的积极性，使他们在创卫工作中更好地发挥主力军作用。