教育局职业教育发展动员会讲话市

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省职业教育攻坚动员大会精神，对我市职业教育攻坚工作进行全面安排和部署，统一思想，明确任务，狠抓落实，推动我市职业教育加快发展。多年来，省教育厅对许昌的教育工作尤为关心重视，给予了倾斜和支持。今天，省教育厅厅长、省高教工委书记蒋笃运同志亲自出席会议，并做了重要的讲话。这个讲话对全市的教育工作，特别是职业教育工作，提出了具体明确的要求，在职业教育攻坚政策、实训基地建设、示范学校培育和职业教育培训等方面，对许昌给予了倾斜和支持。借此机会，我代表许昌市委、市政府，代表市委书记毛万春同志，对省教育厅和蒋笃运厅长多年来的关心和支持表示衷心地感谢！

近年来，市委、市政府高度重视发展职业教育，全市职业教育质量和办学水平不断提高。目前，全市有高等职业学校1所；中等职业学校14所，其中国家级重点学校7所，国家级实训基地2个，省级技能型人才培训基地3个，省级骨干职教中心3个，省级示范性乡（镇）成人学校5个。中等职业学校学历教育在籍学生达到5.2万人，累计向社会输送各类职业技能人才13万人，各类职业教育均走在了全省前列。但从总体上看，我市职业教育还面临着一些突出矛盾和问题：职业教育基础能力薄弱，投入不足，机制不活，办学规模小、效益低；职业学校人才培养模式与社会需求脱节，不能适应经济社会发展的需要；普通高中与中等职业学校协调发展的局面尚未形成，农村职业教育发展相对滞后；一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够认识等。这些问题必须高度重视，强化措施，认真解决。

下面，结合许昌实际，就贯彻落实全省职业教育攻坚动员大会精神，我再讲3点意见。

一、提高认识，切实把发展职业教育作为振兴经济、增强实力的战略选择

当前，在新一轮发展中，许昌经济社会的发展、核心竞争力的增强，需要依靠大量高素质、适应性强的技能型人才作支撑。要把发展职业教育作为增强许昌综合竞争能力的战略选择，切实把人口压力转化为人力资源优势，提高生产力水平和核心竞争力。

（一）加快发展职业教育是推动科学发展的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，是全市经济社会发展的中心工作。市委、市政府出台的培育壮大特色主导产业、建设“一带九区二十个产业集群”和中原电气谷、城乡一体化推进区、加快发展现代服务业等一系列重大举措，最终都需要依靠各方面的专业人才来实施落实。然而，我市人力资源结构和劳动者素质，与经济社会又好又快发展对各类人才的需求相比，还有十分突出的差距。特别是生产一线的劳动者素质偏低，技能型人才十分紧缺，已经成为制约产业发展的瓶颈。现在，全市产业工人约36万人，其中技师和高级技师只有两千多人，比例很低。最近，市委、市政府加大力度培育3大主导产业和4大特色产业，这些特色主导产业的培育发展需要大批实用型、技能型人才作支撑。因此，只有切实加快职业教育发展，全面提高劳动者素质，才能为科学发展提供智力和人力资源支撑。

（二）加快发展职业教育是以创业带动就业的有效途径。就业是民生之本。当前，我市劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾日渐突出，城镇就业压力加大和农村劳动力转移速度加快同时出现。一方面，劳动力资源供大于求。全市城镇登记失业人员达8970人，农村还有11万劳动力需要转移，尤其是在当前的金融危机和严峻的经济形势面前，就业问题尤为突出。今年全国登记失业率4.5%，明年还要高于这个水平。另一方面，技能型人才特别是高技能人才供不应求。解决当前就业问题的最好办法，就是通过职业教育和培训，不断提高劳动者的职业技能和就业能力，不断培育出适应农业现代化的新型农民，调整和优化城乡劳动力结构。职业教育的先驱黄炎培先生曾经说过，职业教育是面向人人的教育，职业教育的目的就是使无业者有业，使有业者乐业。因此，我们加快发展职业教育，既有利于把人口就业压力转化为人力资源优势，更有利于促进全民创业，促进社会和谐。

（三）加快发展职业教育是优化教育结构的必然要求。把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要的位置，统筹兼顾，协调推进，是教育事业发展规律的内在要求。国家明确规定，中等职业学校在校生与普通高中在校生比例要达到1：1，我市这一比例仅为1：1.9，与国家要求还有很大差距。同时，由于中等职业教育发展不足，许昌市高中阶段毛入学率不足60%，离普及高中阶段教育的要求还有较大差距。普及高中阶段教育，是下一步教育工作特别是地方教育工作的一个重点。*年，全市8.3万初中毕业生中，有5.3万人没有升入普通高中，而3.5万高中毕业生中，近1.4万没有升入大学，这中间相当一部分人没有接受职业教育和培训就直接流入了社会，参加了工作。这样的知识水平和技能结构，与我们实现富民强市的目标、提高全民的教育素质、办好人民满意的教育，显然是不相称的。因此，我们必须从根本上解决职业教育发展薄弱的问题，多渠道、多层次培养人才，促进教育事业健康协调发展。

二、明确目标，切实把实施职业教育攻坚计划作为推进教育事业发展的重大战略举措

实施职业教育五年攻坚计划，是省委、省政府推进教育事业发展的一项重大战略举措。根据省政府的安排部署，今天的会议下发了市政府《关于职业教育攻坚计划的实施意见》，按照这一总体安排部署，今后要着力在以下4个方面奋力攻坚：

（一）着力在基础能力建设上攻坚。要把职业教育基础能力建设作为攻坚的核心任务，大力实施“五个工程”。一是实施示范职业学校建设工程。要抓住国家、省加大示范性职业学校建设的机遇，努力争取4—6个省级示范性中等职业学校建设项目，重点建设好2—3个市级中等职业学校和4个市级实训基地，带动一批薄弱学校和职业学校提升办学能力。二是实施薄弱职业学校建设工程。积极争取9—12个省级薄弱学校建设项目。重点支持一批办学条件相对薄弱，但是专业很有特色、就业率比较高的中等职业学校建设，使其办学条件能够达到教育部规定的设置标准。三是实施县级职教中心建设工程。要整合县域职业教育资源，加强县级职教中心建设，各县（市、区）要重点建设好1所在校生达3000人、办学条件达到省级以上重点中等职业学校标准的示范性县级职教中心。四是实施重点实训基地建设工程。要围绕我市技术型紧缺专业的人才需求，在重点专业领域建成10—12个具有教育、培训等多功能的省级职业教育实训基地。五是实施职教师资队伍建设工程。我市职业教育“双师型”教师比例不足20%，高技能教师和专业带头人更是匮乏。要认真落实“百名‘双高’教师”和“千名双师型教师”配置计划，加紧建设一支综合素质高、实践能力强的师资队伍。

（二）着力在扩大办学规模上攻坚。推动职业教育跨越发展，就是要通过整合和利用好现有的办学资源，迅速做大办学规模这个“蛋糕”，最终实现由量的积累到质的提升。一要努力扩大中等职业教育。把发展中等职业教育作为加快发展职业教育和普及高中阶段教育的重点，将高中阶段教育招生增量部分用于扩大中等职业教育规模，努力使中等职业教育与普通高中教育在校生规模达到1：1。二要积极发展高等职业教育。要整合现有资源，积极创造条件，努力争取新办一所高等职业学院。要促进许昌职业技术学院办学规模稳步增长，积极争取省级示范性高等职业学院的建设项目。三要高度重视农村职业教育。加快实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工程，努力使95%的农村初中和高中毕业生接受职业技术培训。要继续开展争创省级“职业教育强县”活动，进一步提升职业教育服务县域经济发展的能力和水平。

（三）着力在创新培养模式上攻坚。从一定意义上讲，职业教育就是就业教育，必须与人才市场需求形成有效对接，以就业率为杠杆，更好地面向社会、面向市场进行办学。一要灵活设置专业。职业院校要紧紧围绕我市经济结构调整、特色主导产业培育这些重大举措，灵活设置专业。许昌花卉苗木达到70万亩，年产值33亿元；正在规划建设的中原电器谷，已经列入省政府规划，需要一大批电力电子等专业的技能型人才；帝豪生产专线投资20多亿元，年产60—80万箱卷烟，已经通过论证；许继集团与中国平安实现战略合作。这些项目的落地和产业的发展，都需要大批技能型人才。职业教育一定要围绕许昌特色产业的培育和主导产业的发展壮大，灵活多样地设置专业。要加强交叉专业的设置，培养复合型人才。二要改革教学方法。要大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，积极扩大“订单教育”规模，注重开展创业教育。要改革以学校和课堂为中心的传统培养模式，勇于创新探索，提高学生的实践能力和职业技能水平。三要提高教学质量。要加快建立以学生职业道德、职业能力和就业率为主要指标的职业院校评价体系，组织开展教学评估工作。大力开展职业技能的鉴定，促进职业教育办出特色，提高质量。

（四）着力在改革体制机制上攻坚。加快发展职业教育，必须大力推进改革创新，走政府主导、多元办学、开放办学的路子。一要大力推进民办职业教育发展。目前，我市民办中等职业学校在校生人数占全部中职教育的比例30%左右，明显偏低。要鼓励社会力量以多种方式开办高质量、有特色的职业教育机构。对办学基础好、学生就业率高、发展潜力大的民办职业院校，要给予重点扶持。二要大力推进公办职业院校改革。要打破部门和条块分割、多头管理的局面，优化整合职业教育资源，做大做强骨干职业院校。我们正在整合职业教育特别是技工教育的资源，明年在北环路以北建设许昌技师学院，招生规模达到八千到一万人，现在正在积极谋划论证和筹措建设资金。要鼓励公办职业院校引入适应市场、灵活高效的办学机制，采取“公办民助”、“国有民办”、“民办公助”、股份制等模式，形成多元化的办学格局。三要大力推进职业教育集团建设。积极探索集团化办学模式。围绕我市经济社会发展的需要，依托骨干性职业学校，积极吸引重点企业参股组建职业教育集团，促进具有地方特色的职业教育集团发展，让河南教育界这张亮丽的名片在许昌扎下根、亮起来。

三、强化措施，切实把圆满完成攻坚任务作为检验各级组织领导能力的重要标准

实施职业教育攻坚，功在当代，利在千秋。各级党委、政府要真正把职业教育攻坚作为推动经济社会发展的重要战略举措来定位，作为教育改革发展的重要战略切点来部署，真正落到实处、见到实效，圆满完成各项任务。

（一）强化组织领导。要把加强职业教育纳入经济和社会发展总体规划，采取得力措施，按期完成攻坚任务。各级党委、政府要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓发展、抓人才、抓就业、抓社会和谐的新观念，像抓“普九”攻坚一样，再打一场职业教育的攻坚战。各县（市、区）要围绕市政府下发的《实施意见》，尽快制定具体实施办法，明确目标，细化方案，强化措施。各级政府要成立职业教育攻坚工作领导小组，及时研究、协调解决攻坚中的重大问题。

（二）强化协调配合。要按照“分级管理，市、县为主”的原则，建立政府统筹、部门参与的攻坚机制。各县（市、区）政府的一把手是职业教育的第一责任人，要亲自抓、负总责。各级政府要把职业教育攻坚工作纳入政府的目标管理，作为考核政府政绩的重要指标。教育部门要做好组织协调工作，加强工作指导和督导评估。发改、财政、劳动、国土、税务等部门要分工合作，各负其责，认真落实好土地、资金、税收等方面的优惠政策，齐心协力推动职业教育加快发展。

（三）强化资金投入。要建立以政府为主导的多元化投入机制。职业教育发展的关键一是体制、二是投入。市、县两级财政要设立职业教育攻坚专项经费，纳入财政预算。要认真落实好“城市教育费附加用于职业教育攻坚的比例不得低于30%”的政策，确保资金足额到位，专款专用。要加大力度，研究政策搞好对接，积极争取上级财政用于职业教育攻坚项目的资金支持。同时，要建立健全社会投资、出资和捐资办学的有效的激励机制，努力形成政府投入、社会捐助、信贷支持的多元化职业教育投入体系。

（四）营造良好氛围。要通过多种形式广泛宣传各行业优秀技能人才的先进事迹，倡导新的求学观、择业观和成才观，这一点尤为重要。进入普通高等院校是成才，在生产一线掌握一技之长也是人才。在初中、高中阶段成才观的教育引导上，都要有一种新观念。明年，全国有610万大学生毕业就业，就业形势十分严峻，就业市场压力很大，树立正确的择业观非常重要。要引导大学生先就业、后择业，这也是青年人成长、成才的一个最现实途径。要努力在全社会消除重学历、轻技能的偏见，形成尊重技能、尊重劳动的良好风尚。要大力宣传国家关于职业教育发展的方针政策，宣传省、市实施职业教育攻坚的工作部署，宣传职业教育对经济社会发展的地位和作用，动员社会各方面的力量积极参与职业教育攻坚，努力营造全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。

同志们，实施职业教育攻坚，加快职业教育发展，意义重大，任务艰巨。全市各级各部门一定要以科学发展观为指导，全面落实省、市职业教育攻坚会议的精神，进一步统一思想、提高认识，明确责任、强化措施，真抓实干、奋力攻坚，确保完成职业教育攻坚任务，加快推进职业教育发展，为全市经济社会又好又快发展、为实现富民强市目标做出新的更大的贡献。