教育局市委振兴教育事业动员会讲话

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同志们：

今天的会议是事关我市长远发展大局的一次十分重要的会议。这次会议是在我市教育事业出现严重滑坡的特殊情况下召开的一次总结会、剖析会、反思会，也是在我市全面振兴教育事业的关键时期召开的一次动员会、部署会、誓师会。会议的主要任务是贯彻落实全省教育工作会议和市委二届五次全会、全市经济工作会议精神，回顾总结全市教育工作，深入剖析近几年来教育事业出现滑坡的深层次原因，研究部署全面振兴临汾教育事业的目标和思路，进一步动员和组织各县市区、市直有关部门和全市教育战线广大干部职工，认清形势，振奋精神，努力拼搏，共克时艰，大打一场全面振兴教育事业的攻坚战，共同铸造临汾教育事业新的辉煌。刚才，碧玲副市长作了一个很好的动员报告，目标明确，任务具体，思路清晰，措施得力，我完全同意。一会儿，政文部长还要作重要讲话，希望同志们认真领会，深入贯彻落实。下面，我就全面振兴临汾教育事业讲三点意见：

一、认清形势，振奋精神，进一步增强全面振兴教育事业的使命感和紧迫感

教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。教育兴则百业兴，教育强则国家强，教育的发展水平体现着后劲、孕育着希望、决定着未来。在当前国际金融危机蔓延和加剧的严峻形势下，长期制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾更加突出，经济增长方式粗放，社会事业发展滞后，各方面压力越来越大。要加快我市转型发展、安全发展、和谐发展的步伐，迫切需要教育事业培养大批高素质的各类人才。同时，教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益，承载着千家万户望子成龙、望女成凤的美好愿望。老百姓最关心的是子女的成长，最舍得投入的是对子女的教育。每个家庭都渴望子女能上一个质量高的好学校、进一个管理严的好班级、遇一批水平高的好老师、有一个发展快的好前途。一个学生读书，全家人关注；一个学生的前途，决定着一个家庭的命运。可以说，大到一个国家、一个地区的发展，小到一个家庭、一个人的成长，都与教育事业的发展息息相关、紧密相连。因此，我们必须从临汾未来的发展考虑，从实现好、发展好、维护好人民群众最根本的利益出发，牢固树立“今天的教育就是明天的希望”、“抓教育就是抓发展、出人才就是出政绩”的理念，切实把教育摆上优先发展的战略地位，振兴教育事业，为全市经济和社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

近年来，我市的教育事业有了一定的发展，取得了一定的成效。但与全省其他市相比，我市教育事业发展的步子慢了，许多方面的工作滞后了，整个教育工作的位次一滑再滑，特别是去年的高考达线率滑至全省倒数第一，引起了社会各界和广大人民群众的强烈反响，也集中暴露出我市教育工作中存在的许多问题。具体讲，主要表现为“五个不到位”：一是教育规划不到位。全市至今没有一个科学合理、统揽全局的教育发展规划，全市教育多年来处于无序发展的状态之中，比如教育资源布局不合理，学校设置上的重复建设、盲目建设，城乡教育发展差距的逐渐拉大，师资队伍缺乏完善的培训体系，普职比例的严重失调等，就去年的普职比例来讲，全市为1：0.35，距省政府1：1的要求相差甚远，这些都已成为影响和制约教育事业健康发展的重要因素。二是教育投入不到位。从总体情况看，近五年全市教育总投入64.3亿元，生均经费1392元，比晋中市平均水平低将近1000元。由于教育投入不足，加之历史欠账过多，全市80%的公办学校设施不达标，义务阶段有70%的学校装备不达标，还存在相当面积的危房和预制板结构校舍，一些校舍处在采空区、库坝区，很多偏远山区的农村学校条件更差，连最基本的教学条件都不具备，甚至存在不同程度的安全隐患。三是师资建设不到位。近几年的急速扩轨，加之教师配备补充机制不完善，教师队伍素质不高，特别是农村义务教育阶段教师整体素质普遍不高。全市现有的44781名教职工中，代教就有5652人，占到教职工总数的12.6%，在全省排在最前位。全市中小学校程度不同地存在一些教师在编不在岗、教学不出力、校外代课、有偿家教等不良行为。四是布局调整不到位。目前全市小学复式教学点仍有546个，占到全市小学总数的近22%，“包班制”现象较为普遍。城市教育资源不均衡，市区公办中小学建设严重滞后，近十几年来政府没有投资建设一所中小学，致使市区初中、小学班容量严重超编，平均班容量达到了80至90人以上，严重影响了正常的教学管理。五是质量提升不到位。高考和中考成绩虽然不能全面反映一个地区教育发展水平，但在一定程度上体现着教育教学质量。就高考而言，去年全市达线率为11.1%，低于全省平均水平4.3个百分点，滑到了全省倒数第一，而且考入清华、北大的只有3人，为近年来最少。就中考而言，去年全省统考中，600分以上的考生运城就有5700多人，而我市只有700多人，学科平均分差15分以上。这些问题已严重制约了我市教育事业的发展，必须采取果断措施，及时加以解决。

在看到问题和困难的同时，我们也必须看到我市的教育事业发展面临的诸多机遇：一是党中央、国务院高度重视教育工作，党的*大对教育工作作出了战略部署，特别是《国家中长期教育和发展规划纲要》的制定，为教育事业的发展明确了新的目标和思路；二是国家和省里按照保增长、扩内需、调结构、促民生的要求，出台了一系列政策措施，切实增加了对教育等事关民生的社会事业的投入；三是市委、市政府高度重视教育事业的发展，已清醒地认识到我市教育落后的严峻形势，制订出台了《关于全面振兴教育事业的决定》，振兴教育事业的决心和力度前所未有；四是我市文化底蕴深厚，教育传统优良，曾是全省教育先进地市，广大人民群众对教育工作非常关心和重视，这些为教育事业的振兴奠定了坚实的基础、营造了良好的氛围。

各县市区、市直有关部门和全市教育战线广大干部职工，一定要清醒地认识到我市教育工作面临的严峻形势，进一步增强振兴教育事业的使命感和紧迫感，迎接挑战，抢抓机遇，坚定信心，奋起直追，推进我市教育事业再创新的辉煌。

二、突出重点，整体推进，全面振兴我市教育事业

全面振兴我市教育事业，是一项责任重大、任务艰巨的工作，是一项功在当代、造福千秋的事业。大家一定要紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照《决定》精神，突出重点，整体推进，确保各项目标任务的顺利完成。

(一)制订教育规划，整合教育资源。教育规划是一个地区教育发展的蓝图，具有战略性的指导意义。我市作为全省的人口大市、经济大市和文化大市，至今没有一个科学的教育发展规划，全市教育工作呈现随意、盲目、无序的发展状态，这是导致教育工作滞后的核心因素之一。目前，振兴全市教育事业当务之急，就是要立即启动《临汾市教育发展整体规划》的制订工作。要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，聘请省内外的教育专家和高水平规划设计单位，在反复调查研究和论证的基础上，拿出《临汾市教育发展整体规划》及一系列的专项教育发展规划，比如基础教育发展规划、职业教育发展规划、教育资源整合规划、市区教育资源整合规划等。各县市区也要在市里规划的指导下，拿出本县市区的教育发展规划和专项教育规划。教育发展规划既要符合国家教育发展的总体要求，又要符合当地的实际，能够科学地指导我们各县市区教育事业的发展。规划一旦出台，市、县两级必须认真组织实施，确保规划的权威性，推进教育工作科学、健康、有序发展。同时，今年要全面启动市区教育资源整合工作，加快临汾一中高中部新建、临汾市第六小学建设、临汾二中建设等一批重点工程建设项目，切实缓解市区教育资源短缺的状况。全市的教育资源布局调整工作也要按照“实事求是、稳步推进”的原则，切实加快工作进度。

(二)保障教育投入，强化监督管理。长期以来，投入不足是制约我市教育发展的重要因素。特别是贫困山区的学校基础非常薄弱，危房较多，90%的山区学校没有暖气，条件非常差。按照《义务教育法》“保障投入、县级为主”的有关规定，各县市区要切实承担起政府办教育的法定责任，理顺城市教育费附加和城建提留等教育经费征用管理体制，确保足额征收、足额专项使用。加大政府对教育的投入，切实发挥本级财政对教育投入的主渠道作用，依法确保“三个增长”，即保证用于义务教育的财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。各级政府要按标准及时拨付教职工工资、公用经费，以及学校建设等各项费用，尤其要向农村学校、特殊学校、薄弱学校倾斜，对国家扶贫工作重点县要列出专项经费予以资助，把财力更多地用在改善困难学校的办学条件上，逐步缩小城市和农村学校之间的差距。凡教育经费不能按标准执行、不能及时划拨的，将按有关法律和规定追究相关领导的责任。工资是教师生活的保障，各级政府要按照不低于当地公务员工资的标准，及时发放，决不允许有拖欠和挤占挪用的现象。要千方百计保证困难家庭和农村贫困山区适龄儿童平等受教育的权利，将教育救助等相关扶助政策，落实到每个贫困家庭、每个贫困学生头上，决不能打折扣，保证他们能上得起学。按照省政府责任书的要求，今年全市的维护、加固和改造中小学校舍危房的任务为40.5万平方米，我们已将任务分解下去，各县市区必须在年内确保完成工程任务。各县市区要集中利用两年时间彻底消除中小学危房，明年以后做到当年产生、当年消除。要加大对各类学校的财务监管力度，所有收入、支出必须在同级物价、财政、审计部门的监管下执行，切实管好、用好各级专项资金。同时，要建立和完善学校安全责任制和责任追究制，大力加强安全教育，普遍开展安全演练活动，重点抓好学校校舍、寄宿制学校管理、食品卫生、冬季取暖和交通安全等方面的安全管理工作，把各项安全措施和制度落到实处，确保教育系统的安全稳定。

(三)严格选拔程序，提升队伍素质。在教育行政主管部门方面，要坚持“内行管教育”的原则，严把市、县两级教育局班子成员的任职资格和条件，按照有关程序规定进行公开选拔，真正把那些有强烈责任感，懂教育、爱教育、钻教育的同志选拔到教育领导岗位上来。认真实行任期目标管理责任制，加大考核奖惩力度，对爱岗敬业、贡献突出、位次靠前者要大力表彰，对在全省、全市排在末位的市、县两级局长实行公开问责，直到淘汰。在校长队伍建设方面，市、县两级要按照管理权限，严格校长任用条件，积极推行校长公开选拔制度、职级制和年度绩效考核机制，在市内外公开选聘优秀校长，并根据工作情况重奖重罚。在师资队伍建设方面，要通过选聘优秀教师、逐步剔除代教、清理“吃空饷”和建立教师补充长效机制等措施，不断优化教师队伍。要加强对教师队伍的培训力度，并重点培养一批骨干、优秀教师，以带动整体教师队伍素质的提升；要切实加强教师队伍整顿和师德师风教育，坚决纠正长期不出力、乱收费、乱办班、滥发教辅资料的现象，对热衷于“个别辅导”、擅自到校外兼课、向家长伸手、体罚学生等违纪、违法、违规行为，一经发现必须严肃查处。

(四)大力发展职业教育、高等教育和成人教育。要不断提高中等职业学校的办学规模和办学水平，各县市区要加大职业类学校建设的力度，力争用三年左右的时间使全市中等职业教育与普通高中办学规模大体相当。要围绕我市煤炭、焦化、冶金、电力装备制造、农副产品深加工等支柱产业的需要设置专业，促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，为我市培养更多的实用性技术人才，服务于经济和社会发展。山西师大是建在我市的唯一一所本科院校，为提升临汾城市文化品位和推进经济社会发展做出了积极的贡献，要大力支持师大的发展。市里已确定给师大划拨400亩土地，由师大承建高标准的体育中心，实现资源共享。今后要在推动山西师大更好发展的同时，积极发挥师范院校对临汾师资培养和教科研方面的指导引领作用。要加快实施山西师大临汾学院整体搬迁工程，把临汾学院建成独立办学、富有地方特色的大专院校。要以临汾职业技术学院为龙头，组建临汾职业教育集团，发挥其专业优势，引导全市职业教育发展。要坚持“三教统筹”，以临汾电大为依托，建设我市现代化远程教育中心基地，全面提升成人教育水平。

(五)推进素质教育，深化教学改革。总书记指出：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”实施素质教育是贯彻科学发展观、贯彻落实党的教育方针的集中体现。各级教育部门、各级各类学校一定要正确把握这个发展方向，一定要打破传统的教育模式，纠正急功近利的错误倾向，真正把应试教育转到素质教育的轨道上来。在全面推进素质教育中，我们要继续抓好两大重点，一是坚持以育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务；二是着力培养学生创新精神和实践能力，这是提高教育质量的紧迫任务。要按照教学大纲的要求，开全课程，开足课时，培养学生对各类知识的兴趣，教育他们多学知识，学好知识，掌握更多的技能。要坚持开放式教学、互动式教学，引导学生参与社会实践，提高学生的求知欲、想像力和动手能力，培养大量的创新型、创造性人才。要按照素质教育的要求进一步解放学生，给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。要真正做到学思联系、知行统一，给学生以启蒙教育，教他们学会思考问题，然后用他们的创造性思维去学习，终身去学习。要注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神，注重培养复合型人才。

三、强化领导，严格奖惩，确保全面振兴教育事业取得实效

教育是关乎千秋万代的大事，振兴教育事业理应成为各级政府义不容辞的责任。各级各部门必须高度重视教育工作，切实强化领导，通力协作，规范行为，科学考核，形成抓好教育工作的强大合力。

一是要统一思想、强化领导。各县市区一定要把思想高度统一到市委、市政府的《决定》上来，统一到这次会议的总体部署上来，把教育摆在优先发展的位置，真正把全面振兴教育作为推动临汾科学发展的基础性、先导性和全局性工程来抓，放在心上，拿在手上，体现在行动上。在社会事业发展规划、教育投入、政策制订等方面优先支持教育，积极为教育办实事、办好事，为振兴教育事业服好务。各县市区政府要像抓安全生产、环境治理和经济工作一样，层层建立严格的目标责任制，确保每个县市区、每个学校月月都有新进步、年年都有新亮点。

二是要通力协作、密切配合。全面振兴教育事业是一项复杂的系统工程，需要全社会上下的共同努力，特别是组织、人事、财政、发改、公安、物价、审计、文化、建设、地税等有关部门，要增强全局观念，加强协调配合，进一步转变职能，把为教育办实事作为义不容辞的职责，全面优化教育工作的发展环境。教育行政管理部门作为全市教育工作的主管部门，要严格按照《决定》和相关配套文件的要求，进一步增强责任意识，强化各项工作的落实；各级各类学校都要认真做好学校管理和教育教学工作。

三是要规范行为、健康发展。各级各部门要坚持综合治理的方针，下大力气治理教育乱收费。要严格执行国家规定的各项收费政策，组织教育、物价、审计等部门，对全市各级各类学校的收费标准、收费依据、学费用途进行定期检查。同时，要坚决清理乱办班、乱补课、乱收费行为，并对相关人员进行严肃处理，坚决刹住搭车收费和变相转嫁负担等不正之风。

四是要科学考核、严格奖惩。为了加快振兴教育事业的步伐，市委、市政府制订出台了对党政一把手、教育局长、中小学校长等教育工作责任人的一系列考核方案和办法，并成立了专门的督政、督教、督学机构，对振兴教育事业各项工作任务的落实情况进行全方位的跟踪督查和评估评价。各级各部门要根据督查和评价结果，进行表彰奖励和给予惩处，直至问责淘汰。

同志们，百年大计、教育为本，三尺讲台、关乎未来。全面振兴我市教育事业意义深远、责任重大。面对临汾420万人民的重托和希望，面对新的机遇和挑战，我们一定要科学地谋划临汾教育的未来，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，更加突出的成绩，再铸临汾教育事业新的辉煌，为把我市建设成为一个名校辈出、名师辈出、人才辈出的教育强市做出不懈的努力!

谢谢大家!