教育局发展农村义务教育会讲话

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同志们：

按照会议安排，我着重就农村义务教育和农村卫生工作讲几点意见。

一、关于农村义务教育工作

农村义务教育在全面建设小康社会的进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固义务教育，是推进教育公平，构建和谐社会的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。

第一、认真落实好农村义务教育经费保障机制改革。今年开始，我县实施了农村义务教育经费新机制。新机制覆盖全县161所中小学，惠及学生49645人。在免除学杂费方面，新机制计划安排1201万元，实际安排1250.6万元，超出政策额度近50万元；在中小学公用经费方面，新机制计划安排374万元，我县已按计划全部落实到位。可以说县委、县政府对这项工作非常重视，保证国家、省市政策的全面落实。下一步，各有关部门要进步加大投入力度，切实承担起相关责任，把各项政策不折不扣地落实到位。在全部免除义务教育阶段学生学杂费的同时，还要做好贫困家庭学生工作，全县有17151名中小学生享受中央免费提供教科书补助，其中：小学10214人，占小学在校生总数的30%。贫困学生受助率100%；初中6920人，占在校舍生总数35.8%，贫困学生受助率达92%；我县现有寄宿制小学36所，26所初中全部是寄宿制，按照小学每生每年200元，初中每生每年300元标准足额落实补助贫困生寄宿生生活费92.1万元资助学生3401万元,寄宿贫困生受助率达到100%。教育部门要进一步摸清贫困家庭学生底数，足额落实专项资金，确保每一个贫困生得到资助。此外，国家在继全部免除家庭困难学生书费和补助寄宿生生活费的“两免一补”政策后，又对取得普通本科和高等、中等职业教育资格的家庭经济困难的学生实施惠民政策，主要有国家奖学金，标准每人每年8000元；国家助学金、资助标准为平均每生每年2000元；国家励志奖学金、标准为每人每生5000元；中等职业学校助学金标准为每生每年1500元和国家助学贷款系列贷款系列惠民政策。特别是对于普通本科和高等职业本科专科生毕业后自愿到我省国家和省扶贫开发工作重点县的乡镇及以下基层单位就业，服务5年以上的，其在学习期间获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息由省、市财政代为偿还。生源地国家助学贷款标准最高不超过6000元；此外，国家将于下半年还要出台对普通高校和高、中职等职业学校贫困生的新资助政策，各级各部门要提早准备，待省市方案下发后，立即启动。要积极构建农村中小学校舍维修改造的长效机制。从今年起到2010年，国家实施“中西部农村初中校舍改造工程”我县已将改造项目上报，有关部门要盯住项目，争取有更多改造校舍项目挤进省市计划盘子。

第二，进一步完善农村中小学学区建设。近年来，我县按照“统筹规划、资源整合、均衡发展、全面提高”的思路，以让农村孩子享受城里孩子一样优质教育为目标，大力推行农村中小学学区建设，得到了省教育厅、省政府、教育部的高度重视和充分肯定，认为我县在推进义务教育均衡发展方面探索出了一条成功之路。截止目前，全县共撤并小学175所，教学点155个，中学25所，共建规模初中20所，规模小学41所，幼儿园发展到198所。实践证明，学区建设是对“以县为主”管理体制的创新，是促进农村义务教育均衡发展的重要抓手，是实现公平教育的有效途径。得到了广大学生家长和学校、教师以及社会各界的认可。今后一个时期，在抓好硬环境建设的同时，要在创新教育内涵发展上下功夫，重点抓好校园文化建设、教师素质提高、课堂教学优化、中小生素质教育四大工程。

第三，加强农村义务教育的管理。按照“以县管理为主”管理体制的要求，教育局要切实承担起工作职责，集中精力解决好义务教育发展中的重大问题。要推进城镇中小学教师到农村支教工作，全县每年安排30名城镇中小学教师到农村支教，10名农村中小学教师到城镇学校挂职，10名高校毕业生到农村一线任教，带动农村教师队伍整体素质的提升；要加大治理学校乱收费工作力度，规范义务教育阶段学校办学行为，推进规范义务教育阶段民办学校工作。继续严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。要高度重视学校安全工作。各乡镇政府、各有关部门和各级各类学校要以“平安校园”创建活动为载体，进一步强化安全意识，全面落实好安全管理责任制，切实加强各项安全措施，严防各类安全措施的发生。

二、关于农村医疗卫生工作

加强农村医疗卫生工作，提高农民群众的健康水平，是构建和谐围场的关键之举。根据市委市政府《关于进一步加强农村医疗卫生工作决定》精神，县委、县政府，出台了《关于进一步加强农村医疗卫生工作的实施意见》，对农村医疗卫生工作做出了专门部署，充分本现了县委、县政府执政为民的理念和解决农民群众看病难、看病贵问题的决心。

第一，加快推进和完善新型农村合作医疗制度。今年我县各乡镇全部实施了新型农村合作医疗医疗制度，参合农民36.万人,平均参合率80.33%.到7月底,合作医疗共补偿人次,受益率%;补偿医疗费用万元,合作资金总使用率%;总体上看,从开展试点至全面铺开,工作进展顺利,运行平稳,成效显著,受到了广大群众的普遍欢迎.但在实施过程中,暴露出了一些急需解决的问题：特别是宣传工作不够深入，慢性病认定人数少，合管中心办公设备建设滞后，工作效率有待进一步提高。下一步，要加强经办机构建设，本着精简、效能的原则，做到有人办事、有钱办事、有能力办事、确保管理工作落到实处；严格基金监管，保证基金安全、封闭运行，公开、合理使用；规范定点医疗机构、实行准入，退出和考核、评估制度，降低医疗成本；加大宣传力度，进一步提高参合率，扩大群众的受益面和覆盖范围。

第二，加强农村医疗卫生服务体系建设。建立新型农村合作医疗制度，是解决农民看得起病的问题；加强农村服务体系建设，是解决农民有地方看病、方便看病、看得好病的问题。当前，最紧要的是把市委、市政府《决定》落实好，从5月份开始，我县按市委、市政府的要求，对银镇、兰旗卡伦、御道口三个乡镇卫生院改革试点，公开聘用卫生院长，卫生院职工全员聘用，享受财政补贴村医聘用等工作顺利完成。下半年，我县要在三分之一的乡镇中推开卫生院及村卫生所改革工作，*年，全部完成乡镇卫生院改革工作。任务很艰巨，有关部门要提前做好摸底准备工作，确保顺利完成改革任务。

第三，强化农村卫生队伍建设。目前，我县农村卫生人才相当匮乏。据初步统计，在县级医疗机构中，全日制本科生仅占%、专科生仅占%；在乡级医疗卫生机构中，全日制本科仅占%、专科生仅占%；在村卫所，专科生仅占%、中专生仅占%。加强农村卫生队伍建设，既是当务之急，也是长远之策。《决定》要求按照服务区域、服务人口核定乡镇卫生院编制总额，确定一定比例的财政供养人员，并在工资、福利、职称等方面给予优惠政策，目的就是要把现有的人才留住，同时吸更多有较高水平的卫生技术人员和大学生到基层工作。在这次乡镇卫生院改革中，每个乡镇卫生院要预留出1到2个编制，为充实全日制本科大学生做准备。同时要抓好对口支援，选派优秀医师支援农村和卫生下乡工作。

第四，努力降低农民看病就医费用。看病难、看病贵，既有公共卫生公益性质弱化、投入不足等原因，也有人员素质、体制及管理运行机制等原因。最近一段时间，我们把解决群众看病难、看病贵问题，作为民生大事来抓，取得了一定成效。下一步医疗卫生机构，要积极探索减轻群众医疗费用负担的有效途径，特别是研究通过统一采购、统一价格的方式，减少中间环节，降低成本，降低药价。要进一步规范医疗服务行为，遏制医药费用的不合理增长。在乡镇卫生院以上医院，全部推行单病病种限价制度。

同志们：教育卫生工作是为广大群众服务的事业，是“深入农村、服务农民”活动的重要内容。开展“深入农村、服务农民”活动，对卫生教育工作提出了更高要求。我们一定要以对党、对人民高度负责的精神，积极行动起来，进一步转变作风，真抓实干，在抓好教育卫生工作的同时，下大力推进文化、体育、广播电视等社会事业，千方百计为百姓造福，为群众谋利益，为推进社会主义新农村建设，为构建和谐围场做出更大贡献！