教育局发展农村义务教育经费管理讲话
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同志们：
今天，我们召开全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议，主题是贯彻落实全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，部署我市农村义务教育经费保障机制改革的各项工作。这既是关系到全市经济社会发展大局，又是关系到农村教育事业发展的十分重要的会议，请同志们全面领会会议精神，按照有关部署和安排，认真落实好各项措施，确保我市农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施。刚才，惠祥同志就我市农村义务教育经费保障机制改革工作进行了具体部署，我完全赞同。下面我再强调五点意见。
一、充分认识实施农村义务教育经费保障机制改革的重大意义
（一）实施农村义务教育经费保障机制改革，是实践“*”重要思想、落实科学发展观的具体体现。党中央、国务院审时度势，从战略的高度出发，作出了农村义务教育经费保障机制改革的重大决策，这是实践“*”重要思想，落实科学发展观的具体体现，对于我国教育事业发展是一个新的里程碑，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的重大决定。建立健全农村义务教育经费保障机制，有利于推动农村义务教育快速健康协调发展，逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育公平和社会公平，从根本上实现和维护人民群众的根本利益，真正体现党和政府立党为公、执政为民的宗旨，是一项得民心、顺民意的德政工程和民心工程。
（二）实施农村义务教育经费保障机制改革，是建设社会主义新农村的客观要求。进一步加强农村义务教育是推进社会主义新农村建设中一项十分紧迫的任务和要求。建立完善农村义务教育经费保障机制，有利于培育造就成千上万有文化、懂技术、会经营的新型农民；有利于解决当前农村义务教育发展不均衡、教育资源配置不均衡等问题，是贯彻落实“多予少取放活”方针，加快开展社会主义新农村建设的有效途径。深化农村义务教育经费保障机制改革，从新的起点上，进一步促进农村义务教育的健康持续发展，提高农村人口整体素质和劳动技能，增强农民脱贫致富的能力，对于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村将发挥重要的作用。
（三）实施农村义务教育经费保障机制改革，是推进公共财政建设，减轻农民负担的重大举措。农村义务教育作为公共产品，是现代公共财政体系中最大的公共事业。实施农村义务教育经费保障机制改革，有利于推进财政体制改革，完善以人为本的公共财政支出体系，将进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化，是公共财政建设的客观要求。实施农村义务教育经费保障机制改革，将进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革的成效，推进农村综合改革，将使农民能够真正享受到改革开放和经济社会发展带来的成果，促进农民生活的改善，维护农村社会经济的稳定。
（四）实施农村义务教育经费保障机制改革，是我市构建和谐社会，加快建设教育强市的治本之策。农村义务教育在全面建设小康社会、构建和谐社会进程中，具有基础性、先导性和全局性的作用。实施农村义务教育经费保障机制改革，是实施工业反哺农业、城市支持农村的具体行动，将有效地推动城乡协调发展，加快建设和谐社会。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴市、人才强市战略的根本保证。建设教育强市的重点在农村，难点也在农村。实施农村义务教育经费保障机制改革，将使农村义务教育学校公用经费、校舍维修改造经费、教师工资待遇等得到切实保障，一些制约农村义务教育发展的突出问题将得到根本解决，使学校领导和教师可以集中精力抓好教育改革，提高教学质量，全面巩固和提高农村义务教育水平，推动加快建设教育强市。
二、明确任务要求，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项工作落实到位
党中央、国务院和省委、省政府对实施农村义务教育经费保障机制改革提出了明确的任务要求，我们要按照有关部署和要求，扎实工作，切实把农村义务教育经费保障机制改革的各项工作任务落实到位，做到“四个”明确：
（一）一分不能拖。这次农村义务教育经费保障机制改革工作，市委、市政府高度重视，林雄书记专门主持召开市委常委会议，强调要求各级党委、政府要以强烈的政治责任心和对党对人民高度负责的态度，把中央和省这一惠农政策深入细致、扎扎实实、不折不扣地落实到位，把好事办好，确保人民群众满意。市委、市政府已明确了工作要求和责任，明确了市、县经费分担的比例，并把市分担的经费纳入了财政预算。各县（市、区）要严格按照“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的新机制，切实承担起本级的经费投入责任，落实好所分担的经费，确保把各级免费补助资金百分之百按时足额拨到学校，绝不允许以各种名义挤占、截留、挪用教育补助经费。
（二）一个不能少。要深刻领会实施农村义务教育经费保障机制改革的有关精神，准确把握和利用好有关政策，尤其要慎重处理好进城务工农民子女的义务教育免费问题，这是落实免费政策的难点，处理得不好，就可能会出现不稳定因素。因此，要广泛宣传有关政策，用足用好免费政策，解释工作要做细，确保符合免费义务教育条件的学生百分之百受惠，让每一个农村孩子都能享受到平等的教育权利和教育机会。
（三）一天不能迟。这次农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，工作要求高，将直接影响到全市1千多所农村中小学58万多农村学生，要在两个月左右的时间完成享受免费政策的学生身份的核定、免费补助资金的划拨，并要建立完善包括免费义务教育、校舍维修改造、中小学公用经费、中小学教师工资保障在内各种长效机制，时间紧，任务重。我们必须全力以赴，层层落实责任，按任务要求、按“倒计时”安排好各项工作，确保新学期学校按时开学上课，绝不能出现因其中某项工作或某个环节出现问题而影响学校新学年开学的情况。
（四）一点不能乱。农村义务教育经费保障机制改革是一项重大的制度创新，能否把这件好事办好是对我们执政能力和管理水平的考验。各级党委、政府要准确把握和落实好政策，精心制定好本地区改革工作的实施方案。方案的内容应包括组织领导、工作步骤、资金安排、政策措施、监督检查、政策宣传等。计划要周详，责任要落实，组织要严密，要做到精心、精密、精确。对改革实施过程中遇到的新问题、新矛盾，要及时研究，妥善解决。同时，还要继续做好贫困家庭学生的免教科书和补助寄宿生生活费的工作，确保政策的连续性。要保证改革工作的顺利实施，让学生满意，让家长满意，让广大人民群众满意。对因工作不力或疏忽而影响改革的实施、影响学校正常教学秩序、影响社会稳定的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。
三、抓好重点工作，为农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施打好基础
（一）抓好免费学生人数的核实和登记工作。这是做好农村义务教育经费保障机制改革的基础性工作。去年以来，市、县两级财政、教育部门已进行了多次的核查和摸底，做了大量的准备工作。但是，由于人员是在不停地流动，特别是免收农村义务教育阶段杂费的信息在各新闻媒体披露后，出现了“非转农”的人员回流现象，另外，还有一些可能未估计到的情况或问题，这些都需要我们做过细的工作，要按规定的程序和时间逐校逐生、逐村逐户去核实登记，确保做到及时、准确、公平、公正、公开。
（二）抓好补助资金的落实、管理和使用工作。这是关系农村义务教育经费保障机制改革工作成败的关键。根据测算，市、县两级今学年分担免收杂费的补助资金共约4000多万元。经市委、市政府认真研究并经市十届人大四次会议审议通过，市级分担部分的补助资金已纳入预算安排。这次会议明确的市对各县（市、区）的补助比例，是市委、市政府经过认真研究确定的。各县（市、区）政府要切实承担起义务教育经费的分担责任，不断调整优化财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，确保农村义务教育免收杂费的补助经费、中小学公用经费、校舍维修改造资金和中小学教师工资的投入。同时，要管好用好省、市的补助资金，要建立健全各项义务教育经费管理办法和财务规章制度，加强对财会人员的业务培训，全面提升财务管理水平。各级财政、监察、审计部门要加强对经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财政财务制度的行为，确保经费使用的规范、安全和有效。
（三）抓好中小学经费预算编制工作。按照农村义务教育经费保障机制改革的要求，从今年起，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，把农村义务教育免收杂费的补助经费、中小学公用经费、校舍维修改造资金和中小学教师工资全面纳入财政预算。因此，要落实和完善“以县为主”的管理体制，根据改革的新情况、新要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各级财政部门要根据农村中小学实际情况，科学编制资金预算，合理调度资金，加快资金拨付进度，确保农村中小学所需经费及时足额到位。每年新学期开学前，地方财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位。
（四）抓好农村义务教育免费政策的宣传工作。各级、各部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，尤其是各级教育、财政部门要向全社会深入宣传免费义务教育的重大意义，宣传改革政策。要广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式，让党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要通过宣传使各行各业、社会各届人士共同关注和支持这项政策，在全社会营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。
四、建立四项机制，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革
（一）建立完善农村免费义务教育经费保障机制。省委、省政府决定从今年秋季起，免收本省所有农业户籍（含城镇农业户籍）学生义务教育阶段杂费。根据《*农村免费义务教育实施办法》的规定，我市的*、*、*、*、*六个县（市），省财政按80%的比例安排农村义务教育经费补助，其余20%由市、县共同分担；端州、鼎湖两区，省财政按40%的比例安排农村义务教育经费补助，其余60%由市、区共同分担。考虑到鼎湖区的实际困难，这次市在安排任务时，已对鼎湖区的分担比例作了适当降低。高新区纳入四会市统计和补助。同时，继续做好贫困家庭学生义务教育阶段免收杂费、书费和补助生活费的“两免一补”工作，对农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，切实保证农村家庭子女不因贫困而失学。各级政府要按省、市的有关要求和确定的补助比例，精心组织，千万百计把应承担的资金筹措好，及时到位，确保农村免费义务教育政策的落实。
（二）建立完善农村义务教育阶段中小学公用经费保障机制。公共经费是学校正常运作的必需经费。目前，在农村中小学各项经费投入中，公用经费是最薄弱的环节，主要靠收取学杂费支撑，个别地方财政很少甚至几乎没有公用经费投入，导致学校运转十分困难，城乡之间、区域之间中小学公用经费支出水平差异很大，学校发展不平衡。在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。省政府要求：从今年起，各县（市、区）除确保免费义务教育补助资金足额拨给学校，作为学校公用经费的主要来源外，还必须按省财政厅、教育厅核定的预算内生均公用经费拨款标准拨付公用经费，作为学校公用经费的补充。各县（市、区）政府从今年起必须把小学每生每年10元，初中每生每年20元的预算内生均公用经费列入财政预算，足额按时拨付。今后，我们还要根据省对中小学公用经费拨款标准的调整政策，适时制定和调整我市中小学公用经费拨款标准，不断提高公用经费的保障水平，确保农村中小学的正常运作和教育教学质量稳步提高。
（三）建立完善农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。近年来，我市不断加大投入力度，开展了“排危”、“普九”、中小学布局调整和老区破危学校改造等工程，中小学办学条件得到了明显改善，中小学布局调整工作还成为全省的先进典型。但是，我们必须清醒地看到，我市农村中小学特别是村小的办学条件仍难以适应教育教学的需要，仍有不少的危房校舍，成为师生生命安全的一大隐患，必须引起各级党委、政府的高度重视。省政府决定，从今年起花两年时间消除所有农村中小学危房，*年消除所有农村中小学D级危房，*年消除所有C级危房。我们要按照省政府的统一部署，充分调动各方面积极性，千方百计保证义务教育校舍维修改造所需经费，科学规划，合理布局，明确责任、完善制度、强化管理，积极推进，并与新农村建设、中小学布局调整和学校生活设施改造紧密结合起来，确保按时完成危房改造任务。从*年起，稳步建立和完善农村中小学校舍维修改造长效机制，使农村中小学校舍维修改造纳入经常性、制度性的轨道，保证稳定的资金来源，确保农村广大师生有一个安全的校园环境。
（四）建立完善中小学教师工资保障机制。保障教师工资及时足额发放，稳定教师队伍，是提高农村义务教育质量的关键。*年以来，我市中小学教师工资已纳入财政统发，较好地解决了教师工资的发放问题。但是，个别地方仍存在教师编制“有编不入”的现象，教师的医保、社保、养老保险等社会保障制度还未建立和健全，个别县（市）区的地方性财政津贴仍未做到与国家公务员一视同仁。各级党委、政府必须高度重视，迅速纠正“有编不入”的不合理做法，严格按省核定的教师编制入编，切实解决代课教师问题，确保按照国家、省和地方规定的项目和标准，按时足额统发教职工工资，使教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平。要尽快建立和健全教师的医保、社保、养老保险等社会保障制度，不得挪用学杂费解决教师的医保、社保、养老保险等。要深化中小学人事制度改革，优化调整农村教师队伍结构，严格实施教师资格准入制度，新进教师必须从符合资格的人员中通过公开、公平、公正的程序录用，严把教师入口关。要切实加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，建立农村教师队伍补充新机制。
五、强化保障措施，确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施
（一）强化领导保障。为了确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，市成立了农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组，我任组长，惠祥、黄玲同志任副组长，下设领导小组办公室。各级党委、政府要把这项改革作为当前教育工作的头等大事来抓，要尽快成立改革领导小组及办公室，加强对改革的组织领导和指挥协调。要落实县（市、区）长负责制，“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，要一级抓一级，层层抓落实，确保责任落到位。要尽快把各项政策落实下去，强力推动，特事特办，提高效率，对在实施中遇到的问题，各级领导要现场办公，及时解决。各有关职能部门要加强协调，密切配合，切实承担起相关责任，做好工作。
（二）强化制度保障。要进一步完善财政转移支付制度，确保各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出。推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。要规范学校收费工作，坚决杜绝乱收费现象。
（三）强化监督保障。一要建立完善法律监督机制。充分发挥人大和司法机关依法监督的作用，对违反《义务教育法》、《预算法》和农村义务教育经费保障机制改革政策的行为，给予行政处分和依法追究法律责任。二要建立完善党政纪律监督机制。各级纪检监察、纠风、物价、审计等有关部门要切实履行监督检查的职能，严肃查处新机制改革中的各种违法违纪行为。三要建立完善舆论监督机制。要充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，及时广泛宣传新机制和改革政策，公开揭露各种违法违纪行为。四要建立完善群众监督机制。要进一步完善群众监督、举报的渠道，设立并公布监督举报电话，调动人民群众的积极性，通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。
同志们，实施农村义务教育经费保障机制改革，不仅关系到农村义务教育的快速健康持续发展，更关系到*经济社会的长远发展，涉及到广大农民群众的切身利益，影响深远、意义重大。我们一定要认真贯彻落实国家和省决策要求，以对党和人民高度负责的态度，尽职尽责，扎实工作，切实把这项利国利民的大事办实办好，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康*作出新贡献。
