市长创卫调度会上的讲话

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刚才，各街道片区创卫办执行副主任汇报了九月份各自创卫工作的进展情况。下面，我就全市9月份创卫工作作个简要点评，并就10月份工作谈几点意见。

一、九月份工作点评

总体来说，全市创卫工作按照指挥部的统一部署，正在有条不紊的进行，并取得了一定效果，尤其是第三个“环境卫生日”活动，八个街道片区组织得力，发动广泛，督查到位，成效显著，相对第二个“环境卫生日”而言，有了很大进步。灵泉、秀江两个片区尽管路面“牛皮癣”整治工作量非常大，但在第三个“环境卫生日”和“回头看”活动中，工作做得很到位，人行道清理得较好；化成片区“门前三包”责任状制作得很精致，比较规范，请其他片区以此为标准制作；官园片区建立的辖区单位联席会议制度很有特色，每个单位每月轮流选派辖区代表召开联席会议，不但研究了工作，也宣传了工作；秀江街道九月份已基本完成三条背街小巷改造任务，是整治得最快的；凤凰片区每十天组织市民自治员和市民代表对小街小巷、居民区环境卫生检查评比一次；湛郎片区进行了卫生环境集中整治，特别是五六川社区，原来卫生比较差，现在大有改观；珠泉片区尽管条件很差，但巡查力度大，并通过巡查，发现了一个地下炼油厂炼制的地沟油共36桶，每桶180公斤。下浦片区作为城乡结合部，为污水处理厂这个重点工程想了很多办法。这充分说明，各个街道片区创卫办、社区创卫工作组的工作是认真负责的，也体现了我们的工作能力、战斗力和凝聚力。

但从几次市领导和创卫办明查暗访情况来看，在充分肯定工作成绩的同时，也感到了不足，主要表现在：一是工作进度不快。小餐饮及“五小”行业整治作为第一个战役，7月份省里的专家来指导的时候，就发现我们的准入门槛太低。现在，两个月过去了，我和亚夫主席再到示范街去看，发现仍然存在门槛太低的问题。这项整治工作依然标准低、进度慢、效果差，还停留在原先的水准。10月份，卫生工作组要继续抓好这项整治，切实抓出成效。目前，中心城区的集贸市场整治工作，在17个集贸市场中只有新东门等四家按照“小型化、超市化、社区化”的标准整治得较好。新东门市场是我市农贸市场改造的一个亮点。中心城区管委会一定要以新东门市场开业为契机，把所有集贸市场改造工作推动起来，按照“功能分区、划行就市、生熟分开、宰杀隔离”的标准，强力推进。对刚才街道反映的集贸市场经营业主收费的问题，中心城区管委会要作专题研究。对同意改造的市场经营业主，由其组织业主管理委员会，自行进行改造或者把经营权拿出来招商，谁来改造，就把管理费收取权给他。关于工商管理的问题，由中心城区管委会和工商局到南昌市考察学习。楼院及背街小巷整治工作，很多街道还没有正式启动，停留在摸底阶段。国家爱卫会的领导和专家明确指出，创建国家卫生城市的检查不是检查城市的现代化，而是重点检查小餐饮及“五小”行业、集贸市场、背街小巷、城中村、城乡结合部这五部分。而我们现在的工作进度缓慢，同志们必须高度重视，按照指挥部的要求，按时完成。二是标准不高。特别是“门前三包”问题，责任状签了以后，市民、店主并不清楚责任状内容。我们工作标准不是签责任状，重要的是要知道这个房屋的产权人是谁，他有什么责任，使用人有什么责任，“门前三包”有什么，他管理的界限在哪里，如秀江片区就细化到了门前地砖多少块。这就是标准，工作不但是要签责任状，还要明确责任状的内容，切实履行“三包”责任。三是责任不清。主要体现在巡查过程当中。建立巡查工作机制，就是为了从发现问题入手，来解决问题。在实际工作中，没有明确巡查组和决策组两支队伍的建设，将其合二为一，发现问题、解决问题没有分离。还有，社区居委会不去安排辖区挂点单位和辖区单位工作人员进行巡查。创卫工作就要统一调度，统一安排，不应顾及单位级别问题。

存在上述问题的主要原因，我认为：一是思想认识不到位。有些单位思想松懈，没有大局意识，没有把创卫工作真正当作自己的事来抓，动作不大，行动缓慢，使得楼院及背街小巷、小餐饮及“五小”行业、集贸市场整治三项整治效果不明显，完全没有按照时间进度开展。二是领导精力不集中。政府工作纷繁复杂。现在关键是怎么突出重点，怎么弹好钢琴。特别是片区主要负责同志，要统筹兼顾、突出重点。三是考评督查不到位。目前，只有总督察、指挥部的督查组在开展工作，而其它各级的督查工作还没及时跟进。9月份工作还存在较大差距，我想和这些原因是分不开的。我们要通过分析原因，找准问题，明确整改方向，研究下一步工作的对策，把创卫工作逐步引向深入。

二、十月份主要工作

10月份是创卫的关键阶段，要在9月份的工作基础上，从三个方面进一步加大工作力度。一是加大技术指导力度。各专业组要切实履行好职责，加大技术指导力度，亲自督查、指导，对所有的问题认真研究、协调，解决不了的问题向指挥部报告。二是加大工作督查力度。总督察、指挥部的督查组一直在明查暗访，但其它层面的督查组和专业组的督查工作都没有启动。三是加大市民自治力度。整个创卫工作的立足点是市民自治。组织人员上路巡查，劝导员上街规劝不文明行为，都是目前采取的市民自治措施。9月份“门前三包”工作抓得好的地方都与市民自治工作开展得好有关。目前是各社区居委会在推进市民自治工作。10月份，我们要在如何引导业主委员会、楼院长、社区自我管理方面多动脑筋，加大市民自治工作力度。具体来说，十月份主要抓好以下几项工作：

1、搞好“两节”环境整治，营造良好节日氛围。为让广大人民群众过一个干净、整洁、文明的国庆和中秋佳节，利用明、后两天时间，以各街道片区创卫办为单位，组织各单位及社区居民开展一次“美化市容，喜迎两节”环境综合整治活动，重点整治楼院及背街小巷、公共场所环境卫生。同时，合理安排好第四个“环境卫生日”活动。这次活动的主题是落实“门前三包”，清理卫生死角。各街道要利用节前宣传，组织好各单位及居民搞好“门前三包”工作，自护门前绿，自扫门前雪。同时，城管局负责落实中心城区主干道的节日氛围布置。

2、开展“四害”整治，夯实创卫工作基础。除“四害”是爱国卫生工作的一项重要内容，也是创建国家卫生城市的一项主要工作。市创卫领导小组下发了《关于进一步加强中心城区病媒生物防制（除“四害”）工作的意见》，请按文件要求抓好落实。我重点强调几个方面：一是要注意时间。八个阶段都有时间和任务要求，必须认真抓好落实，尤其是10月16日至10月22日的统一投洒药物阶段，中心城区范围的所有室内、室外都要统一投洒除“四害”药物。10月16日下午开始外环境放置灭鼠毒饵盒，投放鼠药，喷洒灭蚊、蝇、蟑螂药，晚上7:30开始，室内投放、喷洒除“四害”药物，持续一周时间。二是要注意标准。10月23日至26日，街道片区对驻片单位和社区居委会进行全面的检查验收，验收不合格的，重新进行“补课”，直至达标为止。10月27日至10月31日，市创卫办卫生工作组组织人员对重点场所、重要地段的“四害”密度进行检查。市创卫指挥部对城区所有街道片区进行抽查验收，并将结果进行通报。市疾控中心对“四害”密度再次进行监测，对除“四害”效果进行通报。三是注意责任区域划分。除“四害”工作街道片区是主体，对辖区范围内的除“四害”工作负总责。市、区各部门、各单位做好管辖范围内的除“四害”工作，并对下属单位工作负总责。四是要注意安全。各部门、各单位要建立除“四害”药物领发、保管、使用、回收制度，落实专人保管，防止人、畜、禽中毒。对死鼠要及时收集掩埋，以免污染环境。如不慎误食除“四害”药物，应立即送医院治疗。除“四害”必须使用全国爱卫会推荐和认定的药物，严禁使用急性剧毒灭鼠剂。药物的准入统一由卫生工作组负责。

3、全面开展“四乱”整治，加强社会公德建设。社会公德和市民素质是城市文明的灵魂，是城市软环境软实力的根本所在。当前，我市的社会公德水平与中央提出的“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的要求，还有差距。一些市民的不良陋习屡禁不止，严重影响城市环境，损害宜*对外形象。因此开展集中整治乱吐、乱扔、乱倒、乱闯“四乱”活动，势在必行。要按照“培养一流的市民素质、打造一流的城市环境、构建一流的社会秩序、创建一流的服务水平”的要求，把整治“四乱”工作作为创建国家卫生城市、优化城市大环境配套工程的重要组成部分和最基础性工作来抓，通过教化养成，严管重罚，增强市民的社会公德意识，树立新形象，营造文明健康的社会环境和积极向上的人文环境。

“四乱”整治分为谋划准备、宣传教育、严管重罚三个阶段。每个阶段都有重点，都有责任，希望各位对照方案抓好贯彻落实。城管综合执法和公安交警执法队伍要主动作为，不畏困难，把整治“四乱”行为作为一场硬仗来打，对违规行为严肃处理。同时，扩大社会监管面，充分发挥社会各层力量，聘请一些敢管事、会管事的“4050”人员及老太太，采取委托处罚的形式，对乱吐、乱扔、乱倒、乱闯行为人员进行严管重罚。

4、继续抓好前阶段整治，确保整一项成一项。在九月份工作的基础上，继续抓好集贸市场、小餐饮及“五小”行业、楼院及背街小巷的整治工作，要在加快工作进度的同时，确保整治工作取得实效。各街道片区和外设工作组要切实履行职责，按时按要求打好每项战役，做到抓紧时间、加快进度、保证质量，要一栋楼院一栋楼院的清，一条街巷一条街巷的整、一个市场一个市场的改，一家店面一家店面的过，确保做一件成一件、达标一件，不留尾巴。

5、完善创卫巡查机制，用数字化管理推进创卫工作落实。就这项工作，杨市长先后两次到社区进行调研，而且明确提出“巡查制度就是倒牵牛制度”，要求把“创卫”信息平台建成一个市民都能看到的公开性网站，通过网络监控城市的一草一木，这实际上就是要求我们从创卫开始，逐步实施数字化城市管理，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。从目前我们的“创卫”信息平台试运行情况来看，出现了不少问题，这是在所难免的。但从社区居委会上报的559个问题，有200多个问题在分类中就出现了错误，占40%左右。譬如：像油烟外冒、牛皮癣问题、井盖问题等等，都分类在爱国卫生组织管理栏中，这是操作员业务不熟，不应该的。在这方面，市创卫办还要加强培训。同时，社区也要强化巡查制度，不要将巡查人员和工作组人员合二为一，要真正发挥巡查人员的作用，要通过巡查找到责任主体，找到责任人。对巡查出来的问题，工作组要进一步明确责任主体和责任人，明确办理时限，明确整改标准，是自己的事情要及时解决，不能解决的向上报。

建立创卫信息管理系统的目的就是要实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市管理动态出现的问题能够及时发现、及时传递、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督的长效机制，为此，我们要进一步完善创卫信息系统，在管理方面需要逐步加强。如：报告单查询中，每个问题都要有解决问题的责任主体、责任人；业务单综合查询的条件设置里面，应该增加职能服务单位查找任务，如输入“城管局”三个字，就可以查出需要城管局这个责任主体解决的问题，如果输入“城管局几月几日”就可以查出当日需要城管局解决的问题。各职能服务部门或单位都要指定专人，天天登陆网站，就本单位的问题要按时予以解决。对于没有按时解决的单位，市创卫办要进行通报。

三、抓好工作的几点要求

按照创卫工作要求，我们现在工作还存在差距，因此，我们的创卫工作一定要尽量往前赶。

一要迅速建立台帐。市创卫办要建立创卫台帐。实行达标验收签字制，每项工作完成后，由各街道片区提出达标申请，各外设工作组组织验收，达标的要签好字。

二要严格进行考核。市创卫办要尽快出台《创卫工作考核办法》和《创卫过错责任追究办法》，量化、细化考核标准，切实将提速增效的指标盯死，将措施定硬。对推而不动，行动缓慢，不按时完成整治任务的，要进行黄牌警告。

三要建立形象进度。从指挥部到专业组，从街道片区到社区居委会，每项战役、每项整治，一件一件都要非常清楚，如小餐饮及“五小”行业整治，多少店达标，各级都要非常清楚，而且要以形象进度表的进行公布。

四要做好结合文章。除“四害”工作是一项长期性工作，也是一项综合性工作，与其它一些整治息息相关，因此要与楼院及背街小巷整治，与集贸市场整治和节前节后环境整治等其它工作结合起来。

五要加强信息沟通。各外设工作组要高度重视创卫工作周报制度，每周五上午十点前要将上周工作汇报和下周工作安排报市创卫办。

同志们，实现创建国家卫生城市目标是全市人民的夙愿，我们绝对不要因为有进步而自满，有变化而松懈，有困难而退却，有阻力而胆怯。只要我们坚定信心，提高认识，抓紧时间，强化措施，再接再厉，我们的目标一定会实现。