副市长职业教育会议讲话

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同志们：

刚才，建勋同志全面总结了“十五”期间我市职业教育工作，并对“*”期间的职业教育工作进行了部署。高安市政府、上高县职业技术学校和华东科技学校作了典型经验介绍，市教育局、劳动局的负责同志作了大会发言。还有六个单位作了书面发言。会议开得很好，很有成效。市政府历来对职业教育工作高度重视，专门成立了职业教育培训工作领导小组，完善了职业教育联席会议制度，市政府常务会议多次听取职业教育工作情况汇报。今天的会议，之所以把县市区政府的主要领导请来，也是希望大家更多地关注、关心和关爱职业教育工作。下面，我就大力发展全市职业教育，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切，是国民经济和社会发展的重要基础。从总体上看，目前职业教育在我市教育体系中还是属于一条“短腿”，还不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远之计。

第一，发展职业教育是关系发展稳定的大问题。发展职业教育，是推进工业化、现代化的迫切需要。走新型工业化道路，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，实现科学发展，对人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。而我市目前生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出，全市工业园区“招工难，招熟练工更难”现象普遍存在。我市要推进工业化，实现经济既快又好发展，就必须从源头抓起，高度重视和加快发展职业教育，尽快培养造就一支高技能、专业化的劳动大军。外商到一个地方投资，所看重的一个重要方面就是劳动力素质。有的企业老板说，宜*的劳动力价格虽然便宜，但招来却派不上用场。从这个意义上说，抓职业教育就是抓投资环境。发展职业教育是解决“三农”问题的关键环节。建设社会主义新农村，关键是培育新型农民。让农民走出来，最基本的就是使其具备走出来就业、致富的本领，尤其是提高职业技能，这也需要靠大力发展职业教育来实现。发展职业教育是促进社会就业的重要途径，也是坚持以人为本、维护社会稳定与和谐的需要。职业教育是面向人人的教育，是就业教育。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。目前，我市每年新增劳动力近10万人，每年有近2万初中毕业生不能升入高中，有1万多高中毕业生不能升入大学，同时还有大批农村富余劳动力需要转移出来。这批人因缺乏技能而难以找到工作，而社会对各类技能型人才需求量却很大，“有人没事做、有事没人做”的矛盾较为突出。只有发展职业教育，不断提高城乡劳动力的就业、创业能力，才能切实解决这一问题，真正把人口就业压力转化为人力资源优势。在经济社会快速发展的今天，劳动者缺乏技能就难以就业，社会上大量无业人员存在就难保社会稳定。通过发展职业教育，给劳动者以谋生手段，让劳动者有一技之长，使百姓乐业安居，就是“天”大的好事，也是各级政府必须做好的大事。从这个意义上看，抓职业教育，也是在抓稳定。所以说，发展职业教育，不仅是教育事业本身的问题，更是关系发展稳定的大问题。

第二，当前职业教育正面临难得的发展机遇。党的十六大报告中明确提出了要“加强职业教育和培训，构建终身教育体系”。学习、受教育，成为人们的迫切需要，这种需要，反过来为职业教育特别是为职业教育的产业化提供了巨大的发展空间。从现实需要来看，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我国现有的工人队伍中，技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%，技能型人才非常紧缺。近年来职业院校毕业生市场需求逐年升温、就业率不断攀升的背后，所体现的正是市场对技能型人才的强烈需求。浙江省的一家企业，用16万元的年薪招聘数控机床操作工，广东省的一家公司开出30万元年薪招聘电脑模具技师，山东的一些企业，由于本地难招到高级技工和技师，只好到日本去招聘退休的技术工人来当把关师傅。从国家政策看，党中央、国务院对发展职业教育非常重视，去年11月7日召开的全国职业教育工作会议，规格之高、影响之大，在职业教育史上前所未有。国务院出台《关于大力发展职业教育的决定》，确定要拿出1*亿实施“四大工程”、“四项改革”和“四个计划”。这些政策措施力度很大、含金量很高，显示了中央抓好职业教育的决心，昭示着我国职业教育大发展的*天已经到来。可以说，发展职业教育前景无限，大有可为。

第三，我市职业教育已经具备了一定的基础。经过多年发展，我市职业教育无论是办学条件，还是师资力量，都有了较大水平的提高。一是发展规模迅速扩大。目前全市有各类职业院校38所，各类技能培训机构65所，教职工26*多人。职业教育在校生由2*0年的2.25万人，增加至20*年的4.04万余人，增长79.2%。二是涌现出了一批有一定规模和档次的学校。全市已有1所高等职业技术学院、1所国家级重点职业中学、6所省级重点职业中学和1所省级示范性职业中学。华东科技学校、华侨理工学校、奉新冶城职业等学校学生已超过三千人。三是一批特色专业正在逐步形成。宜*职业技术学院的护理专业被教育部列为“全国首批示范专业”，20*年招生超过2*0人。高安市职教中心的汽车维修与驾驶专业，培养了数以千计的专业人才，有力地支撑了高安货运产业的快速发展。四是社会投资办学蓬勃发展。全市民办职业学校26所，占职业学校的70.3%，民办技能培训机构54所，占技能培训机构的83.1%，民办职业教育在校生人数由2*0年的3286人增至20*年的1.5万余人。总体上看，我市职业教育保持了良好的发展势头，具备了加快发展的条件。各级各部门务必要充分认识发展职业教育的极端重要性，进一步统一思想，坚定信心，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，推动我市职业教育跨越式发展。

二、突出重点，强化措施，进一步提高我市职业教育质量和水平

近年来，我市职业教育虽然有了较快发展，但要看到，我市职业教育总体发展水平还不高，机制不活、办学体制和办学模式单一、办学规模小、特色不突出、投入不足等问题还没有从根本上解决。要实现我市职业教育突破性、跨越式大发展，必须要解放思想，打破常规，大胆创新。根本的就是要坚持走政府推动，市场化、社会化、多元化的办学之路。当前要着力做好四方面工作。

第一，创新模式。不打破传统的办学模式，就难以实现职业教育跨越式发展。从国际上看，职业教育大体分三种模式：一类是以日本、英国等为代表的国家，职业教育办学主体是企业，采取的是完全市场化的办学模式；一类是以意大利、法国等为代表的国家，办学主体是政府，采取的是行政化的办学模式；还有一类，是以德国、瑞士等为代表的国家，办学主体是企业，强调企业与学校的合作，采取的是合作化办学模式。从国内来看，江苏省的进城务工人员教育培训、四川的农村劳动力培训与转移、天津的工学结合等，都闯出了独特的发展之路。从我市实际情况看，由于职业教育办学模式单一，管理体制没有理顺，造成资源分散使用，重复建设现象存在。当前，各级各有关部门要站在经济社会发展全局的高度，以全新的视角，重新审视职业教育，特别要高度重视民办职业教育发展，把民办职业教育纳入规划，提上议程，全力支持。要坚持走市场化、多元化办学之路，强化政府统筹职能，积极整合教育资源，引导和促进城乡、校际、校企之间的全方位合作，建立规模化、集约化的办学模式。各公办职校要深化体制改革，积极吸纳民营资本和社会力量参与公办院校建设，努力在多元化办学上闯出一条新路。

第二，完善体系。实现市、县、乡职业教育与职业培训全覆盖，必须要建立完善市场需求和劳动就业紧密结合，遍布城乡、灵活开放、形式多样，多层次、立体化的职业教育学习和培训网络。全市要重点建设好宜*职业技术学院等1-2所在校生达万人以上的高等职业学校，打造2-3所在全国有影响的职业教育品牌学校，发挥好龙头示范作用。在中心城区，重点扶持宜*华东科技学校、宜*华侨理工学校等3-5所规模较大的中等职业学校。每个县（市、区）要充分整合当地各类职业教育资源，进一步完善设施和功能，集中力量重点办好一所具有示范带头作用的中等职业学校或职业教育中心，使其成为人力资源开发，农村劳动力转移、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地。同时，鼓励有条件的乡镇、城市社区、企业结合自身实际，大力发展职业教育和技能培训服务。

第三，突出实用。职业教育实质是就业技能教育，“实用”才有旺盛的生命力。要面向市场、企业和社会需要，在提高学生的就业和创业能力上下功夫。一要服务产业。各级各类职业院校要紧紧围绕我市重点发展的支柱产业和县域特色经济办专业，尤其是一些公办职业学校要尽快改变热衷于举办综合高中，热衷于追求高考升学率的办学观念，牢固树立以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，重点培养急需的技能型人才。要突出实训基地建设，紧紧依托工业园区企业，通过向上争资金、争政策，提高技能培训的实用性。二要服务“长珠闽”。要始终把面向沿海、服务沿海作为发展职业教育的重点来抓，通过输送大量技能型、实用型人才，实现对接和互补。为此，各类职业院校要深入“长珠闽”等沿海地区，搞好市场调研，掌握动态，根据市场需求调整我市的办学方式、专业门类和培养方式。三是服务农村。重点抓好两个方面：一方面要大力推进农村劳动力转移培训，深入实施“阳光工程”，为广大农民提供方便及时的职业技能培训服务。另一方面，要大力推进农业实用技术普及，充分利用各类职业学校和培训机构，广泛开展形式多样的先进实用技术培训，更好地为农业产业化和现代农业服务。

第四，打造品牌。国内外经验证明，有专业特色，有品牌，职业教育才有广阔前景。在国外，“菲律宾的佣人”代表了家政服务的高水平；在国内，四川的“川妹子”家政、陕西的“秦巴茶艺”、安徽的“六安保安”、河南的“长垣厨师”、我们江西的“资溪面包师”等劳务品牌，已享誉全国。反观我市，不要说缺乏在全国过硬的知名品牌，就是在江西也没有叫得响的品牌。因此要强化品牌意识，真正把“品牌化”作为职业教育的重要“抓手”。打造品牌，必须要从打造名校入手。要按市场需求定位专业，社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才。要以特制胜，以特色专业吸引生源、占领市场、树立品牌。当前，重点要在护理、汽车维修与驾驶、机械加工、电子电器、医药、纺织和旅游管理等骨干特色专业上做好文章，打响宜*的知名特色品牌。打造品牌，必须要打造名师队伍。要进一步完善职业院校用人机制，积极推行全员聘任制和岗位管理制度，让人才能够进得来、留得住、用得上，充分调动广大教师的积极性。要加强教师的全员培训，积极开展教师技能大赛，努力提高教师的实践能力，着力打造一批“双师型”教师队伍。

三、加强领导，形成合力，大力营造发展职业教育的氛围和环境

加快发展职业教育，是一项社会系统工程，是市委、市政府要努力抓好的一件大事。各级各有关部门都要参与进来，把工作措施落实下去，努力为职业教育发展创造良好的氛围和环境。

一要加强领导。各级政府要把大力发展职业教育作为“*”时期的一项重要战略任务来抓，纳入地方经济和社会发展总体规划，统筹安排，大力支持，促进职业教育和普通教育协调发展。各级教育部门要认真履行职责，切实担负起统筹协调、宏观管理和检查督导的责任。各级财政、人事、劳动保障、农业、经贸、扶贫等有关部门也要给予足够的关心和支持，共同推进职业教育的发展。

二要政策扶持。要积极落实职业教育的各项经费保障政策，其中，财政性经费必须要确保逐年增长。市政府决定从今年开始，市本级每年安排不少于1*万元的职业教育专项资金。县（市、区）政府也必须相应安排职业教育专项资金。要结合“希望工程”、“*蕾工程”和其他形式的捐资助学活动，大力资助家庭经济困难学生接受职业教育和培训。要充分调动社会各方面投资职业教育的积极性，多渠道、多元化筹措职业教育发展经费。

三要营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，破除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，为职业教育发展营造良好的舆论氛围。

借各县市区政府主要领导参加这次会议的机会，我就有关新农村建设资源整合问题作一强调，供大家参考。现在市委、市政府正在考虑对全市的工作进行大综合，先从农村工作入手，通过建设社会主义新农村这个平台进行大综合。目前，新农村建设的资源整合工作已进入调研阶段，下一步可能要到十个县市区进行调研。当前，社会主义新农村建设遇到一些新问题、新情况，对我们的工作提出了很多新的要求和挑战，各地都在理论上进行探讨和创新，市委、市政府对这项工作有一个总的指导思想，就是一定要避免穿新鞋走老路。前段时间，我省一个设区市被中央电视台《焦点访谈曝光，这个事情恰恰说明：不能在实践中有创新就会走到老路上，就会出问题。我们有些地方似乎脱离了传统的组织体系在进行新农村建设。570个新农村示范点大都是30—50户的自然村，而我们工作的立足点应该在行政村这一层面上。而且每个示范点由省财政安排10万元作为新农村建设专项经费，与农口专项资金错位，这是一个很大的问题。所以，我们在贯彻落实中央和省里文件和精神的过程中，一定要从实际出发。这些年来，党中央为解决“三农”问题下了很大功夫，出台了很多新的政策，比如农业税的免除、粮食补贴等，但现在还有很多惠农政策都被各个部门掌握着。在传统的政策实施过程中，出现了一些问题：第一大问题是，上面的政策在贯彻落实过程中被层层衰减，有些政策老百姓不知道，有些政策甚至连市、县领导都不很清楚；第二个大问题就是资金问题，实际上中央转移支农资金已经很多了，以后还将越来越多，而资金在层层下拔当中层层被扣，真正能够落到农民手上、解决问题的资金是大打折扣。按过去的方式来解决好这些问题是很难的，所以现在市政府准备采取大综合的方式来解决，就是要把所有涉农政策项目、资金全部逐一列出，整理后直接交到农民手上。今后，新农村建设就是以行政村为单元来开展，行政村要管理好四个方面的事情：一个是理事会，由农民自己推选产生，实现农民自治；第二个是一所小学；第三个是一个农家店，与“万村千乡”市场工程结合起来进行；第四个是卫生所，主要解决农民看病难，看病贵的问题。要将所有有关“三农”的政策、资金、项目等全部输入网络（今年全市的宽带网50%进行政村，到明年底1*%进到行政村。），通过网络大综合，将来农民、农村要做任何事情、做任何项目，通过理事会提出，由行政村逐级上报，所涉及到的部门要帮助解决。解决“三农”问题要以新农村建设为平台，对所有涉农政策、资金和项目进行综合，真正创新体制、机制，形成一个新的运行机制来解决“三农”问题。同样，我们的职业技术教育也一定要进行综合。对农村劳动力就业和职业教育问题，一定要打破过去部门各自为战的格局，打破这个格局之后关键要找到如何有效综合的机制、途径。同时必须明确，不能单纯由政府来发展职业教育，一定要调动社会力量，运用市场来解决职业教育发展的“瓶颈”。这一问题如果不能解决好，就会像以前一样各自为战，互不卖帐，不是互相支持，而是各讲各的优势和重要性。民营职业教育如何发展，如何扶持，对此必须进行深入研究。新余的职业教育为什么发展得很好，值得我们研究。西方国家老是把中国与印度相比较，中国的优势是政府主导性作用强，而印度的法制比较健全，靠市场化、社会化和法制化的力量，用市场机制运作。短期内印度还不能与中国竞争，从长期来看就很难定论。我们国家应当通过政府的强力引导作用，发挥好市场和社会的力量，中国的发展和竞争力必将突破到一个更高层次上。经济学家张五常认为，中国的发展取决于政府强力主导的推进，同时取决于地方政府间的激烈竞争，没有这种竞争就没有活力。市场机制就是解决公平竞争的问题，而地方政府要抓住机遇，解决好了政府强，市场弱，社会力量弱的问题，即由“一强”变成了“三强”。我们如果解决好这个“两弱”问题，各个县市区如果在这方面有所突破的话，宜*的发展绝对不会比其他10个设区市差。眼下就是要解决好群众自治问题，中心城区要解决市民自治，农村要解决村民自治，老百姓自己的事自己办，让社会力量复出，把民间的活力激发出来，这一点非常重要。我们十个县市区主要领导一定要找准政府位置，政府要做好自己该做的事，不该办的事让给市场去办，让给企业去做，发展职业技术教育的思路大体上也应当如此。我市的职业教育现在还很弱，政府不能按传统的方法抓职业教育，否则会走到死路上去，这是一个很值得研究的问题。希望十个县市区和各部门一定要解放思想，更新观念，把我们能够掌握的资源和潜在资源进行有效的整合，走出一条发展职业教育的新路子。

同志们，大力发展职业教育，对于经济总量小、就业难度大的我市来说，具有特殊的重要意义。希望大家务必认真落实这次会议精神，充分认识到，抓职业教育就是抓项目、抓环境，就是抓发展、抓稳定，就是造福百姓、执政为民。我们一定要按照科学发展观的要求，振奋精神，扎实工作，努力开创我市职业教育工作的新局面，做出新的更大的贡献。