市长卫生会议讲话
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同志们：
这次会议是在全市上下深入贯彻市第二届党代会、人代会精神、加快推进和谐社会建设的大好形势下召开的。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省卫生工作会议和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结工作，表彰先进，研究部署20*年全市卫生工作任务。开好这次会议，对于进一步认清形势，统一思想，明确任务，把我市卫生工作提高到一个新的水平，具有十分重要的意义。
刚才，会议表彰了全市卫生工作先进单位，希望受到表彰的先进单位再接再励，争取更大的成绩。市卫生局局长辛水根、纪检组长*两位同志先后就卫生工作及卫生系统纪检监察工作作了总结部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，进一步增强做好卫生工作的紧迫感和责任感
过去的一年，是我市经济社会发展取得重大成就的一年，也是全市卫生工作富有成效的一年。一年来，全市卫生系统在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，积极推进卫生事业的改革与发展，各项工作取得了新的可喜成绩。公共卫生体系进一步完善，重大疾病得到有效控制，新型农村合作医疗制度建设加快推进，社区卫生服务网络逐步健全，卫生行风建设扎实开展，为保障全市人民身体健康、促进经济社会协调发展作出了积极贡献。在此，我谨代表市人民政府，向同志们，并通过你们向辛勤工作在全市卫生战线上的广大干部职工、医务工作者表示亲切的问候和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与科学发展观和构建和谐社会的要求相比，与人民群众日益增长的健康需求相比，我市卫生事业的发展仍相对滞后，还不同程度地存在不相适应的问题。主要表现在：公共卫生体系建设还有待完善，农村卫生基础还比较薄弱，医疗机构管理水平还有待提高，群众“看病难、看病贵”的问题还没有从根本上得到解决，等等。这些问题我们一定要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。在看到问题的同时，我们也要正确认识卫生工作面临的新机遇。党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》高度重视医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，用较大篇幅专门就医疗卫生事业改革与发展提出明确要求。去年10月23日，中共中央政治局第三十五次集体学习时，总书记对卫生工作提出了新的希望，强调指出医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。人人享受基本卫生保健服务，人民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。总书记的重要讲话深刻阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。我们一定要深入贯彻落实总书记的指示精神，充分认识卫生工作在构建和谐社会中的重大作用，增强加快发展的信心，采取有力措施，不断推动卫生事业向前发展，努力开创卫生工作的新局面。
二、突出重点，强化举措，推进全市卫生事业又好又快发展
20*年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。解决民生问题，促进社会和谐，卫生部门肩负着繁重的任务和光荣的使命。各级政府、各级卫生行政部门要主动适应新要求、把握新机遇，在统一思想的基础上，突出重点，着力强化以下五方面工作，努力实现全市卫生事业又好又快发展。
（一）加强公共卫生服务能力建设。一是各县（市、区）政府要充分发挥统筹管理、政策保障及经费保障等作用，加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力，有效防范和应对突发公共卫生事件及重大疫情，提高人民群众健康水平。今年，各县（市、区）要认真落实民生工程有关卫生服务能力指标，确保公共卫生的投入逐年增加，着力解决公共卫生体系建设中因投入不足而导致的服务能力较低的问题。二是加强卫生应急体系建设，健全卫生应急管理和协调机制，完善卫生应急预案，完善公共卫生信息体系，建立应急指挥系统和医疗救治系统，提高快速反应能力，有效应对各类突发公共卫生事件。三是加强重大传染病的防控力度。各县（市、区）政府要认真履行《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《血吸虫病防治条例》等法律法规赋予的职责，重点加强对艾滋病、结核病、血吸虫病以及甲肝、霍乱等传染病的防控力度，一方面，强化防控工作举措，充分调动有关部门的积极性，建立健全防治工作协调机制和工作责任制，抓好工作落实；另一方面，高度重视城乡爱国卫生工作，教育引导广大群众养成良好的卫生习惯，有效预防各类传染病的发生流行。四是加强卫生监督执法工作。进一步巩固打击非法行医专项行动成果，打击无证行医和超范围行医，加强血液安全监督管理，确保人民群众就医安全；加强食品卫生监督执法，重点加强餐饮业特别是学校食堂的监督执法，切实保障食品卫生与安全，确保不出问题。同时，要切实加大职业卫生、放射卫生监督执法力度，维护劳动者，特别是农民工的职业健康权益。
（二）健全农村卫生服务体系。农村卫生始终是卫生工作的重点，社会主义新农村建设对农村卫生提出了新的要求，各级政府和卫生等相关部门要怀着对农民群众的深厚感情，以强烈的历史使命感、紧迫感和事业心，抓好农村卫生工作。一方面，要加快新型农村合作医疗制度建设。我市已提前一年实现全覆盖，即10县（市、区）全部纳入了新农合范围。开展新农合工作，一是可以让老百姓得实惠，有效解决“看病难、看病贵”问题；二是各级医疗机构在为农民群众服务的同时，也发展了自身，促进了全市医卫事业的发展；三是让党和政府得到了民心，进一步密切了党群干群关系。由此可见，新农合工作是实实在在的利国惠民之举。今年我们重点要狠抓各项政策、措施的落实。要进一步规范新农合基金管理，确保基金安全；进一步完善补偿方案，减少结余，不断扩大参合农民的受益面，确保参合率达到85%以上；进一步健全新农合组织机构，落实人员编制和工作经费，保证有人办事、有钱办事、有地方办事；进一步做好新农合制度与农村医疗救助制度的衔接，提高贫困农民对医疗服务的利用和受益水平。另一方面，要巩固和扩大新农村卫生所建设成果。去年我市新农村卫生所建设取得了较好的成绩，全市有1180个卫生所达到了建设标准，接近达标的245个，超额完成了目标任务，获得了省卫生厅的表彰。今年，各地要将新农村卫生所建设与创建群众满意村卫生所以及新农合工作结合起来，继续加大建设力度，已达标的要进一步巩固成果，注重规范化、标准化建设；接近达标的要强化工作力度，争取早日达标；差距较大的也要有计划、有目的地组织建设，切实把农村卫生服务的网底做实。
（三）加大卫生人才队伍建设力度。各地要切实加强卫生从业人员队伍特别农村医卫人员队伍建设，制定相关政策，鼓励引导医卫人才到基层乡镇卫生院工作，并重点开展农村卫生专业技术带头人和乡镇卫生院院长“两培两建”活动，把医德医风好、技术能力强的年轻业务人员培养成专业技术带头人，把政治素质好、组织管理能力强的专业技术带头人培养成乡镇卫生院院长，努力在全市农村建设一支留得住、用得上的卫生专业技术带头人队伍，建设一支善管理、懂技术的乡镇卫生院院长队伍。
（四）着力构建新型城市卫生服务体系。今年全省卫生工作会议提出，到20*年底，以设区市为单位，社区卫生服务中心要覆盖95%的城市街道，社区卫生服务要覆盖95%的城市居民，并逐步建成以社区卫生服务为基础，社区卫生与医院服务合理分工、密切协作、双向转诊的新型城市卫生服务体系。我市要完成上述任务，需要进一步加大工作力度。一要做好规划。各县（市、区）政府要深入贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，按照省政府即将下发的《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》和相关配套文件，结合实际，认真制定并实施社区卫生服务发展规划。二要加快网络建设。调整好城市卫生资源，将政府举办的一级医院和部分二级医院转型或改造为社区卫生服务机构，同时要严格审批程序及标准，把好机构、人员、技术准入关。三要完善运行机制。积极探索建立社区卫生服务首诊负责、双向转诊、药品集中招标采购、统一配送、零利润销售等制度，并逐步完善社区卫生服务中心与社区卫生服务站分工协作的一体化管理机制。四要加强能力建设。切实加强社区卫生服务机构的内涵建设，组织开展示范机构评定工作，进一步推动全市社区卫生服务快速发展。
（五）加强医疗机构监督管理。各地各单位要继续加强医疗机构的监督管理，进一步解决群众“看病难、看病贵”的问题。一是继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。各级医疗机构要继续完善和细化各项管理措施，重点在提高医疗质量、增强服务意识、保障就医安全、降低医疗费用等方面下功夫，更好地保障人民群众的健康。二是加强医疗机构的监督管理。进一步规范医疗服务行为，推进医疗机构院务公开，增加医疗机构执业信息透明度，自觉接受社会监督。认真贯彻卫生部、国家工商行政管理总局联合修订的《医疗广告管理办法》，加大整治虚假医疗广告的力度，进一步规范医疗广告市场。三是完善医患沟通制度。各级医疗机构要充分尊重和维护患者的知情权、选择权，更好地维护群众的健康权益，构建健康和谐的医患关系。同时，要加强医学科普宣传教育，使群众了解目前医学还存在许多未知领域，医护人员和患者要相互理解、相互尊重、增进共识，营造和谐的医患关系，共同战胜疾病。四是积极推进医德医风建设。加强对广大医务人员的思想道德教育和理想信念教育，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增进服务意识、提高服务质量。同时，要积极探索建立治理商业贿赂的长效机制，建立健全管理制度，坚决遏制不正之风。
三、加强领导，密切协作，营造卫生事业健康发展的良好氛围
健康是小康社会的重要指标，卫生事业是重要的社会公益事业，卫生工作是各级政府的重要工作内容。做好卫生工作，保护和增进人民群众的健康，是各级政府义不容辞的责任。我们要从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，充分认识加强卫生工作的重大意义，进一步加强和改善对卫生工作的领导。
加强领导。各级政府要坚持以人为本的科学发展观，把医疗卫生工作作为关心群众、促进社会和谐的大事，摆上重要议事日程和办事日程，纳入经济社会发展的总体规划，确定发展的目标和重点，并将卫生工作纳入各级政府年度考核内容，促进卫生事业健康快速发展。
加大卫生投入。各级政府要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，同时要进一步优化支出结构，新增财力继续重点向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜。要加强中央、省项目资金的监督管理，严格按照国家、省有关规定和专项资金管理办法，及时拨付资金，规范资金使用，确保资金安全，充分发挥资金的效益。同时，继续做好物资与设备的验收、使用和管理工作，及时培训人员，充分发挥设备的效益。
密切部门协作。卫生部门要切实履行主管部门职责，加大对卫生宏观管理的力度，增强对全市卫生发展的统筹能力。各相关部门要站在经济社会发展的全局高度，站在维护群众健康的高度，与卫生部门通力协作，共同把卫生工作做得更好。发展改革部门要加强卫生规划和政策引导；财政部门要认真落实卫生事业各项补助政策，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位，并加强对资金使用的监管；农业部门要积极协助建立新型农村合作医疗制度；民政部门要认真研究建立健全医疗救助制度；宣传、公安等有关部门要积极配合卫生部门开展“平安医院”建设，坚决打击破坏医院秩序的违法行为，优化医疗执业环境，切实维护广大医务工作者的正当权益；各级人事、教育、科技、劳动保障、人口计生、物价、食品药品监督等部门，要密切配合，形成合力，共同推进全市医疗卫生事业的健康快速发展。
切实做好医疗卫生系统安全工作。医疗卫生机构的服务对象是广大患者和人民群众，安全问题格外重要。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主”的理念，以对人民健康和生命安全高度负责的态度，切实加强安全工作的组织领导，认真落实各项安全和保障措施，把医疗安全、防火安全、公共场所安全等工作摆在重要位置，高度警觉，采取切实有效措施，坚决防止事故的发生，全力维护正常的工作秩序和社会稳定。要建立安全工作责任制。各级各类医疗卫生机构安全工作由“一把手”负总责，分管领导具体负责，并落实专人做好具体工作。对由于责任落实不到位，而造成重大事故的，将严厉追究当事人及单位主要领导的责任。要贯彻预防为主的方针，建立健全防范安全事故的各项制度和应急预案，有效防范各类事故的发生。要加强督促检查。各级卫生行政部门要经常性地开展安全工作检查，发现问题，及时处理，确保卫生工作健康发展。
借此机会，我再强调两项工作。一是卫生下乡活动。市政府办公室已下发*府办字〔20*〕2号文件，专门就卫生下乡活动提出要求，目前一些县市开展得很好，但也有一些县市没有真正开展起来，各地在春节前必须组织开展卫生下乡活动，把党和政府的温暖送到基层、送到农民群众手中，为构建和谐社会作出应有的贡献。二是中心城区创卫工作。前不久，全国首席创卫专家对我市的创卫工作进行了现场指导，在充分肯定我市创卫工作成绩的同时，也指出了我们工作上的一些差距和不足，比如说专家到了我们一些市直医疗卫生单位,就创卫相关知识和我们的医卫人员交谈时，我们的医卫人员回答问题不规范；同时，我们的医疗垃圾处理也不到位。卫生部门是创卫工作的主力军，除要积极参与整个面上的工作外，还具体承担了爱国卫生组织管理，公共场所、生活饮用水卫生，食品卫生，传染病防治，病媒生物防制等5大块职责。希望市卫生部门进一步增强主体意识、责任意识，积极主动地履行职责，全力抓好工作落实，高质量地完成各项创卫工作任务。
同志们，当前卫生事业面临着一个前所未有的发展机遇。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以高度的责任感和使命感，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，推动卫生事业快速健康发展，把我市卫生工作提高到一个新水平，为构建和谐平安*春作出新的更大贡献！
