教育局市委素质教育督导会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真分析当前教育工作面临的新形势，动员全市各级各部门进一步统一思想，强化措施，明确重点，创新工作，推动全市教育事业又好又快发展。以上，表彰了教育督导工作先进单位、先进个人和第三批市级示范学校，向第一批兼职督学颁发了聘书；4名先进集体代表作了典型发言；代表省教育厅讲了非常重要的意见，希望大家认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，坚定不移地实施素质教育

近几年来，我市各级各类学校积极探索实施素质教育的途径和方法，取得了一定成效。但是，由于各种因素的影响，我们在实施素质教育方面还存在一些思想障碍和认识偏颇。当前，特别需要大家在以下四个方面统一思想、形成共识。

（一）实施素质教育是教育工作的主题。总书记指出：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”教育工作的基本目标是培养德智体美全面发展的有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”，培养社会主义事业的建设者和接班人。素质教育是面向全体学生、提高学生全面素质、促进人的全面发展为目标的教育，是教育工作的本质和主题。全体教育工作者要紧紧围绕这个主题，紧紧抓住素质教育这个核心，大力宣传、全面推进、深入实施素质教育，真正成为素质教育的积极倡导者、大力推动者和坚定实践者。

（二）实施素质教育是建设科教滨州、人才滨州的根本要求。市委、市政府历来高度重视教育、优先发展教育，各类教育事业都取得了显著成就，为实现我市由欠发达到基本告别欠发达的历史性转变作出了重要贡献。但是，随着形势的发展和社会的进步，人力资源短缺的问题日益凸现，特别是高素质人力资源已成为经济竞争优势的决定性因素。优先发展教育，是把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径；全面实施素质教育是提高人口素质、开发人力资源的关键。建设科教滨州、人才滨州，实现市七次党代会提出的目标任务，必须把全面实施素质教育作为教育改革发展的核心任务，作为教育工作的重中之重，着力培养学生的创新精神和实践能力，培养更多更好的高素质劳动者和创新型专门人才，为经济和社会事业的发展提供强大的人才支撑。

（三）实施素质教育面临着良好的机遇。当前，义务教育已经实现了全免费，普通高中上学难的问题得到彻底解决，高等教育基本实现大众化，中等职业教育加快发展，多元成才渠道非常畅通，素质教育的理念深入人心。这些都为我们实施素质教育奠定了良好基础。*年新修订的《义务教育法》将实施素质教育上升到法律层面。去年底，省教育厅制定出台了《*普通中小学管理基本规范(试行)》。之后，省政府又专门召开全省中小学素质教育工作会议，省教育厅举办了普通高中学校校长素质教育专题培训。可以说，素质教育的实施已经进入整体推进、重点突破、全面展开的新阶段。

（四）实施素质教育任重道远。尽管我们在实施素质教育方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但是存在的问题和困难仍比较突出。应试教育倾向比较严重，不按教学计划开课，不按教育规律教学，片面追求升学率的现象较为突出，学生多样性发展空间减少，创新精神和实践能力薄弱。学生作业多、补课多、考试多，拼时间、拼精力，课业负担仍然很重。学生体育活动偏少，身体状况较差，健康成长问题非常突出。考试招生制度、质量评价制度等改革力度还不够，学校实施素质教育的内在动力尚未得到有效激发。不少地方领导认识不到位，把素质教育当成“软任务”，把升学率作为“硬指标”，一定程度上助长了应试教育倾向。部分教师的素质还不适应素质教育的要求。部分学校办学条件较差、债务负担较重以及市区义务教育资源不足，也严重制约着素质教育的实施。

新时期、新形势对教育事业赋予了新内涵、新要求。我们一定要正视问题，抓住机遇，知难而进，以高度的自觉性和主动性，以更大的决心和信心，以改革创新的精神和求真务实的作风，加倍努力，奋发工作，把教育工作的重心切实转移到素质教育上来，努力开创素质教育的新局面。

二、突出重点，明确任务，扎扎实实推进素质教育

当前和今后一个时期，各级要把实施素质教育摆在教育工作的首要位置，加大教育投入，建设合格学校，坚持德育为先，深化课程改革，完善考试评价制度，打造高素质教师队伍，全面提高教育教学质量，全面提高学生综合素质，培养更多更好的优秀人才，为全市经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑。

（一）依法保障教育投入，加快建设合格学校。一是各级政府要严格落实教育经费“三个增长”政策（即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这在《中华人民共和国教育法》中有明文规定），巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，确保列入财政预算的生均公用经费、校舍维修改造资金、教师工资、教育救助资金等按时拨付到位，保证学校办学的基本资金需求；同时，要足额征收并依法规范使用城市教育费附加和地方教育附加，坚决杜绝挪用两费附加现象。

二是要实施中小学标准化建设工程。省政府将于近期出台《*普通中小学办学条件标准》，全市力争用三到五年的时间，使我市所有小学、初中、高中都达到省规定办学标准，以满足素质教育的需要。各县区政府要制定本辖区内学校标准化建设的具体方案，将学校建设经费足额列入财政预算，确保按时完成任务。三是要进一步加大统筹力度，调整学校布局，促进教育和谐发展。近年来，随着我市城市化进程的加快，市区人口急剧膨胀，适龄入学儿童大幅增长，进城务工人员子女上学难的问题比较突出。为切实解决这一问题，今年《政府工作报告》中明确提出“年内在市区新建2所义务教育学校”，有关部门和滨城区、开发区政府要增强紧迫感，明确职责，细化目标，按时保质完成新校建设任务。其它县区也要高度重视这个问题。四是要深入实施农村中小学现代远程教育工程。我市现代远程教育工程硬件建设已经基本完成，各县区要加大力度，在加强管理和强化使用上下功夫，保证信息技术教育开课率，促进优质教育资源共享。

（二）加强和改进学校德育工作，构建德育为先的育人体系。一是要进一步增强德育工作的针对性和实效性。要突出课堂教学的主渠道作用，进一步加强中小学德育课，在各学科教学中积极渗透德育内容。要认真落实党中央关于十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的要求，把十七大精神的学习宣传作为中小学德育的重点内容，把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学的每一个环节。要继续加强学生荣辱观教育、诚信教育、法制教育、民族精神教育，结合北京奥运会的举办，加强爱国主义教育。要大力加强学校文化建设，优化育人环境，使校园成为弘扬正气、团结友爱、生动活泼、秩序井然的精神文明建设基地。二是要建立健全学校、家庭、社会三位一体的育人体系。学校要切实履行未成年人思想道德建设主渠道、主阵地、主课堂的职责，坚持以德育人，把德育工作摆在首位，并贯穿于教育工作的各个环节和全过程。家庭要发挥好教育孩子第一课堂的作用，着力营造培养孩子良好心态、健全人格和道德修养的“第一环境”，着重解决好成才观念和教育方法的问题。街道社区要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，层层建立家庭教育指导网络。三是要加快青少年校外活动基地建设。省政府要求每个县区都要建设一处青少年校外实践活动基地，我市已争取省补助项目8个。目前建成并投入使用的只有邹平、博兴两个项目，其它项目有的不够完善，有的甚至还未动工。各县区要高度重视这项工作，加快建设步伐，完善功能设施，配好师资队伍，认真开展青少年学生校外实践活动。

（三）加强师资队伍建设，稳步提高教育教学质量。一是要建立教师补充新机制。要根据素质教育的要求，合理确定中小学教师编制，建立稳定的教师补充机制，不断改善农村中小学教师年龄和学科结构，以满足素质教育需要。二是要加强师德建设。每一名教师都应该成为具有高尚的道德情操、无私的奉献精神、崇高人格魅力的人。三是要强化教师和校长的培养培训。建立中小学教师、校长全员培训机制，完善教师岗位成长机制、专业发展激励机制，培养和壮大我市的名师、名校长队伍。四是要积极探索教师管理评价新机制。制定符合素质教育要求的质量评价体系，注重对教师综合发展指标的考核，避免把考试成绩和升学率作为衡量学校、教师工作成效的唯一标准。在规范学生在校时间之后，教师必须投入更大的精力和时间，在研究课堂教学，改进教学方法，提高课堂效益上多下功夫，确保教育教学质量稳步提高。五是要提高教师的工资待遇。目前特别要解决好县域内城乡教师在工资标准和各种福利待遇等方面存在的不统一的问题，充分调动广大教职工的工作积极性。

（四）深化基础教育课程改革，创新人才培养模式。市县教育行政部门要强化课程资源的建设和管理，严格落实国家课程标准，开齐开全必修课程，积极开设选修课程，尽快形成国家、地方、学校三级课程体系。特别是音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程，一定要配齐师资，保证开课率。任何学校都不能以任何理由不开课、开不全和随意增减课时。县区教育行政部门要加强农村学校课改工作，在师资统筹、设施配备、课程开发等方面予以重点支持，确保城乡能够齐头并进。要全面加强学校体育工作，严格落实国家对体育课程的规定，开足开齐体育课，大力开展“阳光体育运动”，推广“快乐大课间”，确保学生每天锻炼一小时，把“健康第一”的指导思想落实到位。创新人才培养模式，深化教学方法改革，倡导学生主动学习和自主学习，让课堂成为学生喜欢的地方。要加强教育与生产劳动和社会实践的结合，积极开辟“第二课堂”，引导学生开展探究性、实践性学习，上好综合实践活动课程。要建立新型的师生关系，引导广大教师对学生既严格要求，又平等对待，逐步建立起民主、平等、和谐的师生关系。

（五）加快考试评价制度改革，建立以素质教育为核心的导向机制。一是进一步改革学生日常学习评价制度。从*年开始，义务教育阶段学校要全面实施日常考试无分数评价，所有中小学校要建立学生成长档案。各级教育行政部门要严格禁止各种不必要的统考，逐步推行成绩评定等级制，减少“分分必争”给学生带来的压力。二是进一步改革高中阶段学校招生制度。全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生，逐步将大部分普通高中招生指标分配到初中学校。三是进一步强化高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。高中学业水平考试制度是保障高中教育质量的基本制度，要进一步严肃考风考纪，确保高中学业水平考试制度的全面落实。要进一步完善高中学生综合素质评价制度，保障学生综合素质评价的全面、客观、公正。四是认真研究高考招生报名社会化和我省将高中学生综合素质评价引入高校招生录取之后的工作运行机制，既要保证我市高中学生在高校招生录取中的合法权益，又要做好社会服务工作。

三、加强领导，形成合力，为素质教育实施创造良好环境

全面实施素质教育是一项复杂的社会系统工程，需要各级各部门树立全局观念，各司其职，各负其责，通力协作，全力以赴推动素质教育向纵深发展。

（一）切实更新观念，树立正确的教育政绩观。观念是行动的先导。目前有一种倾向十分有害，一些地方政府和教育行政部门，抓教育工作简单化、片面化，只关注升学率高低，并以此作为考核的主要指标，极大地助长了应试教育的倾向。全面推进素质教育，必须首先消除这种错误观念，树立正确的政绩观。评价一个地区、部门、学校的教育政绩，首先要看是否全面贯彻了党的教育方针和国家的教育法律法规，教育事业是否全面均衡发展，素质教育是否全面推行，学生是否快乐健康成长。今后，各级政府、教育行政部门要严禁下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，不以升学率论英雄，引导学校深入实施素质教育，关注学生健康成长和全面发展。

（二）加强管理监督，依法规范办学行为。根据省教育厅的要求，义务教育阶段学校的监管责任主要是市级教育行政部门。各县区也要建立相应制度，加强监督检查。一是要建立基础教育课程实施评估和质量监测制度。教育部专门成立了国家基础教育质量监测中心。我省的基础教育课程实施评估和质量监测制度也已建立。要加强与国家和省基础教育质量监测中心的联系，取得他们的指导，逐步建立和完善我市基础教育课程实施评估和质量监测制度。二是要加大规范办学行为的管理力度。要把素质教育开展情况纳入对县区教育工作考核的重要内容，并与奖惩挂钩。要畅通监督渠道，向社会公布举报电话和信箱，自觉接受社会监督。对不规范的办学行为，要做到有举必查、查实必纠。

（三）坚持齐抓共管，形成推进素质教育的强大合力。各有关部门要切实履行职责，为全面实施素质教育提供必要的支持。要建立健全学校、家庭、社会三结合的教育体系，引导家庭、社区积极支持配合学校工作，做到理解素质教育、支持素质教育、共同推进素质教育。教育、妇联、团委等相关部门要加强合作，引导每个家庭树立正确的教育观、人才观、就业观。各级宣传部门要加大素质教育宣传力度，面向社会宣传正确的质量观和人才观，引导社会各界在招聘、用人、待遇等方面，建立以素质和实际能力为准则的人才选拔机制和用人机制。要加强素质教育先进典型的宣传推广，鼓励改革创新，营造促进素质教育实施的浓厚氛围。

四、强化督导，完善机制，为素质教育实施提供有力保障

近几年来，我市教育督导工作取得显著成绩，为“两基”的实施与巩固、“以县为主”农村义务教育管理体制的落实、素质教育的实施、教育经费的持续提高、义务教育的均衡发展、热点难点问题的解决发挥了应有的作用。但是，我市教育督导工作也还存在着一些亟待解决的困难和问题，主要是教育督导队伍力量薄弱，教育督导制度建设有待进一步完善，教育督导结果的运用和整改效果还不够好。在全面实施素质教育的新形势下，教育督导工作只能加强，不能放松。

（一）要为教育督导营造良好的环境。各级政府和教育行政部门要进一步提高对教育督导重要性的认识，支持教育督导工作，及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题，为教育督导工作创造条件，营造良好环境。要进一步改进教育督导技术和手段，提高教育督导工作效率。在研究教育工作时，应当充分听取教育督导机构和督学的意见，一些重要的会议应当邀请教育督导机构负责人参加。在评价学校教育工作时，要把教育督导结果作为主要依据。在检查、评估工作时，要由教育督导部门统一组织协调，以切实减轻学校和基层单位的负担，提高工作效能。

（二）要抓好教育督导机构和队伍建设。教育督导机构代表政府行使教育行政执法监督职能，担负着政府委托的监督、检查、评估、指导教育工作的任务。各级教育行政部门要进一步理顺教育行政与教育督导的关系，确立教育督导机构应有的地位，赋予教育督导机构应有的职权，给足编制，配齐人员。要积极吸收有志于教育督导工作的优秀人才充实专职督学队伍，逐步在全市建立一支清正廉洁、公道正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。采取多种形式组织督导人员参加培训和学习考察，开展督导检查和工作调研，不断提高督导人员专业化水平。

（三）要切实重视和发挥督学的作用。这次聘任的兼职督学都是具有丰富经验的教育行政领导和资深的教育专家。这是一支宝贵的力量，市教育局、市政府教育督导室要充分发挥这支队伍的作用。各位督学也要进一步加强教育法律法规、方针政策和教育督导理论的学习，时刻关注教育改革发展的热点、难点问题，深入调查研究，及时向市政府、市教育局提供有份量的决策咨询和建议。在督导工作中要坚持原则，公道正派，廉洁自律，以身作则，敢查实情，敢讲真话，代表政府履行好监督、检查、评估、指导的职责。

（四）要努力实现教育督导工作的“三个突破”。一是要在督政上实现新突破，落实好对县区两个“一把手”抓基础教育工作的考核工作。通过教育督政，督促各级政府树立贯彻落实科学发展观必须优先抓好教育的理念，不断加大教育投入，尽快实现全县按一个标准发放教师工资，且不低于当地公务员平均工资水平。全面落实好农村义务教育经费保障机制改革的各项工作。要加强中小学管理，确保学生和学校安全，为素质教育的实施奠定基础。二是要在督学上实现新突破，开展经常性督导，规范办学行为。通过教育督学，督促学校提高基础教育水平，大力发展职业教育，特别是在教师队伍建设，制止乱收费，家庭经济困难学生资助，推进现代远程教育以及学前教育、民办教育等方面取得更大的成绩。三是要在重点工作的督导上实现新突破，抓好重点工作的专项督导。目前，我市已出台了对“职业教育”、“农村义务教育经费保障”及“素质教育”的专项督导评估方案，各县区要认真学习、抓好落实。今后还要根据工作需要，对重点工作进行立项督查，做到各类专项督导和督导后的整改常规化。

（五）切实做好今年迎接省督导工作。从今年开始，省政府将每年一次的综合督导调整为每届政府任期内两次督导（即每届政府任期内第二年和第四年各进行一次），其他年份为专项督导。今年是开展专项督导的第一年。督导的主要内容有3项，一是推进素质教育情况，二是教育经费保障情况，三是督导整改情况。具体时间要求是，3月份完成自评工作，5月份迎接省政府督导评估。督导评估方式与往年基本一致，每市抽查两个县区，每个县区抽查两个乡镇，分四个工作小组，工作方法主要是听取汇报、查阅档案材料、实地验证、督查有关部门、到相关学校现场查看，定性定量分析，综合评估打分。各县区要高度重视，认真对待，按照有关要求，对照有关标准，积极做好迎查工作，确保取得好成绩。

同志们，深入推进素质教育关系到广大青少年的健康成长，关系到国家和民族的长远未来，意义重大，影响深远。各级各部门要在市委、市政府的正确领导下，进一步加强和改进教育督导工作，扎实稳妥地推进素质教育，努力谱写我市教育事业发展的新篇章，为建设民富市强、文明和谐的新滨州做出新的更大贡献！