教育局加强学校校长新机制落实会讲话

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各位校长：

落实农村义务教育经费保障机制改革工作已过半年的时间。借此机会向大家通报一下新机制工作的具体情况，主要目的是揭示执行过程中存在的问题，再次对新机制改革工作的有关内容进行解读，进一步端正落实新机制改革工作的思想认识，真正地确保新机制改革工作上位、到位。

下面先通报我县贯彻落实新机制的基本情况：

*年11月10日，*市召开了全市教育财务工作会议，就农村义务教育经费保障机制改革工作进行了安排布置。11月16日，我县召开全县中心校长会议，就全省农村义务教育保障机制改革工作会议精神从改革的补助范围、改革的主要内容、改革的配套措施三个大的方面进行了详细的传达，特别是就免杂费和补助公用经费资金不得用于人员经费开支，不得用于基本建设投资，更不得用于偿还债务；免除杂费政策实施后，严禁对学生杂费、贫困生的课本费实行先收后退等一些红杠政策进行了解读。12月21日，在*财政局五楼会议室宣召开了由各乡镇财政所所长、各乡镇中心校校长参加的全县义务教育经费保障机制改革工作会议，就我县农村义务教育经费保障机制改革工作进行了全面布置，重申了新机制框架下特别注意的4个政策界限，就收费问题、免杂费和补助公用经费的支出问题，对贫困学生免费提供教科书和补助贫困寄宿生生活费问题和教育经费的管理问题，再次进行了解读和说明。12月29日，为贯彻落实新机制和“校财局管”的规定，积极谋划筹建*教育支付中心。*年2月26日教育支付中心正式运转。*年2月27日，在由各中小学校长参加的全县教育工作会议上，我们就农村义务教育经费保障机制改革的主要精神，免除学杂费的问题、公用经费的补助问题、公用经费的管理和使用问题、校舍维修改造问题、免费教科书和贫困寄宿生生活费问题、制止乱收费等六个方面的有关政策进行了解读，并就规范中小学预算编制、规范中小学收费行为、规范各项教育经费的支出、规范学校物品的采购、规范学校固定资产管理五个方面进行了具体安排。3月4日，为迎接国家教育督导团、省财政厅和省教育厅、*市的三次督导检查，我们又专门召开各中心校长会议，就迎检工作中需要把握和准备的九个问题进行了强调和安排。3月9日接受了*市的检查。3月12日对各乡镇的报账员进行了专题培训，13日对各乡镇中心校长进行了专题培训，为确保培训的效果，专门印发了农村义务教育经费保障机制工作明白纸。为督导检查各中小学的贯彻落实情况，由督导室牵头，纪检监察室、财务科配合分三组从3月19日至23日利用一周的时间，抽查了初中19所，小学57所，县办初中2所，下发调查问卷100多份，并就各乡镇各学校落实新机制改革工作专项督导情况进行了通报，进入四五六月份，我们把工作的重点放在教育经费资金管理规范上和收费工作的规范上，并及时转发了《河北省物价局河北省教育厅河北省财政厅关于实行农村义务教育经费保障机制改革的中小学收费问题的通知》、《*市教育局关于农村义务教育经费保障机制改革工作收费问题的紧急通知》、《*市教育局关于进一步规范新机制改革资金用途的通知》，在精文减会的大背景下，我们仍然以红头文件转发这三个件，足见这三个件所载内容在我们新机制改革工作中的重要性。

各位校长，我们把落实农村义务教育经费保障机制改革工作过程中干的每项大的工作、每一个重要事件从时间上、内容上进行了详细地回顾，就是向大家表明，*教育局党委在贯彻落实义务教育经费保障机制改革这项工作上是高度重视的，是一丝不苟的，是认真负责的。可是，我们在一系列的督导检查过程中发现，我们的各个乡镇，各个基层学校却不是这样，在贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革工作中存在着不少问题，其中最突出的问题是：六个字——思想上不注视；究其根源：十个字——一点政治敏感性都没有；有可能出现的后果：九个字——被政策的高压线击倒。这决不是危言耸听。

问题主要体现在以下方面：

——在中小学收费政策上①只知道按规定可以代收课本费、作业本费；向寄宿生收取住宿费、向参加中考的学生代收中考报名考务费。不知道收费得给每个学生开正式票据；不知道取消规定以外的其他各种代收费，如教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等，仍然还在代收着。②不知道“严禁任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品。学校一律不准教辅材料销售部门和其他商业服务机构进入校园教辅材料和其他商品”的政策。导致国家一边免杂费，而我们一边在乱收费。这些高压线性质的政策是校长不懂？还是老师们不知道？是中心校把我们下发的通知、培训内容、开会精神私自截留，不向基层学校传达贯彻？还是基层学校的校长们和老师们明知故犯，顶风违纪？什么原因？出了问题，处理了人谁来担这个责任？

——在免费教科书和补助贫困寄宿生生活费上，①不清楚贫困生的界定程序，那么你是如何来定的贫困生？②贫困生资助表上没有资助的金额，没有资助的时间，没有学校负责人的签字，表上领取学生的姓名反复涂改，这些很常规的东西都做不到，可见我们的资助水平。③被资助的贫困生的家长不知道自己的孩子被资助，被资助的贫困生在资助的问题上和收费的问题上前后矛盾。④只清楚对贫困生免费提供教科书，不清楚严禁对贫困生收取教辅材料款和乡土教材款，在收书款时对贫困生严禁先收后退。这些问题说明了什么？说明国家对贫困生资助的政策你给歪曲了，国家对贫困生的温暖你给截留了。

——在新机制改革工作的宣传上，基层校长对新机制的内容一知半解，校长知道多一点，班子成员少一点，老师和学生更是知之甚少，问到中小学校长，不知道今年的中小学进行了试编预算。问到学生，学生知道不收杂费了，但再问还收其他费吗，学生马上把收书费、教辅材料费或是校服费等一一说出来；问到学生家长，不知道有致学生家长的一封公开信，这说明什么？说明他们真的不懂不了解，说明我们对基层校长的培训没有做到位，说明我们对基层班子成员和老师的培训根本没有搞，说明我们对学生的宣传工作没有搞。如果培训了，宣传了，如果真的培训到位了，宣传到位了，我们的基层校长，我们的基层班子成员，我们的老师，我们的学生很容易掌握的掌握不了？真的那么笨？什么原因造成的？

——在新机制改革资金的使用和管理上，我们以沧教通字9号文和12号文的形式分别转发了《河北省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》《*教育支付中心财务管理暂行办法》，这两个办法是我们指导管理中小学公用经费的依据，这些办法是否传达到基层学校？为什么还存在大额支出不审批，大宗物品采购不审批而先斩后奏的现象？各位校长，教育局在中小学公用经费的管理上要求各校按照有关规定去执行，不是在卡各校，也不是我们在耍特权，我们是在认认真真地落实“校财局管“的规定，深知在新机制框架下管理好国家拿出的这笔数额巨大且专门用于教育的公用经费的责任。

各位校长，以上所列问题发生的根源是什么？大家琢磨了没在？深思了没有？是我们这项工作难搞，难于上青天？还是这项工作教育局不重视，没有讲到位，没有强调到位，没有抓到位？都不是。而是我们各级各类校长思想上出了问题，校长不重视，让班子成员来重视？让老师来重视？让学生们来重视？可能吗？俗话说：打铁看火候。校长也好，老师也好，教书育人，不错。但落实好新机制是我们各位校长，各位老师，尤其是各位校长在义务教育农民办改变为国家办之后义不容辞的天职，违反政策甚至丢职。张家口怀安事件(卖血求学、克扣两免资金)足以说明这个问题。我们当校长的，既要当一个明白业务的校长，更要当一个懂政策的校长。

下一步怎么办？回头看。回头仔仔细细地查摆问题，认认真真地搞好整改。结合9月10日至9月30日河北省教育厅河北省财政厅对农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作，重点围绕以下几个方面进行查摆：

1、收费情况。

各个中小学①是否只收取了课本费、作业本和寄宿生住宿费；收费是否规范，是否按规定开具了收据。②是否还存在收取学杂费、教辅材料费、校服费、学具费、补课费、办班费和其他变相收费。③是否存在免杂费和免费教科书资金“先收后退”的现象，是否收取了地方教材费。④是否存在统一为学生征订教辅用书问题。(以上各项要通过调查老师、贫困生、非贫困生来验证)

2、经费使用情况。

各中小学①校长是否明白本学校公用经费的金额，已支出多少。②公用经费支出是否严格遵守规定。③经费支出情况是否定期公开。

3、预算管理情况

①学校的预算是否在校长统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与下完成。②学校是否按要求编制了*年预算是否规范，是否在预算之外保留了收支项目。③学校预算中是否按比例安排了教师培训经费，是否按计划进行培训。④学校是否存有全县统一印发的全年可支配资金额度，是否有本年预算批复。

4、免费教科书和贫困寄宿生生活费问题。

①贫困生是如何界定的，有没有按期限公示。档案资料是否规范，保存是否完整。②贫困生和寄宿贫困生人数是多少，教科书是否加盖了免费章。③是否有向贫困生收取教辅材料费和地方教材费的问题。④寄宿贫困生生活费是否及时足额发到学生手中，是否存在挪用问题。

5、校务公开和宣传情况

①学校是否建立了校务公开制度，是否对收费项目及金额、贫困生享受免费教科书情况、寄宿生生活费补助情况进行了公示？②学校公示栏内是否张贴了新机制改革宣传画，是否发放了致家长的公开信。③每个学生、每个贫困生及其家长、每个老师是否真正明白清楚新机制改革内容，尤其是所涉及到自身利益的内容。

9月15日前，回头查摆工作各校要全部搞完，各校要逐项查摆，逐项写出查摆报告，盖上公章，校长签上字，由中心校收齐后交县教育支付中心留存。9月15日以后县组织抽查，对自查不实或有重大问题的学校，报局党委研究处理。