教育局副局长规划教育财务管理讲话
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各位校长：
今天在座的各位，去年2月27日也同样在这里就座，参加一年一度的全县教育工作会议。同样的地点，同样的会议，同样的人，但是今天在座的校长决不是去年在这儿在座的校长。为什么？因为今天在座的校长是农村义务教育经费保障机制改革这个新机制下的校长。去年各位同样当校长，但是农村义务教育经费保障机制改革前的校长。新机制这个框架下的校长，思维方式、工作方法、处理问题的办法都要有所改变。因为：性质变了，内容变了，规定变了，管理方法也变了，这就要求我们的思维方式、工作方法、处理问题的办法都要随之改变。如何变，如何适应？所以说，今天围绕如何落实好农村义务教育经费保障机制的改革工作，以教育支付中心的启动为契机，大力加强教育财务管理工作的规范化这个主题，谈以下三个问题，所谈问题既是一种培训学习，因为我们需要了解，需要掌握；更是一种职责所驱，因为我们需要做，需要做好。因此，需要大家认真听，仔细听，真正的弄清弄懂，便于今后我们开展工作。
一、农村义务教育经费保障机制改革的主要精神
党中央、国务院高度重视农村义务教育工作，相继出台了一系列的重要文件，把农村义务教育纳入了公共财政保障的范围，决定从*年开始，在全国进行农村义务教育经费保障机制改革工作。保障机制改革的主要内容是：
①从*年起，全部免除农村义务教育阶段的学生杂费（免杂费）。
因免除学生杂费需政府投入的资金，由中央和地方政府按照农村小学每年生均160元、初中每年生均235元（县镇小学每年生均190元，初中每年生均265）的标准和一定比例（中央60%，省20%，市10%，县10%）分别承担。
②从*年起，逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平（补经费）。
*年，中央、省按照农村小学每年生均15元、初中每年生均25元的标准，按照分担比例（同免杂费的分担比例）予以补助，并划分各级承担的数额。*年，各级政府继续对公用经费进行补助；2009年，中央出台中小学公用经费基准定额标准（小学年生均300元，初中年生均500元）。低于基准差额的，当年解决50%；2010年各级政府按照分担比例和基准定额标准全部落实到位。
③建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制（建机制）。
④*年继续对贫困生免费提供教科书并补助寄宿贫困生生活费（提供书、补生活费）。
⑤进一步巩固和完善农村中小学教师工资保障机制（完善机制）。
可以说，保障机制的内容全面，不仅包含免除学杂费，还要补助学校的公用经费，建立校舍维修改造的长效机制，对贫困学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，继续巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。同时，通过分项目、按比例分担的方式，分清了各级政府之间的投入责任，把农村义务教育经费纳入了公共财政保障的范围，使义务教育农民办变为义务教育国家办，解决了义务教育不义务的问题，真正实现了“农民种地不缴税，孩子上学不交费”的目标。
二、保障机制改革过程中需要把握的有关政策
在弄清弄懂保障机制改革的内容基础上，我们还必须了解和把握以下几个问题：
1、关于免除学杂费的问题
①省定的补助标准要清楚：农村小学年生均160元，初中年生均235元（县镇小学、初中各加30元）。这涉及到核算各个学校的免杂费的补助资金额。（标准×*年统计公报学生数）
②免除学杂费政策实施后，决不能存在先收取、后免除的现象，这是红线。
2、关于公用经费补助的问题
*年、09年、10年公用经费如何进行补助可暂不考虑，但*年中央、省定的补助标准要清楚：农村小学每年生均15元，农村初中每年生均25元。这涉及到核算各个学校的公用经费的补助资金额。（标准×*年统计公报学生数）
3、关于公用经费的管理和使用问题
免除学杂费的补助资金＋公用经费的补助资金﹦一个学校的公用经费总额，即一个学校在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费的管理是按照“以县为主”管理体制的要求，在资产的管理权不变、资金的所有权和使用权不变（两权不变）的前提下，实行“校财局管”。无论是中心校校长，还是中学校长和小学校长，不仅要明白公用经费的含义，知道公用经费的管理形式，清楚公用经费的测算方法，还要掌握以下几点：
①*年公用经费总额要和*年杂费收入总额进行比较，看其增减情况，做到心中有数。增长了，说明新机制落实到位了；减少了，要分析原因，说明情况。
②公用经费的使用有其规定的开支范围（教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等）。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支，这又是条红线。
——至于“普九”形成的欠债，是乡镇债务的组成部分，省政府早已有规定。债务问题已经引起上级关注，如何解决还要研究专门的办法。
——至于学校看门保卫人员的工资、学校维修用工人员的工资、因教师休病、产假而聘用临时代课教师的工资、小额物品购买无正式发票问题、招待费问题、包括中心校的经费问题等这些实际工作中遇到的也绕不开的问题，在局里还没有出台解决办法之前，严格按政策规定办。局里将尽快协商、研究出台解决的办法。
③各个中小学校要制定出本校的公用经费内部管理办法。要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则来安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，也要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支；既不能胡花也不能乱花，花的要合理，花的要明白；要定期公布，每学期期末要将经费的使用情况在学校公开栏上公开，接受师生的监督，定期公开要成为各校的制度，坚持下来。
④凡是购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等数额较大，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购。由于新机制刚刚启动，教育系统政府采购的范围、程序等还要和政府采购中心沟通、协商，因此，在尚未实行政府采购之前，凡是购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等数额较大的采购，也要书面汇报请示，待批示后再予办理。
4、关于校舍维修改造问题
国家和省这次确定的校舍维修改造机制，是一种不同于危改和布局调整“两项工程”的新机制。中央和省不再负责具体的项目审批管理，而是根据在校生人数、生均面积、使用年限、单位造价等因素，测定各县每年校舍维修改造所需资金，每年把资金额度下达到县级，由县级负责统筹安排，用于校舍维修改造，建立起稳定、长效的机制。机制改变了，因此今后各级各类学校在争取项目学校上就不要跑市进省了，将申请递交到县里，县里会按照轻重缓急，依据条件统筹安排的。
5、关于免费教科书和贫困寄宿生生活费问题
向贫困家庭学生免费提供教科书的资金全部由中央财政负担，因而在代收课本费时，不准向贫困生收取，也不得先收后退，这也是条红线。
6、关于制止乱收费问题
改革实施后，农村义务教育阶段学校除按规定标准代收课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、向参加中考的学生代收中考报名费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其它任何费用。
学校不得举办或参与举办向学生收费的各种提高班，补习班，特长班、竞赛班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学之中。
学校一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。
以上这些，都是上级明令禁止的，都是红线，要坚决地、不折不扣地贯彻好，执行好，坚决不能出现“一边免费，一边收费”现象的发生。各位校长要清楚当前的政治形势，清楚保障机制改革的大背景，要有高度的政治敏感性。
三、以教育支付中心的启动运行为契机，积极推进教育财务管理工作的规范化
为建立和完善“以县为主”的教育财务管理体制，落实好农村义务教育经费保障机制改革工作，*年经局党委研究，报请县政府批准，建立了*教育支付中心，并于*年3月初启动和运行。教育支付中心的启动和运行，使这次保障机制改革提出的“经费管理以县为主”的工作任务得到落实，教育财务管理方式得到改变，教育财务管理工作得到规范。*年将重点规范以下工作：
1、规范“编”。即建立健全农村中小学预算编制制度，按照规范的部门预算编制办法，按照“全、实、细、严”的原则，以学校为单位编制中小学预算，各项收支都要统一编入县级财政预算。以此来落实“校财局管”的总要求。预算编制如何搞，下一步将具体安排。
2、规范“收”。即进一步规范中小学收费行为，约束好学校的收费和代收费行为，为治理中小学乱收费，搞好教育系统的行风建设提供保障。
教育支付中心将统一管理农村中小学的收费，严格控制各中小学坐收坐支，全面落实“收支两条线”的规定，杜绝私设“小金库”。因此，无论是为了学校的运转而收费，还是为了学校的发展而收费或基于利益驱动而收费，只要是不符合规定要求的，一旦发生将严格查处。
3、规范“支”。即按照《河北省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》，规范各项教育经费的支出管理，严格把关，坚决杜绝不合理开支。
强化支出管理的程序。教育支付中心按照财政部门的要求，从账目管理、票据的使用到各学校财物的处理，建立了一整套严格的审核程序。报账员——中心校长——教育支付中心票据审核员，层层审核，严格把关。对不合法的原始票据，支付中心一律不予受理。这里需要强调的是：报账员是第一关口，对原凭证要进行严格的预审，确保原始凭证的真实性、完整性、合法性。中小学校长作为本学校的法人，要吃透精神，把握政策，理好财，当好家，要对所有支出凭证的真实性、合法性负责。中心校长作为全乡教育财务的总把关签字人，一定要做到底数清楚，业务明白，把一些不合理的财务支出行为提前消灭在萌芽状态。既不能下推，也不能上搡，要切实负起总把关签字人的责任。
4、规范“购”。即全面推进学校物品的政府采购，在保障质量的前提下，提高资金的使用效益。
农村中小学购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，全县集中起来实行政府采购。这既是政策要求，也是工作所需，目/*-的就是降低采购价格，保证采购物品的质量，提高公用经费的使用效益。在尚未实行政府采购之前，凡是大宗物品或是数额较大的，均要向教育支付中心提供书面申请，待批示后再行采购。否则，严禁票据的报销。教育支付中心将通过票据的审核，严格控制政府采购规定的采购商品，严格控制私购乱购行为，从而达到降低采购价格，提高资金使用效益的目的。
5、规范“资”。即规范学校固定资产的管理，确保学校固有资产不流失。+++6+6105
实事求是地说，近几年由于疏于固定资产的管理，家底不清，没有固定资产账，即使有账，但账物不符的现象普遍存在。随着保障机制的落实和办学标准的提高，各个学校都会在逐年增建校舍，添置设备，学校的固定资产也会越来越多。为此，教育支付中心建立了固定资产总账和明细账，制定了固定资产定期清查盘点的相关规定，从而在教育系统形成了一个规范的固定资产管理体系。要求各校也要相应建立各学校的固定资产账，对新购进的固定资产要及时上账，报废的固定资产要及时销账，切实解决重购置，轻管理；购置固定资产只列支出，不记固定资产帐，账实不符的问题和资产处置、报废无审批手续的问题及家底不清的问题。
*年，我们将重点在预算编制、收费行为、支出管理、政府采购、固定资产管理等五大方面全面加强教育财务管理工作的规范化。这项工作可能会给各位校长带来工作上的繁琐，花钱上的不便，但肯定会给大家带来清白，带来平安。新机制的落实、教育支付中心的运转、教育财务管理工作的规范化都离不开在座的各位，希望各位校长要切实吃透政策、把握实质、突出重点、抓住关键，切实把新机制的改革工作做好，把教育财务管理规范化工作搞好。谢谢大家。
