市委书记发展普高教育动员会讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市教育工作会议暨普及高中阶段教育动员大会，目的是总结我市教育发展经验，统一认识，抓住机遇，采取措施，确保今年实现普及高中阶段教育目标任务，为实现“融入珠三角，服务粤港澳，实现科学发展新跨越，努力成为未来广东发展的新增长极，成为能够代表广东科学发展成果的城市”的奋斗目标提供人才支撑。

近年来，市委、市政府坚持把教育摆在优先发展战略地位，确立“科教兴市和人才强市”发展战略，实施教育均衡发展工程，推进职教基地建设，尤其是紧紧抓住国家和省加快普及高中阶段教育的机遇，出台多项扶持政策和工作措施，扩大规模，提升质量，推动了高中阶段教育快速健康发展。呈现几个显著特点：一是办学条件大为改善。*年以来，全市多渠道投入资金25亿元，新建、扩建高中阶段学校51所，新增学位8.35万个，为加快普及高中阶段教育奠定了坚实基础。二是办学规模迅速扩大。目前全市高中阶段学校共有64所，在校生16.76万人，高中阶段教育毛入学率由*年的57.76%跃升到*年的72.6%，首次超过全省平均水平。三是职教发展走在全省的前列。我市获省批准成为全省首个职业技术教育培训基地。目前全市拥有职业技术院校40所，在校生超10万人。*年全市中职招生增长率全省排第二，中技招生排全省前列。四是内部结构逐步优化。普通高中与职业教育协调发展，在校生之比为48∶52，基本形成规模相当、结构合理的发展格局。民办职业技术教育发展迅猛，近几年投入超10亿元，在校生和校均规模都居全省首位。五是教育质量不断提高。全市现有国家级示范性高中4所，省级以上重点职业技术院校10所，以及一批省级实训中心和品牌专业。省级以上重点职校在校生占中职在校生总人数的43.3%，比全省比例高出近1倍。高考上线人数连年攀升，*年高考上线率达73.4%，高出全省平均水平。六是促进发展作用明显增强。普通高中每年培育上万名学生考上大学，职业技术教育每年培育近2万名农村学生成为技能型人才，为加快推进“双转移”战略，促进我市经济社会又好又快发展提供了人才智力支撑。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和省直有关部门大力支持的结果，是市委、市政府高度重视、大力扶持发展的结果，是广大教育工作者辛勤劳动和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表市委、市政府对广大教育工作者和社会各界表示衷心感谢！

刚才，郭锋同志对全市教育工作和高中阶段教育发展作了全面工作部署，高要、怀集就继续加快普及高中阶段教育提出了工作设想，省教育厅叶小山副厅长、省劳动与社会保障厅的郑朝阳副厅长提出了很多很好的工作意见，都讲得很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、统一认识，增强普及高中阶段教育的紧迫感和责任感

百年大计，教育为本。高中阶段教育是整个国民教育体系的重要组成部分，是当前教育发展的战略重点之一。党的十七大提出要加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。省委、省政府从争当实践科学发展观排头兵的要求出发，作出了加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育等战略部署。这次全省教育工作会议，进一步部署了加快普及高中阶段教育步伐，并要求我市今年普及高中阶段教育。我们必须认真学习领会中央和省的有关精神，结合实际，提高新形势下普及高中阶段教育重大意义的认识，切实增强责任感和紧迫感。

（一）普及高中阶段教育是实施科教兴市战略，推动*科学发展的战略选择。

在去年解放思想学习讨论活动中，我们认真学习领会省委十届二次、三次全会和书记到*调研考察重要讲话精神，确立了“融入珠三角，服务粤港澳，实现科学发展新跨越，努力成为未来广东发展的新增长极，成为能够代表广东科学发展成果的城市”的发展战略目标。要实现这一战略目标，关键在于科技、教育和人才，在于是否拥有一大批高技能人才和高素质劳动者。因此，必须继续大力实施科教兴市和人才强市战略，继续坚持优先发展教育事业。尽管我市高中阶段教育取得了长足发展，去年毛入学率已达到72.6%，比上年增长9个百分点并首次超越省的平均水平，但与普及高中阶段教育要求85%的目标仍差12.4个百分点。我市教育发展仍存在初中升学率偏低，高中阶段教育总体规模偏小、优质学位紧缺和区域发展不平衡等问题。高中阶段教育在九年义务教育和高等教育之间，起着承上启下的作用。就我市来说，抓好普及高中阶段教育，就抓住了教育发展的关键。总之，大力发展高中阶段教育，有利于缓解教育需求与教育资源供给之间的矛盾，有利于满足社会成员多样化的求学需要，有利于促进教育事业全面协调可持续发展，对于提高全民素质、推动*经济社会科学发展起到至关重要的作用。

（二）普及高中阶段教育是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，实现与珠三角一体化发展的迫切要求。

在广东改革开放迈向新里程和面对国际金融危机严重冲击的关键时刻，国务院制定实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，这是党中央、国务院从国家战略和长远发展出发，为广东改革开放制定的新的宏伟蓝图，是对广东改革发展的巨大支持，也是省委、省政府放眼世界、着眼全局，科学谋划广东新发展的重大举措。作为《纲要》规划范围的主体地区之一，*面临千载难逢的战略机遇，同时也对*提出了更高的发展要求。就教育发展来说，我市山区面积大、农村人口多，与珠三角其他地区相比，教育整体水平较低，教育历史欠帐较多，并由此造成了全民整体素质偏低。加快教育事业发展尤其是加快普及高中阶段教育，尽快提高全民整体素质，既是推进科学发展的必然选择，更是实施《纲要》的迫切要求。首先，珠三角一体化发展要求我们加快普及高中阶段教育。《纲要》提出，珠三角到2012年率先建成全面小康社会，区域城乡差距明显缩小，区域一体化格局初步形成；到2020年率先基本实现现代化，实现区域经济一体化和区域教育等基本公共服务均等化。面对我市教育相对滞后、全民素质偏低的实际，我们必须加快普及高中阶段教育，提高全民整体素质，努力缩小与珠三角核心区的差距，为推进珠三角区域一体化创造条件。其次，参与珠三角现代产业体系分工与合作要求我们加快普及高中阶段教育。《纲要》提出，珠三角要打造世界先进制造业和现代服务业基地，*要打造传统优势产业转型升级集聚区。我们在贯彻落实《纲要》过程中提出，要着力发展高新技术产业、装备制造业，打造传统优势产业转型升级集聚基地、先进制造业配套基地、资源型工业加工基地等。建设这些基地，都需要大量具有较高素质的劳动力作支撑，需要我们大力发展高中阶段教育特别是职业技术教育。去年，国务院国资委主任李荣融同志就建议广东进一步搞好职业学校教育，为央企在广东的发展营造更好环境。第三，加快普及高中阶段教育是抢抓贯彻实施《纲要》发展机遇的迫切要求。围绕教育发展，《纲要》提出了加强面向农村的职业教育培训、率先实现农村中等职业教育免费、把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地、争创国家教育综合改革示范区等部署要求。我市交通区位、生态环境优越，宜居、宜游、宜创业也宜办学，而且职业技术教育规模大、基础好。我们必须抢抓贯彻实施《纲要》的发展机遇，发挥优势，争取扶持，加快普及高中阶段教育，壮大职教培训基地建设，促进我市职业技术教育再上新台阶。

（三）普及高中阶段教育是推进“双转移”工作、促进社会和谐的当务之急。

实施“双转移”战略，是省委、省政府在新的历史起点上推进区域协调发展的重大决策部署，是我市破解“两大发展难题”的重要途径。从珠三角核心区承接产业转移以及推进农村劳动力转移，都需要我们加强教育，加强就业培训载体建设，多渠道提高全民整体素质尤其是广大农村人口素质，培养大量具有较高技能的适用型劳动力。只有这样，才能更好地吸引企业转移落户到我市，才能加快我市劳动力向二三产业转移，向珠三角发达地区以及我市东南部城镇转移。目前全市农村劳动力约160万人，需转移就业的劳动力约23万，其中初中及以下文化程度的占80%以上。在每年初中毕业生中，我市仍有1万多学生未经培训就直接就业。大力发展面向农村的高中阶段教育，提高农村劳动力的整体素质和就业能力任务艰巨。同时，由于受国际金融危机影响，当前部分企业尤其是外向型企业运转困难，用工需求减少，那些未接受过专业培训的农民工首先成为企业淘汰的对象，部分农民工失业返乡。我市农村劳动力外出务工人员达70多万人，他们是我市农村群众增加收入的主力军，如果大量失业返乡，不但农村家庭工资性收入下滑，而且构成社会稳定隐忧。目前我市有关部门正关注近期返乡农民工的情况。就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。因此，我们必须大力发展高中阶段教育，大力发展职业技能教育，着力提高全民尤其是农村劳动力的综合素质和劳动技能，切实把人口就业压力转化为人力资源优势，以实际行动推进“双转移”战略的实施，促进社会和谐稳定。

二、突出重点，确保实现普及高中阶段教育的目标任务

市委十届六次全会明确要求，力争今年完成普及高中阶段教育任务。即2009年全市户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%，提前2年实现省委、省政府提出的普及高中阶段教育的目标。要实现普及高中阶段的目标，任务十分艰巨，但经过各方共同努力争取是可以实现的。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展与和谐两大主题，继续解放思想，创新发展思路，坚持走特色发展道路，以提高教育质量为核心，以扩大办学规模为着力点，以职业技术教育为突破口，确保普及高中阶段教育目标的实现，全面提高人口素质，为把*建设成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市提供人才支撑。重点要落实好“五个狠抓”：

（一）狠抓思路创新，坚持走*特色的高中阶段教育发展道路。确保今年实现普及高中阶段教育，关键在于从实际出发，因地制宜，创新思路，走有*特色的发展道路。一要大力推进初高中分离办学。按照示范性普通高中的要求，实行初高中分离办学，合理配置义务教育阶段和高中阶段教育资源，提高普通高中的学位数，促使普通高中的办学规模进一步扩大。二要大力推进普通高中和职业教育协调发展。结合我市的实际情况，面向农村、面向山区，大力发展普通高中教育。同时，优化高中阶段教育内部结构，大力发展职业技术教育，推动普通高中与职业教育齐头并进、共同发展。三要大力推进高中阶段学校布局调整和资源整合。要合理规划高中阶段学校布点，大力抓好布局调整。普通高中要向中心城镇集中发展，重点支持优质学校的建设。职业教育要以市城区为中心，构建“一园多点、一线多校”的发展格局。以省一级以上普通高中和国家级职业技术学校为主体，推进兼并重组，整合资源，扩大优质学校办学规模。

（二）狠抓基础设施建设，增加高中阶段教育优质学位。确保今年实现普及高中阶段教育，先决条件在于着力抓好基础设施建设，大幅增加高中阶段教育的优质学位。据估算，我市提前两年在今年实现普及高中阶段教育，需新建、扩建学校面积约23万平方米，增加3万个优质学位，配齐教学仪器和实训设备，共需投入资金9亿元。一要多渠道筹措建设资金。落实和完善政府统筹、分级管理、以县为主，省、市大力扶持的高中阶段教育管理体制，各县（市、区）政府要切实负起统筹规划高中阶段学校建设的责任，管好政府投资、激活民间投资，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育。二要高标准加快学校基础建设和设施配套。国土、规划和建设部门要优先安排列入规划的新建、扩建高中阶段学校的土地利用年度计划指标，开辟学校新建、扩建项目“绿色通道”，加快校舍规划、征地、设计、招投标、建设、验收等工作。教育部门要认真做好每所学校的校园整体规划，按省一级学校标准规划建设，使生均校园面积、校舍面积、仪器设备等符合要求。三要严格控制建设成本。结合我市经济社会发展水平进行建设，开源节流，坚持“硬件从实、软件从严”的原则，建立以严格、科学、合理的成本核算为基础的各项管理制度。以节地、节材、节能、节水、资源综合利用为重点，大力提高资源的利用率。在学校各个方面的管理体制和运行机制上深入推进改革，努力降低办学成本，建立有利于节约的制约和激励机制。

（三）狠抓职业技术教育发展，扩大高中阶段教育规模。确保今年完成普及高中阶段教育任务，着力点在于扩大高中阶段教育规模，重中之重是大力发展职业技术教育尤其是中职教育，努力争取成为我国南方重要的职业教育基地。一要坚持走做大做强、加快发展之路。紧紧把握好国家和省大力支持职业技术教育发展、广东贯彻实施《纲要》、构建现代产业体系、实施“双转移”战略等有利时机，加快职教基地建设步伐，扩大办学规模，做大做强2—3所万人龙头职业技术学校，若干所5000人左右骨干职业学校。二要坚持走创建品牌、特色发展之路。打造好我市作为全省首个职教培训基地这个品牌，壮大规模，提升档次，扩大影响，推动职业技术教育规模化、规范化发展。打造职教名校，努力创建国家和省级重点学校、示范性学校。各县（市、区）要重点建设好1所有一定规模的骨干职校。打造品牌特色专业，注重差别化发展和错位竞争，形成各具特色的专业品牌，以质量求生存，以特色求发展。三要坚持走创新体制、多元发展之路。加大公办职业技术学校改革力度，推动公办职校资源整合和重组，寻求战略合作伙伴，实现规模化发展。深化内部管理制度改革，激发内部活力。支持民办职业技术教育又好又快发展，落实各项扶持政策，鼓励社会力量以多种方式举办高质量、有特色的职业教育机构，依法加强对民办职业技术学校的管理，规范办学行为。创新办学体制，推动联合办学，提高办学质量和就业率，实现优势互补。四要坚持走校企合作、服务农村之路。面向企业，推进校企合作，坚持以珠三角和我市经济社会发展需求为导向，调整优化职教专业设置，努力实现职业学校招生即招工、入学则就业的目标。面向农村，服务新农村建设，继续实施“职业技能培训工程”，加强对本地农村劳动力的职业技能培训。抓紧建设好市职教实训中心和市高技能人才实训基地，努力将其建成人力资源开发利用、农村劳动力转移和职业技能培训的重要阵地。五要坚持走加强管理、提高素质之路。加强学校管理，提高办学水平。搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，突出学生的动手能力和职业技能训练，提高学生的就业率和就业质量。

（四）狠抓师资队伍配备，提高高中阶段教师水平。确保今年完成普及高中阶段教育任务，坚实的基础在于加强师资队伍建设。一要抓好师资配备。参照普及高中阶段教育的达标要求，我市高中阶段教育的师生比还达不到要求，需增加配备符合资格的高中阶段教师2000多人。要加大优秀教师引进力度，适当超前地增加教师编制，积极引进重点院校本科以上毕业生到高中阶段学校任教，想方设法招聘骨干教师和学科带头人充实高中阶段学校教师队伍，广泛吸收企业优秀工程技术人员、管理人员和具有特殊技能的人员到职业技术学校担任专兼职教师。二要抓好教师培训。继续推进“强师振教”工程，加大“名师”培训力度，建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，加强职业教育师资特别是“双师型”教师的培养。完善在职教师进修资助制度，鼓励教师在职参加函授、进修等学历提高培训，全面提升教师学历达标率。三要抓好教师队伍稳定。按照省委、省政府的部署要求，努力解决代课教师问题，进一步推动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作，改善农村教师工资福利待遇和工作生活条件，确保教师队伍稳定。

（五）狠抓教育管理，提升高中阶段办学质量。确保今年完成普及高中阶段教育任务，核心在于提升办学质量。要在扩大教育规模的同时，更加注重提高教育质量，促进教育事业全面协调可持续发展。一方面，要深化办学体制改革。逐步理顺职业技术教育管理体制，加强对统一归口教育部门管理的公办职业学校的领导，统筹规划职业教育整体发展。推进*职教集团建设，推动多形式联合办学，积极探索和建立现代职业技术教育体系。另一方面，要加强教育行政管理。根据建设我国南方重要职业技术教育基地的要求，调整修订《*市*—2020年职业教育发展规划》，推动我市职业技术教育再上新台阶。大力推进示范性普通高中建设和重点职业学校建设，充分发挥优质公办学校的示范作用，增加优质学位。深化普通高中课程改革，加快职业技术教育骨干专业点和精品课程建设，创新人才培养模式，提高人才培养质量。

三、加强领导，为普及高中阶段教育创造良好环境

普及高中阶段教育，是提高劳动力素质的重大民心工程，关系我市发展全局的战略大局，全市各级各部门必须切实加强领导，落实责任，扎实工作，努力形成全社会参与、各行各业支持高中阶段教育发展的良好氛围。

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要站在战略和全局的高度，切实把普及高中阶段教育摆在突出位置，强化落实政策、统筹规划、统筹办学、统筹资源等方面的工作责任，切实做到思想认识到位、领导责任到位、政策落实到位和资金投入到位，确保完成今年实现普及高中阶段教育的目标。要加强领导，各级党委、政府一把手是普及高中阶段教育工作第一责任人。要成立工作领导小组，及时研究解决高中阶段教育发展的困难和问题。要建立各级党政主要领导联系高中阶段教育学校制度，经常深入学校调查研究，及时为学校发展排忧解难。要进一步加强市职教基地建设发展工作领导小组的组织领导，充分发挥职业教育联席会议的作用。教育部门要认真研究制定并实施普及高中阶段教育规划及政策措施，加强宏观管理和组织协调，优化整合教育资源。特别要加大职业技术教育招生改革力度，加强管理，净化市场，规范行为。

（二）健全机制，强化保障。一要建立健全教育投入保障机制。建立和健全公共财政体制下以县为主的高中阶段教育经费投入保障机制，以政府投入为主，多形式、多渠道筹集资金。要严格按有关要求，确保管好用好省、市支持高中发展的专项资金，把本级配套资金列入财政预算，做到专款专用。各级财政部门与教育、劳动保障等部门要落实公办高中阶段学校生均公用经费标准，足额预算，按时拨付，确保正常运作。二要优先优惠保障教育用地的需要。各级发改、国土与规划部门要对高中阶段教育发展用地优先规划、优先供地，减免建设规费等有效措施，解决我市高中阶段教育发展的用地紧缺问题。三要建立健全高中阶段教育助学体系。建立健全高中阶段学生入学“绿色通道”，完善高中阶段经济困难学生助学体系。全面落实中等职业技术学校国家助学金资助政策，确保助学配套补助资金落到实处。推进中等职业技术学校与各类企业加强合作，帮助贫困家庭学生以工学结合形式完成学业并推荐就业。积极发动社会各界捐资助学，设立扶贫助学金和奖学金。

（三）强化监督，狠抓落实。各县（市、区）政府要主动向同级人大报告高中阶段教育发展情况，积极争取人大、政协的帮助和支持，认真组织执法检查。要加强对普及高中阶段教育工作的督导，把普及高中阶段教育工作纳入对县（市、区）党政领导班子落实科学发展观政绩考核评价指标体系，并作为教育强县（市、区）考核的重要指标。根据有关工作要求，组织专项督查，重点强化对高中阶段教育基本建设和经费拨付、使用、管理等情况的监督，并将督查结果向社会公布。对在今年完成高中阶段教育规划目标的县（市、区）进行适当奖励，对不能如期实现目标的，将追究责任。学校要严格执行财务制度，推进校务公开，自觉接受监督。教育、监察、审计等部门要加强对教育经费使用情况的监管和审计，对违规使用教育经费行为要严肃查处。发改、财政、规划、教育、劳动保障、人事（编办）、国土、工商、物价、综治等有关部门要充分发挥职能作用，主动协调配合，齐心协力共同推进普及高中阶段教育。宣传部门要通过正确的舆论导向，广泛动员社会各界关心支持高中阶段教育发展，为我市今年实现普及高中阶段教育创造良好的社会氛围。

同志们，实现普及高中阶段教育，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门和广大教育工作者要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，明确目标，振奋精神，狠抓落实，努力开创普及高中阶段教育工作新局面，为把*建设成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市而努力奋斗！