教育局加快农村教育发展讲话市

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同志们：

这次全市教育工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻全国、省和*市农村教育工作会议精神，全面部署今后一个时期我市教育工作，切实推进教育事业发展。稍后，*书记还要作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快发展教育事业的紧迫感和使命感

“*”以来，全市上下紧紧围绕全面建设更高水平小康社会的总体目标，大力实施“科教兴市”战略，有力地推动了全市教育事业的快速发展，取得了较好的成绩。

（一）基本普及*年教育，教育质量跃上新台阶。五年来，我市努力巩固提高“两基”成果，按照“保中间（九年义务教育）、活两头（幼儿教育和高中教育）、促全局（整个基础教育）”的策略，为基础教育发展注入了新的生机和活力。20*年，全市学龄人口小学、初中入学率分别达100%、98.64%；初中毕业考试合格率从20*年的90.30%提高到94.98%，连续三年稳居*市第一。高中教育和幼儿教育快速发展，初升高比例、幼儿学前三年入园率分别从20*年的80.1%、81.3%提高到90.4%、91.6%；高中会考合格率达93.95%，超过省平均水平。其中民办教育发展成绩可圈可点，民办高中和幼儿园分别已有14所和256所。特殊教育稳步发展,“三残”儿童少年入学率达99.25%。基本普及从学前到高中阶段*年教育，标志着我市跨入了全民的、普及的教育发展新阶段。

（二）教育投入不断加大，办学条件实现新变化。五年来，我市始终坚持教育优先发展，在财力不足的情况下，确保教育投入逐年增长。据不完全统计,“*”期间，全市共投入教育资金33.65亿元，其中市财政投入14.63亿元。办学条件明显改善，新建校舍41.53万平方米，排除危房3.93万平方米，改造破旧房8.77万平方米。省级标准化学校建设走在*市前列，有28所学校通过了验收。同时，通过各种教育创强、创优活动，全市涌现了一批整体实力强、教育质量好的教育强镇（乡）和强校。20*年，我市被评为省教育强市。现全市共有省、*市教育强镇（乡）17个，占总数的45.95%；省、*市示范、重点学校（幼儿园）52所，其中省重点高中5所；省级以上重点职业学校4所，省、*市先进制造业示范基地4处。

（三）队伍建设力度加大，教师整体素质得到新提升。五年来，我市始终把教师队伍建设作为全面实施素质教育、提高教育质量的重要工作来抓。切实加强以“师德规范”和“爱的教育”为核心的师德师风建设，大力弘扬“敬业、爱生、奉献”精神，加快推进“名师名校长”计划，积极开展教育培训，全面提升了教师专业水平。20*年，全市幼儿园、小学、初中、普通高中和职业高中的专任教师学历合格率分别达到98.5%、98.8%、97.1%、94.9%、72.8%；小学取得大专及以上学历的比例达50.5%，初中取得本科及以上学历的比例达44.7%。

这些成绩的取得，凝聚着广大干部群众、教职员工的心血、汗水和智慧，在座的各位同志更是起到了极其重要的引领、推动作用。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向在座各位，并通过你们向全市所有关心、支持和奉献于教育事业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，与周边兄弟县市相比，和发达地区相比，我市的教育工作还存在不少困难和问题，教育发展与改革的任务仍然十分繁重。一是教育投入与发展需求不相适应，经费不足依然严重制约教育发展。20*年，我市地方可用财力14.52亿元，尽管其中4.7亿元用于教育，占了32.36%，但还远远不能满足拥有21万师生教育大市的教育事业发展。而且全市教育负债达2.57亿元，绝大多数学校公用经费紧张，运转困难，高质量普及*年教育困难重重。二是城乡之间、区域之间、学校之间教育发展差距仍然比较突出，教育均衡发展任重道远。我市37个乡镇（街道），通过教育强镇验收的数量不到50%。在未通过强镇验收的20个乡镇中，山区半山区就占了13个，山区教育事业难以与平原乡镇同步发展。另外，全市绝大部分示范、重点学校（幼儿园）集中在安阳、塘下、莘塍等地，部分农村学校教学设施还比较落后，教育质量不高。三是农村中小学师资力量薄弱，教师的工作和生活条件相对较差，教师队伍总体素质难以适应教育现代化的要求。四是“以市为主”教育管理体制落实之后，部分乡镇、村的办学积极性有所削弱。这些问题有的是多年积累下来的，有的是发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映。教育是百年大计，我们必须高度重视这些问题，以特殊的感情、特别的责任、特殊的力度，采取有力措施，认真加以解决，努力推动我市教育工作上新的台阶。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进我市教育事业的改革和发展

千困难，万困难，只有发展才能真正解决困难；千任务，万任务，坚持发展才是第一要务。解决当前教育面临的诸多问题，必须坚持把发展放在第一位。今年，市政府经过广泛调研论证，制定出台了《*市教育十一五发展规划》、《关于进一步加强农村教育工作的决定》。这两份文件是指导当前及今后一个时期我市教育事业改革和发展的纲领性文件。今后我们要按照系统构建、适度超前、因地制宜的原则，通过5年左右的努力，使全市教育资源配置更加优化，布局结构更加合理，运行机制更加灵活，教育效益更加明显，教育服务经济社会发展的功能作用得到充分有效发挥。力争到2*0年，3-5周岁幼儿入学率达95%以上，九年制义务教育学龄人口入学率达99.7%以上，初中毕业生升学率达95%以上，普职高比例达1:1，高等教育毛入学率达50%。为实现上述目标，当前要突出抓好以下几个方面的重点工作：

（一）强化保障，切实提高教育投入水平。发展教育，投入是保障。只有实实在在地加大投入，教育才能更好地发展起来。一是健全教育经费财政保障机制。市政府将切实承担起全市义务教育的主要责任，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”、“三个确保”，确保公办中小学、幼儿园教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造建设经费全额纳入财政预算，并逐年有所增长。积极采取措施，提高农村中小学教师的待遇，逐步缩小城乡教师收入的差距。二是拓宽教育筹资渠道。积极运用财政、金融、税收以及动员社会捐助等手段，努力使教育投入有较快增长。加大教育经费统筹力度，提高资金使用效益，随“三税”计征的农村教育费附加实行全市统筹，主要用于改善薄弱学校办学条件和职业教育。市财政统筹全市土地出让金总额的3%用于教育基础设施建设，为改善中小学办学条件筹措更多经费。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，广泛动员和继续鼓励机关、团体、企事业单位、村居及社会各界人士捐资助学。三是妥善处理教育资产历史遗留问题。教育资产历史遗留问题要本着有利于教育发展的原则，妥善解决，其中校产的确权发证是关键。学校所在乡镇（街道）、村级组织要全力以赴；国土、房管等部门务必要大力支持，尽可能尊重学校事实和现状，简化手续，并免收或减免有关费用。对个别地方村民与学校争校产的问题，有关乡镇(街道)、部门要采取积极措施予以制止，对违反国家法律法规，性质严重、造成恶劣影响的，要依法予以处置，要保证学校国有资产不流失，确保学校正常的教育教学秩序。四是深化教育投资体制改革。探索以非义务教育阶段学校、薄弱学校、政府新建的学校以及后勤项目为重点的教育投资体制改革，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、项目融资等方式参与办学。以优质学校为依托，探索集团化办学模式，积极拓展优质教育资源。

（二）维护公平，确保每一个孩子都有书读。确保所有适龄儿童少年接受15年教育，这是我们教育工作的首要目标。一是做好经济困难家庭子女的就学工作。实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”，通过减免补助、结对助学等办法，不让一个孩子因贫困失学。继续实施“教育助学凭证”制度，设立“孙诒让奖学金”，重点奖励品学兼优的贫困学生。对北麂、北龙学校全体学生实行“两免一补”。二是解决好外来务工人员子女入学问题。我市目前有30万外来人口，其子女在我市入学的已超过3万人，占义务教育阶段学生总人数的20%以上。今后要坚持以流入地乡镇政府为主和公办学校为主，把外来务工人员子女教育纳入教育发展规划，确保享受教育公平。继续实施“外来务工人员子女入学阳光政策”，妥善解决家庭经济确有困难的外来务工人员子女就学问题。三是关心残疾儿童少年的教育。义务教育和高中阶段残疾儿童少年接受教育费用全额纳入财政预算，义务教育阶段免费入学，高中阶段免收学费、代管费，并对特殊教育学校中家庭经济特别困难的残疾学生给予适当的生活补助。争取到20*年，残疾儿童少年与其他儿童少年同步接受*年教育。

（三）改善条件，促进基础教育均衡发展。通过加大对教育设施建设的投入，进一步合理配置教育资源，逐步统一城乡学校办学条件，使广大群众享有均等的教育机会。一是学校危房必须解决。这些年，我市中小学危房改造工作是做得比较好的，已经基本消除中小学危房。但危房是不断动态出现的，特别是涉及到安全的校舍，必须要及时采取措施予以消除。同时加快标准化学校建设，到20*年底，全市85％的义务教育阶段学校的办学条件要基本达到省级要求。二是中小学生的食宿条件必须改善。全面实施“农村中小学食宿改造工程”，20*年将投入1450万元，明显改善我市寄宿学生食宿条件。三是学校布局必须优化。要按照“高中阶段学校向城区或重点集镇集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、新增教育资源向城镇集中”的原则，因地制宜，认真做好学校布局规划调整。四是教育信息化进程必须加快。积极实施中小学现代远程教育工程，到20*年，全市学校计算机配备比例要超过省平均水平，乡镇中心学校以上学校都有网络视频收视点和计算机教室，用于教师远程培训和组织远程教学，形成覆盖全市的现代远程教育网络。

（四）加强建设，打造更多教育强镇名校。教育强镇建设和示范学校建设是巩固和提高省教育强市创建成果的主要内容和抓手。目前，我市已通过省、*市教育强镇验收的乡镇分别有14个、3个。今后，我们要因地制宜、分类指导，加快创建教育强镇步伐。已通过验收的乡镇要在整改、巩固、提高上做文章；条件成熟的乡镇要对照强镇标准，建立工作责任制，精心组织，周密安排，迎接省级验收；条件尚不成熟的乡镇，要千方百计推进教育事业发展，想方设法创造条件，争取早日通过验收。这里提醒一下，今年省教育厅要对20*年被评为省教育强县（市、区）的城市进行复评，各乡镇、有关部门要认真做好复评迎检工作。要加强对重点学校和示范学校建设的指导，加大支持力度。目前，我市已经拥有各类示范、重点学校（幼儿园）60多所，下步力争新增一批*市、省、国家级示范性学校。对通过教育强镇和示范学校验收的，市政府将根据有关规定，对相应的单位和个人给予适当的奖励。

（五）深化改革，进一步激发教育发展活力。一要完善“以市为主”教育管理体制。实施教育管理体制改革以来，大部分乡镇（街道）抓教育工作的热情不改、力度不减，在促进学校发展方面做了大量工作，近年来我市教育整体水平得到大幅提升，与乡镇（街道）以及村级组织的努力是密不可分的。如平阳坑、陶山、仙降等乡镇都先后发起了捐资助学活动，赢得很好的社会口碑。值得一提的是，今年4月19日，仙降镇发动广大企事业单位、村居个人为教育捐资，现场捐资数额达到了415万元。但是，也有个别乡镇和村级组织对发展教育积极性不够，在认识上存在误区，一种认为是乡镇管不了钱，管不了人，管他干啥，二种认为教育归市管是卸包袱，三是认为有责无权难管，无论是那种认识都是错误的。国务院、省和*市都明文规定了乡镇和村级组织的教育职责。市政府也在《决定》中明确要求：乡镇政府要积极筹措资金，加大对教育投入，改善农村中小学和幼儿园的办学条件。各乡镇（街道）要切实担当起辖区内教育发展的责任来，把教育纳入乡镇经济社会发展规划，而且要列入重要议事日程，彻底扭转乡镇对教育管理“缺位”的问题。二要加快推进教学改革。大胆探索中小学课程改革，全面实施素质教育，注重培养学生创新精神和实践能力，改变为片面追求升学率而采取的“满堂灌”、“题海战术”等不利于学生生动活泼学习的教学方式。各中小学在达到国家规定的基础教育基本要求的同时，要结合自身实际，充分利用地方课程、校本课程，增强教学的针对性和实用性，让学生学有所用、学有所长。三要加快发展民办教育。这是增强教育发展活力的有效途径之一。现在，对发展民办教育还有一些不同的看法，有的认为民办教育对公办教育有冲击，有的认为民办教育质量不可靠，有的认为政府发展民办教育是甩包袱，这都是很片面的。我们应该看到，民办教育实行市场化运作，机制灵活、自主性强，办学者责权利统一，教师打破了“铁饭碗”，有利于最大限度发挥人财物的效应，也有利于形成与公办学校的良性竞争，从而激发教育内部活力。大力发展民办教育，对于公办教育而言，不是冲击，而是促进；对于教师个人而言，能更好发挥自身才能，实现自身价值；对于社会而言，能有效缓解教育资源矛盾，更好地促进教育发展。这些年，我市民办教育发展步伐较快，但要进一步促进民办教育的发展，还是要解决好观念问题。我个人认为，各级各类教育都可以办民办教育，民办教育的发展也可以有多种形式，可以个人独资，可以几个人合伙，也可以由企业或投资集团来办。总的一条，今后教育发展要认质量，不论身份。当然，放手发展不等于放任自流，要规范民办学校的办学行为，依法加强宏观调控和管理。对不服从教育部门管理，违规招生，影响正常教育教学秩序的，要坚决予以治理，从而促进民办学校健康发展，提高水平，办出特色。

（六）多措并举，努力提升教师队伍整体素质。俗话说，“名师出高徒”。只有集中高水平的教师，才能办出高质量的教育。因此，我们必须把师资队伍建设摆在极其重要的位置，采取有力措施，提高教师队伍的整体素质。一要强化教师培训。全面实施“农村中小学教师素质提升工程”，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮中小学教师全员培训。力争到2*0年，小学、初中专任教师高学历比例分别达95％、88％，普通高中教师研究生学历达15％，职业高中“双师型”教师达85%以上。二要打造校长队伍。从某种意义上讲，一个好校长就是一所好学校。我觉得校长应该是学校教师队伍中的一面旗帜，是一所学校的灵魂。要把教师队伍建设好，校长是关键。可以比较肯定地说，我市校长队伍建设尤其是名校长培养是走在*市前列，校长队伍的整体素质也是位居*市前矛的，但从群众写给我的举报信及有关部门调查情况看，也确实存在一些作风不硬、业务不精或管理不善的校长。今后我们要继续大力推进校长队伍素质提升工程，加强校长队伍的培养、使用、管理、监督力度，努力打造一批理念新、作风硬、业务精、能力强、纪律严的校长队伍。三要建立教师交流制度。继续做好教育结对扶贫、对口支援工作，加大农村学校管理和教师队伍建设帮扶的力度。城镇中小学的中青年教师没有在欠发达乡镇或农村任教经历的，都应履行支教义务，支教期至少一年。四是加强师德师风建设。注重青年教师和骨干教师的思想政治工作，弘扬艰苦奋斗、无私奉献、爱岗敬业的崇高品德，增强教师队伍的凝聚力，促进优良校风学风的形成。市政府每年举行一次优秀教师等评选表彰活动，并将设立“孙诒让园丁奖”，表彰为教育事业作出突出贡献的教育工作者。

（七）大胆探索，进一步增强教育服务经济的能力。认真贯彻全国职业教育会议精神，积极探索发展职业教育的新途径、新举措，切实增强职业教育服务地方经济、社会发展的功能。一是努力打造职业教育品牌。*市级以上重点职业学校要发挥优质教育资源对一般学校的辐射带动作用，聚集职教资源，培植特色学校、特色专业，实现优势互补、错位发展，尽快做大、做强在*乃至全省叫得响的*职教品牌。力争在20*年前，全市新增2所省级以上重点职业学校，2个省级以上示范专业，2个*市示范专业和示范基地。二是促进职教与经济社会紧密结合。立足我市经济发展实际，根据先进制造业发展以及建设“中国汽摩配之都”、“中国塑料薄膜之乡”、“中国优秀旅游城市”等国家级名片的需求，及时调整专业设置，增设社会急需的新专业和培训项目。积极采取校企合作、产教结合、“订单式”培养等模式，努力做到教学与就业需求对接，培养更多的适应经济社会发展需要的各级各类人才。三是加强农民文化技术学校建设。以当地成人校为依托，加强农民文化技术学校建设，面向农民开展农业实用技术、特种养殖技术等技能培训，为人力资源开发、劳动力转移培训和扶贫开发服务。各地中小学可采取一校多牌、日校办夜校等办法，成为社区、乡村基层的文化、科技和教育基地。

三、加强领导，形成合力，努力营造加快发展教育事业的良好环境

邓小平同志早在*年忽视教育的领导者，是缺乏远见的，不成熟的领导者，领导不了现代化建设。这段话语重心长，意义深刻，需要我们认真领会，铭记在心，身体力行。

一要强化对教育工作的领导。教育是一个地区经济社会发展的综合反映，衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不能只看经济增长指标，还要看辖区内的社会事业发展特别是教育发展的状况。要完善对乡镇（街道）教育工作年度目标考核和教育工作督导评估制度，把教育工作纳入乡镇政府（街道办事处）领导班子任期内的政绩考核内容，并作为提拔任用的重要依据。同时，要形成政府统筹、部门协作，齐抓共管的工作机制。

二要切实保障校园安全。要关注教育中的安全问题。对任何一所学校来讲，保障师生安全是最起码的要求。我市现有在校学生20万人，他们的安全问题涉及千家万户，是全社会普遍关心的热点问题。各乡镇（街道）以及公安、交通、文化、卫生等有关部门要强强联合，心手相携，切实解决校园周边环境和交通、卫生等安全问题，为学生健康成长提供优良的保障。教育部门和各级各类学校更不能有丝毫的麻痹大意，要切实加强学校管理，强化学生的安全意识和自救能力。要重点防范危及农村中小学生的危房倒塌、食物中毒、意外伤害、流行疾病和交通、溺水等事故的发生。

三要营造尊师重教的社会风气。要发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传教育战线上的先进典型，特别是长期工作在边远乡镇的乡村教师。大力宣传捐资助学、支持教育发展的单位、个人，在全社会倡导助学为荣的良好风尚，形成良好的舆论导向和尊师重教的社会风气。全市教育战线的广大教师职工要视发展*教育为已任，视桃满天下为人生的价值追求，不慕奢华虚荣，不攀比玩乐消费，艰苦奋斗，无私奉献，在*教育事业发展中勤奋耕耘，建功立业。

同志们，百年大计，教育为本。当前我市教育事业发展面临新的发展机遇。各乡镇（街道）、各有关部门一定要充分认识加快发展教育事业的重要性和紧迫性，落实责任，明确目标，强化措施，狠抓落实，努力开创我市教育改革与发展的新局面！