教育局发展教育督导会讲话

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同志们：

近年来我市的教育事业取得了长足发展，教育水平迈上了新的台阶。但是，要办好人民满意的教育，依然任重而道远。无论是教育经费的投入、教学条件的改善，还是教师队伍的稳定、教育质量的提高，都还有很多事情要做。在这样的背景下，切实加强教育督导工作就显得尤为重要、十分必要。要通过对教育行政行为和学校教学行为的监督和指导，有效解决一些教育发展过程中出现的问题，确保我市教育在较高的发展水平上稳中求进。

一、统一思想，深化认识，切实增强做好教育督导工作的责任感和使命感

近年来，市和县区两级教育督导机构围绕政府教育工作目标，坚持督政与督学相结合，认真履行“监督、检查、评估、指导”等职能，做了大量扎实有效的工作，为推动我市教育改革与发展作出了积极贡献。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市教育督导工作存在的问题与不足。主要是对教育督导工作的认识还不到位、督导工作力量相对较弱、督导方式方法比较单一、督导制度和评价体系不够完善、功能作用没有充分发挥、成果运用还有差距。

加强教育督导工作，加快建立决策、执行和监督反馈相配套的较为完备的现代化教育管理体系，意义重大，势在必行。

第一，加强教育督导工作是保障优先发展、推进依法治教的需要。要依靠教育督导依法对政府和教育行政部门贯彻执行教育法律、法规、方针、政策的情况进行监督，以法律的权威性与严肃性，督促各级政府全面落实教育优先发展战略，加大教育经费投入力度，推动教育事业健康发展。

第二，加强教育督导工作是促进均衡发展、实现教育公平的需要。要充分发挥教育督导的作用，通过对教育行政行为的督查、指导，进一步推动公共教育资源向薄弱地区和薄弱学校倾斜，促进优质教育资源的扩充和共享，缩小区域之间、城乡之间、学校与学校之间办学水平和教育质量的差距。

第三，加强教育督导工作是推动内涵发展、提升教育质量的需要。要依靠教育督导督促政府和教育行政部门把有限的财力、人力、物力和精力更多地投入到事关学校发展的“软件”上去，投入到推进素质教育、加强师资队伍建设、提高教师待遇、改善教学设施设备、完善评价考核体系上去，以督导的实效推动教育内涵发展。

二、突出重点，加大力度，努力提高教育督导工作的针对性和实效性

当前和今后一个时期，我市教育督导工作总的思路是：坚持教育优先发展的战略地位不动摇，紧紧围绕全市教育改革与发展的总体目标，坚持督政与督学相结合、督导与服务相结合，突出重点，狠抓关键，努力开创教育督导工作的新局面，加快推进我市教育现代化。

具体要突出八个方面的重点：

一要督教育经费保障。教育的财政投入尤其是义务教育的投入，主要还是靠县区政府。要强化经费保障，就要进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，扎实推进义务教育经费保障机制改革。教育督导要重点在以下几个方面加强监督：一是财政性教育经费的投入。督促县级财政加大对教育的投入力度，依法做到“三个增长、两个提高”，特别是要保证财政性教育投入所占比例不缩水。二是生均公用经费的达标。教育督导要根据市政府《关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》要求，督促县区财政按规定的分担比例足额安排落实应由本级政府承担的资金，特别要督促县区从今年开始逐年提高公用经费保障水平，确保到2010年全市义务教育阶段中小学公用经费达到并超过中央制定的基准定额。三是义务教育债务的化解。到2009年底全面完成义务教育阶段公办学校债务化解任务，同时建立起制止发生新债的有效机制。今后凡新上项目，必须落实资金来源并列入财政预算。四是校舍维修改造专项资金的落实。五是对民工子女学校办学的支持。

二要督教育布局调整。目前，农村中小学校布局调整还没有完全到位，区域性初中在全市范围尚未完全形成，部分初中生源不足、规模偏小，全市初中校均规模小于小学。农村还有部分村校完小和教学点需要进一步调整，全市185所小学，6班以下村校和教学点还有71个。省教育厅要求化两年时间，到2009年全省消除5班以下小学教学点。我市也提出“*”期间，全市争取全面完成300人以下完小的调整，需要保留的完小，必须做到科学实验、体育、艺术所需器材装备到位，能保证正常开设所有科目课程，农村只能保留幼儿教学点。初中要实现没有600人以下学校的目标，高中阶段所有学校要达到省二级重点高中的标准，民办学校全部要达到合格标准。这些目标的实现都需要发挥教育督导的作用。

三要督办学条件改善。近年来，尽管我市在改善办学条件、促进教育均衡发展方面做了大量工作，但县区之间、城乡之间、同一地区的校与校之间不平衡的情况依然存在。一些初中、完小，包括幼儿园，办学条件还比较简陋，问题还很多。一是乡镇教师宿舍问题。有些地方有些学校还没有根据实际需要建造教师宿舍，外地引进的年轻教师在买房成家之前没有过渡用房，严重影响了教师队伍的稳定。二是厕所问题。部分中小学校和幼儿园还没有达到“水冲式”标准。三是食堂问题。部分学校食堂管理不规范，脏乱差现象比较严重。四是学生宿舍问题。有的农村学校学生的住宿条件还比较艰苦，有的是新建的宿舍，但还安排16人住一间，明显不符合要求。五是运动场地问题。很多还是煤渣跑道，塑胶化的比例不高，风雨操场的配备比例更低。六是教学设施设备问题。对这些问题，各县区要进行全面梳理，能尽快整改的绝不能拖。督导要加强检查和督促。

四要督教师待遇提高。近几年，各县区采取了一些切实有效的措施，为提高教师待遇发挥了积极的作用。但是，我们也看到，教师的总体收入还不高，和当地公务员的收入差距还比较大。教师从事的是教书育人的职业，教师的稳定关系到民族的未来。所以，教师队伍必须稳定，必须做到爱岗敬业。现在，全社会对教师的要求很高，教师压力很大，而收入总体还偏低，各级政府、财政教育等有关部门以及教育督导机构都要高度重视研究教师待遇问题。

五要督教师队伍建设。教师队伍建设一直在抓，但抓的措施有没有落实、抓的方法是不是科学、抓的成效到底怎么样，还需要进一步研究。比如，校长的培养。义务教育债务化解任务完成后，很多校长可以从债务中解脱出来。如何抓住这个契机，采取有效措施，引导校长把更多的精力投入到教学研究和学校管理中去，值得研究。比如，教师的培养。与先进地区相比，我市在优秀教师、特别是特级教师的数量上明显处于劣势。如何提高教师培训的针对性和实效性，走出一条符合实际的师资培训和培养的新路子，也值得研究。再比如，班主任队伍建设。班主任队伍是一支非常关键的队伍，不但要教书，更要管理、要育人，从某种意义上说，是学校培养人才的关键。所以，作为班主任，一定要具备比较强的教学水平和管理能力。如何培养班主任尽快成长、担当重任，需要认真研究。另外，要改革和完善教师绩效考核评价体系，要有利于激励教师更加敬业、更好地教书育人。教师队伍建设是提高教育教学质量的关键，没有一支高素质的教师队伍，要想提高教育质量是不可能的。政府要研究，教育行政部门要研究，教育督导更要高度重视，深入研究，为政府和教育部门当好参谋、出好点子。

六要督办学行为规范。市场经济的建立和完善，办学主体的多元化，办学自主权的进一步落实，给教育发展带来活力，同时也产生了偏离教育方针、违背教育规律办事的问题。面对这种情况，有必要实施教育督导，通过教育督导，进一步加强对教育工作的宏观管理和指导，进一步规范办学主体、规范招生秩序、规范收费行为，促进依法办校，依法治校。

七要督素质教育实施。教育督导要把推进实施素质教育作为督学的一项重要内容，切实负起责任，从政府、教育行政部门和学校等各个层面上加强督导评估，督促各级各类学校真正落实推进素质教育的各项措施。当前重点要督好三件事情，一是要督促学校把学生过重的课业负担降下来；二是要督促学校把每天一小时的阳光体育运动组织开展起来；三是要督促学校把新课程改革扎扎实实地推进下去、组织实施好。

八要督学校安全管理。学校安全工作涉及面广、情况复杂、影响因素多，丝毫都不能松懈。教育督导要经常性地进行检查和指导，督促有关部门和学校增强抓安全工作的意识，落实抓安全工作的责任和措施。当前的重点，一是要坚持不懈地做好农村中小学生上下学集中接送工作，确保学生交通安全；二是继续做好学校食堂食品卫生量化分级管理工作，防止群体性食物中毒事件的发生；三是要抓好校园周边环境整治，确保校园治安安全。

三、加强领导，改革创新，确保教育督导工作取得新成效

上个月，市政府常务会议专题听取了全市教育督导工作情况的汇报，会后以“政府令”的形式颁布了《湖州市教育督导规定》。《规定》明确了教育督导的地位、性质和工作原则，为如何开展教育督导工作指明了方向。

一要加强领导。各县区要进一步完善教育督导机构，配强教育督导力量，确保有2—3名专职督学。要健全激励机制，对工作成效明显的督导机构和个人要进行表彰和奖励。要切实加大对教育督导工作的支持力度，保证必要的工作经费，为教育督导工作的健康有序开展创造良好条件。

二要创新办法。要总结工作中的好做法，借鉴省内外先进经验，在督导的过程中加强学习，在学习的基础上不断创新。要建立完善督导考核办法和定期通报、限期整改等督导制度，用制度规范教育督导工作。要科学合理运用督导成果，努力提高督导工作的实效。

三要提升水平。教育督导工作成效如何，关键取决于督导队伍的素质和水平。各县区必须高度重视督导队伍建设，一定要选配有能力、有水平的人来从事督导工作。要有针对性地配备各种类型、各种学科的督学，保证督导工作更加深入，督导水平更加专业。要抓好业务培训，提高督学的政策水平和工作能力。

各位督学承担着崇高而神圣的督导使命，市政府对大家寄予厚望。最后，我向各位督学提几点希望。总的是希望大家有作为、有地位、有权威。具体是三点：

一要用心。重点是要用心学习。做好教育督导工作，只靠经验是不够的，要不断学习教育方针政策和法律法规，深入研究教育督导规律，把握改革发展的宏观政策和教育发展的总体趋势，提高自身素质，增强督导能力，努力成为教育督导的专家。

二要认真。主要是要认真工作。前面我已经讲了八个方面的工作重点，接下来要围绕这些重点，扎扎实实进行督导。各位督学本职工作都有不少的事，但既然做了督学，就要名符其实，有所作为。要认真履行督导职责，积极参加督导活动，确保取得明显成效。

三要负责。关键是要负责任地督导。要坚持原则，实事求是，有什么问题查什么问题，敢于查实情、说实话。要秉公办事，依法督导，不断提高教育督导机构的权威。要坚持监督与服务并重，严守纪律，廉洁督导，努力树立教育督导的良好形象。