科技局加强科技创新会讲话
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同志们：
这次全市科技创新大会暨市委全体（扩大）会议，具有十分重要的战略意义。上午，王国平书记代表市委常委会作了题为“以科学发展观为统领，推进四大创新，为率先建成创新型城市而努力奋斗”的重要讲话，明确了我市建设创新型城市的指导思想、战略定位和奋斗目标。下午，同志们围绕王国平书记讲话以及市委、市政府《决定》、《规划纲要》和《配套政策》，分组进行了认真讨论。会议起到了“分析形势、总结经验、引领发展、励志创新”的良好效果，开得十分成功。下面，根据市委常委会安排，我就贯彻落实大会精神，进而做好下半年各项工作，讲两个方面意见。
一、统一思想，深刻领会和准确把握大会的精神
（一）必须全面理解贯彻落实好大会精神
通过听取王国平书记的重要讲话和进行分组讨论，大家一致认为，这次会议和主报告主题鲜明、立意高远、目标明确、措施有力。市委、市政府《关于进一步打造“天堂硅谷”，推进创新型城市建设的决定》，是贯彻落实全国科技大会和全省自主创新大会精神，从*实际出发作出的重大战略决策。从讨论情况看，与会同志普遍感到至少在5个方面统一了思想，提高了认识。
一是建设创新型城市是打造“天堂硅谷”的拓展与升华。“天堂硅谷”的建设是*特色的自主创新之路。市委、市政府于*年、20*年召开的两次科技大会，以“天堂硅谷”为核心，以“两港五区”为重点，积累了大量的实践经验，为贯彻中央及省科技创新大会精神，在“*”开局之年全面提升和打造创新型城市奠定了坚实基础。创新型城市战略目标的，是“天堂硅谷”建设的拓展与升华。
二是建设创新型城市是新时期历史赋予我市的重大使命。当前，科学技术已经成为推动区域经济社会发展的主导力量，自主创新能力作为国家、区域、城市竞争力的核心，其作用日益显现。站在时代潮头，展望“*”发展，*有基础，也有责任率先建设创新型城市，继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。
三是建设创新型城市是引领*发展的必然选择。与会同志认为，*是经济大市，又是资源小市。在新一轮经济发展中，主要依靠资源推动、投资拉动的增长模式已无法满足进一步发展的需要。我们要在全国、全省保持领先地位，必须以科学发展观为指导，坚持“创新、节约”，转变增长方式，走出一条创新驱动型的发展之路。
四是明确了建设创新型城市的指导思想、战略定位和奋斗目标。与会同志充分肯定了“坚持以邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导，围绕提高自主创新能力这条主线，突出打造‘天堂硅谷’这个重点，以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，着力构建城市创新体系，全面推进创新型城市建设，使创新成为经济社会发展的内在动力，实现经济社会发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变，努力走出一条具有*特色的和谐创新发展之路”的建设创新型城市指导思想。认为创新型城市的战略定位准确，兼容了“科技强市”、“天堂硅谷”和创新型城市三个层面的内容；明确了近期、中长期目标，兼顾了创新投入、创新能力、创新成果转化和创新环境，符合实际，切实可行。
五是这次大会的精神实质是加快发展。与会同志认为，这次大会既是建设创新型城市的动员大会，更是一次全面发展的动员大会。创新是灵魂，发展是根本。我们一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，深刻领会提高自主创新能力是发展观念的转变和发展模式的创新，从而加快发展、率先发展、全面发展、和谐发展。
要切实抓好本次会议精神的贯彻落实。这次会议内容丰富，十分重要。一定要把本次会议特别是王国平书记讲话精神学习好、传达好、贯彻好，把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来。各地各部门要专门召开会议传达本次会议精神，13个区、县（市）要结合当地实际，在“创”字上下功夫，突出创新理念；在“精”字上下功夫，紧扣创新这一核心；在“实”字上下功夫，营造创新政策环境；在“优”字上下功夫，提高机关管理服务水平；在“促”字上下功夫，以创新促进下一阶段经济社会发展。有关部门要根据这次会议的精神，广泛听取各方面意见，修改完善《规划纲要》、《配套政策》。各新闻单位要大力宣传本次大会精神，宣传先进典型，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的环境和氛围。
（二）必须突出科技创新在创新型城市建设中的核心地位
科技自主创新是中央“*字”方针的核心。马克思主义认为，生产关系、上层建筑必须适应生产力的发展水平。小平同志说，科学技术是第一生产力。上午王国平书记报告中明确科技创新是四大创新的核心。所以，把握科技创新这个核心，是正确领会全国及省科技创新大会精神，落实市委、市政府建设创新型城市战略决策的一条主线。确立科技创新核心地位的关键有三点：一是把科技创新贯穿于建设创新型城市的全过程，贯穿到实际工作的各个环节、各个方面，使*成为创新氛围浓、创新环境优、创新实力强的创新型城市；二是科技创新应该是更多地面向市场、面向产业的创新。所谓创新，是创意与现实的社会、市场价值有机统一的表现。所以对于*来说，就是要做大做强信息产业，培育壮大新型医药产业，发展特色装备工业，发展环保产业，加快建设现代物流产业，大力培育知识型服务业，大力发展优质高效农业，引领未来发展方向，推进经济结构调整，加快经济增长方式的转变，使*成为在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势的“天堂硅谷”；三是科技创新要着力自主创新，正确地处理好原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新的关系，着力解决制约*经济社会发展的重大科技问题，在一些重点领域集中力量扶持重大科技创新项目，推动科技进步，使*成为稳居省内首位，跻身全国一流，具有国际知名度的“科技强市”。
同时，我们要清醒地认识到，建设创新型城市是一项长期而艰巨的任务，必须从我市经济社会发展所处的现实阶段出发，超前谋划、纲目并举、真抓实干，持续推进创新型城市建设。
（三）必须牢固确立企业自主创新主体地位
科技与经济相互渗透与融合，是当代经济的显著特征。而企业是促进科技和经济紧密结合的着力点。自主创新能力是区域竞争力的核心，牢固确立企业的自主创新主体地位，造就一批具有国际竞争力的企业，推进“*制造”向“*创造”转变，是实施城市创新战略的突破口和主抓手。加强科技创新，激发企业的创业精神和创新欲望，是技术创新的基础。改革完善企业创新的动力机制，是科技创新的关键。为企业营造良好的创新环境，是科技创新的保障。只有形成了企业内生动力机制，自主创新才能成为企业的自觉行为；只有企业创新能力增强了，产业竞争力才能得到提升，新的生产力才能得到催生。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑中，生产力、经济基础是决定性因素，生产力、经济基础发展了，*经济社会才能持续率先发展、全面发展、和谐发展。各地各部门一定要从大局出发，解放思想，创新理念，在扶持、服务与保障上狠下功夫，切实使企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和创新成果应用的主体。
（四）必须营造良好的创新创业环境
营造良好的创新环境，是创新型城市“环境立市”的必然要求和必备条件，起着孕育创新意识、集聚创新资源、激发创新活力的不可或缺的作用。重点要做到：
一是营造良好的硬件环境。加快开发区、工业功能区和各类国家级基地建设，拓展创新创业活动空间外延；加强研发机构、科技创新服务平台和科技企业孵化器建设，丰富创新创业支撑载体内涵，全面增强有利于自主创新的城市承载能力。二是营造良好的体制环境。要深化改革，健全符合社会主义市场经济体制要求、有利于自主创新能力提高的行政管理和科技创新体制机制。要放宽市场准入，鼓励一切有利于创新创业的生产要素集聚并发挥作用。三是营造良好的政策环境。努力构建有利于提高自主创新能力的政策保障体系。这次市委、市政府针对我市企业自主创新内生动力不足的现状，围绕提升企业自主创新能力，按照“缺什么补什么”的原则，了“1+10”配套政策。主要涉及研发机构、公共科技创新平台、孵化器、知识产权、技术标准、自主品牌、优化配置公共科技资金、融资担保、政府采购、创新人才等方面的内容。新政策出台后，原有政策依然有效，新老扶持政策有重叠的，坚持“就高不就低、从新不从旧”的基本原则。四是营造良好的人文环境。要切实做到尊重知识、尊重人才，大力营造“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创新创业文化氛围，为创新型城市发展提供直接的精神支撑和内在动力。五是营造良好的法治环境。要健全法制体系，依法建立社会利益协调机制，妥善处理各种社会利益关系，使创新创业在有序、公平、祥和的氛围中进行。六是营造良好的生活环境。大力发展循环经济，建设生态型城市、节约型社会，使*成为适合创新人才安居乐业的生态环境美、生活品质优的创新型城市。
（五）必须转变政府职能推进管理服务创新
针对当前自主创新存在动力不够足、制度不够全、机制不够活、政府管理服务不适应等问题，必须坚持政府行为与市场机制有机结合，充分发挥市场在科技资源配置中的基础作用。要进一步转变政府职能，确保政策主导职能到位，在鼓励市场竞争的同时，强化服务和引导，做到不缺位而又不越位，有所作为、有所不为，而又不乱作为。重点要从以下几方面推进管理服务的创新。
一是要加快科技创新要素集聚。在市场机制不够健全的情况下，政府要为科技创新要素集聚创造良好的条件。要继续深化投融资体制等方面的改革，通过政府的不懈努力，营造吸引科技创新要素，尤其是领军人才、核心技术集聚的良好环境。
二是要加强科技公共事务管理。不断创新公共事务管理体制，全力打造公共服务型政府。要深化科技管理体制改革，统筹配置政府公共科技资金，建立职责明确、管理科学、配置合理、监督落实、绩效突出的科技资金运作机制。进一步增加科技投入，建立财政科技投入稳定增长机制，使我市科技投入水平与建设创新型城市的要求相适应。加强统筹协调、分类指导，充分发挥财政科技资金导向和放大作用，形成政府、企业、社会多元化和多渠道的科技投入格局。积极发挥政府采购作用，扶持具有自主创新技术的产品和产业的发展。
三是要依法高效管理。贯彻落实好国家有关科技进步、科技成果保护、转化的法律法规。完善相关地方性法规，重点加强知识产权保护，为科技创新保驾护航。将政府行为纳入法制轨道，保证各种创新机制有效运转和市场公平竞争，从而提供稳定、统一、公开、可预期的制度和政策环境。同时，要进一步提高政府行政效能，简化行政审批手续，切实转变工作作风，大力营造有利于创新型城市建设的管理服务环境。
二、再接再厉，力争全面完成年度目标任务
改革开放、科技创新是发展的两大动力。当前，各级各部门要以贯彻科技创新大会精神为契机，将大会精神贯彻到工作的各个方面，努力保持上半年发展的良好势头，加快深入推进下半年各项工作尤其是经济工作的开展。
（一）上半年经济形势的基本分析
上半年，全市经济社会总体实现平稳较快发展，并出现了一些积极变化。
1、农业经济平稳增长，新农村建设加快推进。农村工作会议以后，各项措施落实较好，都市农业建设得到推进，农业综合生产能力不断提高，预计全年粮食播种面积275.9万亩，超过省下达给我市274.5万亩的指标。农村各项事业继续发展，新农村建设步伐进一步加快。
2、工业生产稳中有升，经济效益有所改善。1－5月，全市规模以上工业累计销售产值增长28.2％，达到2474.51亿元，增幅同比提高7.9个百分点，绝对值和增长速度分别列全省第一和第四，工业生产呈现稳中有升的态势。工业总产值达2527.46亿元，增长27.2％，增幅同比提高6.6个百分点；利润总额累计达到100.94亿元，增长33.5％。
3、服务业保持快速发展势头，发展亮点增多。1-5月，我市旅游经济呈现“二快一高”的发展态势，共接待入境旅游者67.97万人次，增长18.9%；旅游创汇收入3.27亿美元，增长16.2%；出境旅游高速增长，增长42.6%。1-5月，我市消费品市场总体运行平稳，实现社会消费品零售额456.15亿元，同比增长12.6％，消费品零售总额居全国15个副省级城市第6位。房地产市场明显回暖，成交量逐步回升，4月份我市6城区商品住宅成交量达到2673套，5月份成交量高达3534套，价格整体保持平稳，略有下降。金融、信息软件、文化、中介和社区等服务业继续保持较快发展势头。
4、投资增速有所回升，项目建设进展顺利。1-5月，我市限额以上固定资产投资349.75亿元，增长9.9%。分产业看，第一产业投资0.13亿元，下降13.4%；第二产业投资116.21亿元，增长11.1%；第三产业投资233.41亿元，增长9.3%。5月末，全市限额以上投资新开工项目646个，在建施工项目1729个，分别增长70.9%和17.5%。
5、外贸出口快速增长，利用内、外资增势较好。1-5月，全市进出口总额为143.8亿美元，增长27.5%，其中出口97.3亿美元，增长34.5%。全市新批外商直接投资项目275个，合同外资和实际到位外资12.66亿和7.16亿美元，分别增长39.1%和100.6%。1-5月，全市共引进内资项目2*5个，协议资金3*.8亿元，到位资金141.*亿元。
6、财政收入稳步增长，金融运行态势良好。1-5月，财政一般预算总收入3*.94亿元，增长17.8%，地方一般预算收入141.75亿元，增长11%。5月末，全部金融机构本外币存款余额7397.14亿元，增长20.4%，新增存款701.14亿元，同比多增284.*亿元，本外币贷款余额为6159.75亿元，增长18.4%。
7、居民消费价格平稳运行，城乡居民收入继续较快增长。1-5月，我市居民消费价格保持小幅上涨，总水平比上年同期上升1.2个百分点。1-5月，城镇居民人均可支配收入为90*元，增长14.5%。
总体上，上半年经济发展形势良好，但也存在一些问题，亟待解决。
一是要素制约仍然不容忽视。今年以来，煤、油、电、原材料等资源价格上涨，土地、资金等要素供应紧张的局面未有根本改观。1－5月，原材料、燃料、动力购进价格指数为1*.8，明显高于市区居民消费价格指数101.2和工业品出厂价格指数101.3，企业面临的成本压力加大。
二是现代服务业发展应予高度关注。当前我市在发展现代服务业中还面临着许多困难和问题，重视的程度、工作的力度还需要加大，集中体现在“三低一滞后”，必须花大力气予以解决,包括服务业占GDP的比重不高，总体发展水平偏低;现代服务业的发展水平和档次偏低，特别是生产性服务业所占的比重上升不快；服务业落后于制造业的发展，外向度偏低；与上海、广东等城市相比，服务业发展环境相对滞后，发展差距较大。应该说，现代服务业的潜力还没有被充分挖掘出来，尤其是生产性服务业迫切需要着重抓、突出抓。
三是固定资产投资增幅缓慢。1－5月，全市限额以上固定资产投资累计完成349.75亿元，增长9.9%，不仅距离全年增长15%的目标有较大差距，而且比全省平均水平的14.9％低5个百分点，在全省11个地市中，我市仅排在第九位。
四是新农村建设面临困难不少。投入明显不足，按照中央所的新农村建设要求，全市仅基础设施投资就需约800亿元，与市级财政可安排资金之间存在巨大缺口；村庄布局规划滞后，由于农居定点难，再加上农民本身乡土观念较重，农村建新房不拆旧房、乱搭乱建现象突出。
针对上半年形势，我们要冷静观察，认真分析全年经济影响因素及走势。自去年以来，我国进入了新一轮的宏观调控周期，中央调控措施仍将进一步深化。央行调高金融机构借贷款基准利率；房地产业新一轮调控开启；还有可能出台的土地审批权改革等措施，使从紧的走势更趋明显。据预测，近期出台的一系列宏观经济调控措施的效果很有可能会在今年第三季度显现出来，客观上会对我市全年经济增长带来挑战和困难。
上述的制约因素，可能会影响我市经济增长的走势。但是，我们不能因此而丧失了发展的信心。当前，只有坚定信心、沉着应对、克难攻坚、齐心协力、真抓实干、加大力度，抓紧各项工作，才能够圆满甚至超额完成年初确定的各项经济目标。
(二)下半年工作要求
下一步，我们要以科学发展观为指导，以创建创新型城市为动力，继续深入开展两项制度、两项服务活动，落实出台的各项政策不放松，扎实做好各项工作，确保全年任务的完成。
1、抓“四农一村”，着力提高新农村建设水平。贯彻中央1号文件精神，落实全市农村工作会议部署，着力解决农业、农村、农民、农民工、城中村的“四农一村”问题。建立健全多种形式的农村社会保障制度，做好“49100”帮扶工作，推进农村综合改革，增强农村发展活力。同时，切实抓好防汛抗旱防台、动植物防疫和森林防火等工作。
2、抓“工业兴市”，着力提高工业经济水平。落实“工业兴市”大会精神，以提高自主创新能力为主要目标，积极推进体制、技术、管理、文化创新，着力提高工业经济增长的整体素质和内在活力。加快技术改造，优化投入结构，积极用高技术和先进适用技术提升机械制造、纺织服装、食品饮料、精细化工等传统优势产业。强化长效服务机制，帮助解决企业发展中的困难。加大工业企业搬迁力度，对已列入搬迁计划的企业要进一步明确政策，加强协调，完善联系制度，督促其尽快搬迁。同时，根据城市规划、环境保护、安全生产等要求，对近期需要搬迁的企业名单，调查摸底，确定工作计划，以不断优化市区产业结构。今年季节性缺电问题可能仍将较为突出，要加强对电力运行的调度和企业用电的组织，完善有序用电制度，做好迎峰度夏的工作。
3、抓“六个到位”，着力提高服务业现代化水平。当前，全市上下要凝聚合力，坚持“工业兴市”与发展现代服务业“两轮驱动”战略不动摇，统一思想，突出重点，狠抓“六个到位”，即领导到位、政策到位、项目到位、考核到位、保障到位、管理到位。同时，要密切关注房地产市场问题。各级各部门要认真学习、全面领会、切实贯彻国办发〔20*〕37号文件精神，对房地产市场则要沉着应对，合理把握，加强规划，积极引导，防止大起大落。集办中心和各审批部门不能有等待的心理，而应积极主动地研究解决具体问题。
4、抓“十大工程”，着力加大项目带动。抓好“十大工程”的实施细化工作,早部署、早落实、早准备、早督查,形成共识,全面推进。根据未开工项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、前期项目抓可研和审批、未落实资金项目抓招商的要求，全力促进投资回升。现在项目上不去，很大程度上是项目细化问题、前期准备问题、态度积极问题与推进力度问题。有些项目不是没有土地指标、不能占补平衡的问题，更多的是农保田的调整问题，对此要高度重视。因此，要不断加大重大项目的推进力度，加快项目前期准备工作，尤其是政府主导项目的前期准备工作。对年初确定的201个重点项目进展情况要认真排查，督促加快建设步伐。
5、抓“开放带动”，着力提高国际化水平。主动适应“入世后过渡期”和人民币进一步升值的新形势，引导企业注重外贸增长方式转变。要进一步加大招商引资力度,着力做好重点项目(包括地铁、磁悬浮、快速铁路、空港、海港等)的招商工作,吸引世界500强企业来杭投资兴业。同时，要积极争取外资企业增资扩股，扩大外资规模，真正实现“无地招商”、“集约招商”。要继续完善*境外投资项目库，在组织上形成网络，在项目上沟通信息，积极利用国家“境外投资股本贷款”政策，实施“走出去”战略，推动更多企业加快资源开发和市场开拓。
6、抓共建共享，着力提高城市化水平。贯彻落实全市城市工作会议精神，加快构筑市域网络化大都市建设步伐。强化项目带动，推进市政公用设施和经济、文化、教育、体育等社会项目向新城区和5县（市）延伸，建立市与区、县（市）基础设施和社会项目共建共享机制。围绕“紧盯市场、激活市场”目标，积极稳妥地强化土地供应。推进各项基础设施建设，尤其要加快主城区段建设进度，进一步优化城市布局。
7、抓综合试点申报，着力提高改革水平。国务院已先后批准上海浦东、天津滨海新区为综合改革试验区，实行先行先试。我市要以做好申请列入国家综合配套改革试点为契机，实质性地推进重点领域和关键环节的改革，扩大改革受益者，以改革争创体制机制的新优势。深化改革，要从实际出发，抓实效、找准突破口。下半年，要继续深化文化体制改革，推进经营性文化单位转企改制，实行市场化运作。深化“四改联动”，加强社区卫生和农村基层卫生建设，创新社区卫生服务体制，为广大群众提供就医方便、医疗安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务。推进教育体制改革，实现优质教育普及化和均衡化。
8、抓“破解七难”，着力解决群众关注的问题。下半年,要继续关注民生方面,大力缓解社会利益失调难题。抓好就业这一民本问题，进一步扩大政策覆盖范围,将原来仅针对下岗失业人员的政策,扩大到新的失业人群。推进社会保险和社会救助体制改革，完善养老保险体系。要以“春风行动”为抓手,完善最低生活保障政策,进一步完善“三级救助圈”制度。继续做好为外来务工人员服务问题，重点解决外来务工人员一些最基本的保障问题。要高度关注工资改革问题，重视社会平衡。
下半年，各级各部门还要严格落实安全生产责任制和防灾抗灾工作，加强监管，严防死守，确保实现全年安全生产事故“三个零增长”目标，确保人民群众的生命财产安全。高度重视维护社会稳定，加快建立打防控一体化的社会治安长效机制，营造安居乐业环境，打造“平安*”。此外，需要十分重视并抓好拆违工作、建设节约型社会等工作。
同志们，进一步打造“天堂硅谷”，推进创新型城市建设任重道远，让我们振奋精神、抢抓机遇，坚持理念创新、体制创新、科技创新、服务创新，按照市委总体部署抓好落实，确保全年工作的顺利完成，为率先建成创新型城市而努力奋斗。
