教育局发展校办企业改革会讲话

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同志们：

今天召开校办产业工作会议暨改革推动会议，主要是落实区委、区政府年初确定的工作部署，进一步统一思想，提高认识，加快推进我区校办企业改革和发展。刚才，*、*同志分别作了改制动员讲话和工作报告，*同志就《校办企业改制工作实施意见》作了重点说明，部分企业代表也进行了表态性发言。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想，在改革认识上实现新突破

区委、区政府高度重视企业改革工作，年初对改革工作进行了安排和部署，提出了坚持以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，深化经济体制改革和各项配套改革，全面提高经济整体竞争力。校办企业改革作为全区企业改革的一个重要板块，随着国家对校办企业的政策性调整，也被列上议事日程，成为今年全区企业改革的重点。我们一定要统一思想，形成共识，充分认识深化校办企业改革的重大意义。

第一、坚持把改革作为加快校办产业发展的动力。校办企业是城市集体经济的重要组成部分，多年来，在教育主管部门的大力支持下，校办企业充分发挥人才优势和政策优势，敢于面对激烈的市场竞争，并在市场竞争中逐渐成长和壮大起来，为全区经济和教育事业做出了重要贡献。但是，不容回避的问题是，校办企业由于受政策性的制约，在一些同志思想当中不同程度地存在着依赖思想，改革的内在动力不足，进展还不快，一些企业规模较大的企业也基本上处于停滞状态，相当一部分企业经济效益不高，缺乏市场竞争力，还有一些企业生产经营比较困难。随着国家对校办产业政策性支持的取消，校办企业已经到了非改不可的时候了，不改革，不解决企业的机制和活力问题，校办企业就会在激烈的市场竞争中失去生机，生产力就不可能实现大的解放和发展。因此，我们必须坚定不移地把改革作为推动发展的根本动力，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，向改革要发展，向改革要效益，向改革要规模和水平。

第二，坚持把改革作为加快校办企业结构调整的契机。十六大以来，全国各地进一步认识到抓好经济结构调整的重要性，区委、区政府也反复强调抓好经济布局和结构调整，推进国有和集体资产的合理流动和重组。如果说校办产业在发展之初作为一种特殊的经济实体，在国家政策的保护下还能发展的话，那么随着校办企业全面融入市场，实现同等竞争，这种产权结构和产业结构就会形成很大体制性弊端，就会产生不利于发展和竞争的劣势。因此，必须依靠改革，加快调整校办产业经济布局，努力做到进而有为，退而有序，实现抓大要强，放小要活。校办企业深化改革是过程、是手段，加快发展才是目的。因此，我们一定要有机遇意识，以改革为契机，通过改革，真正将校办企业融入到推进建设生态石化基地的进程之中，力争在全区整体发展中抢得更多的商机，特别是能够在原有发展基础上，进入新的行业和重要发展领域。企业经营者，要有做大做强企业的信心和决心，以改革为动力，构筑新优势，实现新跨越。

第三，坚持把改革作为加快建立现代企业制度的重要举措。校办企业只有通过改制，才能建立适应市场经济发展的现代企业制度，通过所有权与经营权的分离，把无限责任变为有限责任；通过清产核资，产权界定，夯实集体资产的底数；通过改变产权结构，实现投资主体的多元化，防范和化解教育部门的风险，使校办企业一心一意抓发展、学校集中精力抓教育；通过落实法人治理结构，实现校企人事、资产、经营和责任的分离，建立有效的激励机制和约束机制，充分尊重经营者的人力资本价值，做大做强优势产业，最大限度地实现集体经济的保值增值。

二、立足实际，在改革思路上要不断创新

企业改革是经济体制改革的中心环节，也是经济体制改革的重点和难点。为此，要在认真总结以往企业改制经验的基础上，紧密结合校办企业发展和改革的实际，坚持尊重历史与承认现实相结合，维护集体资产权益与兼顾各方面利益相结合，肯定企业经营者人力资本价值与调动其积极性相结合，认真做好改制的总体方案、职工安置方案、股权设置方案。在推进校办企业改革中，坚持改革形式多样化与操作程序规范化相统一，立足实际，着眼发展，实现改制思路的新突破。一是在政策上给予倾斜。根据校办企业的

实际情况，由区体改办、教育局和集体办在深入调研的基础上，充分借鉴和吸收了全国一些地方改制的做法，依据国家和我市的相关政策，确定了在产权界定、人员安置、股权设置等方面政策，这些政策充分体现了发展、改革和稳定的统一，希望各企业认真消化。并在制定方案时得以很好地落实。二是在形式上力求多样。校办企业的改制，在形式可以实行因企制宜，对于规模较大的、产品有市场、发展前景好、赢利能力强的企业，组建有限责任公司或股份有限公司，资产规模较大的企业，可以实行部分固定资产租赁使用；部分不具备条件的企业可以通过租赁、承包、联合等形式维持企业现在的生产局面。总之，实行一厂一策，因企制宜，适合什么形式，就采用什么形式。三是操作上寻求新突破。校办企业改革既然是我区企业改革的最后一个板块，就要充分借鉴和应用以往或其它所有制企业改革的先进理念，比如在对经营者的期权问题上，借鉴了驻区国有企业主辅分离的做法，有关部门要抓时间，抓紧研究，力争7月份之前，拿出一个既能体现经营者人力资本价值，又易于操作的办法来；对于位于城区东扩内的企业，对土地置换问题，要集中力量，抓紧协调，达成具有操作性的意向，切实解除改制企业的后顾之忧。对改制企业的政策支持问题，有关部门要统筹考虑，按照公平一致的原则，在完善鼓励发展政策中一并予以考虑。

三、把握关键，在改革措施上要认真落实

企业改革是各方利益的重新调整，确保改革措施的全部到位，就必须扎扎实实地开展工作，要重点把握好以下几个关键环节。一是要加大宣传力度。做好职工思想工作是校办企业改革首要工作，要及时传达国家、我市和我区深化企业产权制度改革的各项政策措施，企业改制的实施方案以及职工的各项社会保障措施通过宣传渠道公布于众，使广大职工了解改制的意义，明白改制的程序，清楚改制后自己的权利和责任，使他们接受改革、支持改革。二是严把评估和产权界定关。企业改革中评估和产权界定非常重要。一定要参照《关于规范国有企业改制工作的意见》，公正、合法、合理地进行产权界定，明确改制企业的资产范围，对资产性质和所属做出严格界定，将集体资产与个人资产划分清楚，将学校资产与企业资产划分清楚，一切操作均在政策允许的范围内进行，改革工作经得起历史的检验。三是维护职工的合法利益。改制涉及每名职工的切身利益，要依照有关法律、法规和政策规定，依法维护职工利益。校办企业的特殊性在于有部分职工是教师身份，对于教师身份的职工，在双向选择的基础上，愿意在企业继续工作的，与企业签订劳动合同，不愿意在企业继续工作的，按规定重新安排工作。

四、加强领导，在改革工作中要高度重视

校办企业改革工作，政策性强、涉及面广，必须精心组织，周密安排，严格按《实施意见》和企业改制方案去操作，确保改制工作顺利推进。一要加强组织领导。校办企业改制工作领导小组要及时了解和掌握企业改革的全过程，及时解决企业改制中出现的普遍问题。各成员单位要高度重视和支持改制工作，主管领导亲自抓，层层落实责任，确保改制形成合力。二要加大服务力度。有关职能部门要互相配合，共同协作，积极参与企业清产核资、资产评估、产权界定、方案指导、工商登记、政策指导等有关工作。各部门要根据改制进程的需要，主动上门服务，帮助企业解决改制中的问题和困难，切实为企业改革排忧解难。三要确保改革平稳推进。从以往改革的经验看，凡是操作程序合法规范，改革就会平稳，相反就容易出现问题。因此，在改制过程中要坚持规范程序，依法操作，严格按照有关文件精神和有关法律、法规进行，避免因为企业改制出现不稳定现象。

同志们，校办企业改制是区委、区政府今年确定的一项重点工作，也是加快校办产业发展的重大举措。我们一定要充分认识改革的重要性和紧迫性，积极探索，勇于实践，全力以赴，形成合力，把校办企业改革工作不断推向纵深。